4.3.3 . Менеджмент в эколого-производственной системе

Устойчивое экономическое развитие страны предполагает устойчивую работу объектов хозяйствования. Основу экономики государства составляют объекты производственной сферы. Именно такие объекты - основные экологические загрязнители природной среды и они же потребители природных ресурсов.

Как следует из рис. 4.9 система «Предприятие» получает источники сырья и энергии из системы «Экология» непосредственно или после переработки другими предприятиями системы «Экономика». В результате производственной деятельности происходит экологическое загрязнение природной среды. Взаимодействуя с другими объектами системы «Экономика» предприятие кооперируется с другими субъектами хозяйствования по поставкам отдельных комплектующих изделий, переработанного сырья и сбыту выпускаемой продукции.

Интересы систем «Экология» и «Экономика» представляет государство при поддержке общественного мнения и общественных организаций системы «Общество». Государство проводит мероприятия по охране окружающей среды и ее восстановлению, используя поступающие ресурсы от объектов хозяйствования. При этом используются как административные (организационные), так и экономические механизмы воздействия на субъекты хозяйствования. Они являются основными в системах экономического и экологического менеджмента. Совмещение этих видов управления базируется на ряде условий.

В общем случае производство товаров целесообразно, если будут выполнены следующие условия: Чистая польза П должна быть больше нуля, т.е. должно выполняться условие:

П = В - (Sn + Soc + Sb) gt; 0,              (4.26)

где В - выгода; Sn - стоимость производства; Soc — стоимость очистных сооружений, обеспечивающих экологическую безопасность; Sb -

стоимость вреда экосистемам за счет загрязнения природной среды работой предприятия.

alt="" />Очевидно, стоимость вреда должна удовлетворять условию:

Величина экологического риска может быть минимизирована, как показано на рис. 4.10.              ^

S

^B

ОС

Рис.4.10. К оптимизации экологического риска:

Кривая I - стоимость очистных сооружений, которые обеспечивают экологическую безопасность. Чем больше стоимость, тем меньше экологический риск P. Кривая 2 - стоимость вреда экосистемам за счет загрязнения природной среды. Очевидно, чем больше стоимость вреда, тем больше экологический риск Py Кривая 3 - суммарный риск.

Очевидно, что П -» max при (Soc + Sb) -» min Степень загрязнения природной среды выбросами предприятия не должна превышать установленных норм. За критерии качества среды могут быть приняты, например, допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде, почве или другие показатели.

В условиях рыночной экономики устойчивость производства и его экологическая безопасность могут быть достигнуты только на базе общего менеджмента, который включает и экологический менеджмент (рис.4.11).

Менеджмент классифицируется по двум признакам: уровням (макро- и микроэкономика) и сферам его функционирования. Общий менеджмент характерен для макроэкономики, т.е. для всей системы хозяйствования. Он включает три вида: практический, инновационный и стратегический. Как можно видеть из схемы (рис. 4.11), практический менеджмент распространяется на все сферы управления. Инновационный (управление разработками нововведений) и стратегический менеджмент (стратегическое планирование) представляют собой управленческую деятельность, направленную на совершенствование практического менеджмента.

Целью управления охраной окружающей среды является обеспечение выполнения норм и требований в отношении воздействия производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рационального использования, восстановления, воспроизводства природных ресурсов. Эффективность управления охраной окружающей среды должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям.

К основным функциям экологического менеджмента относятся: обоснование экологической политики и обязательств; планирование экологической деятельности; организация внутренней и внешней экологической деятельности: управление персоналом; управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов; внутренний экологический мониторинг и экологический контроль; анализ и оценка результатов экологической деятельности; пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического мониторинга.

Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально.

Система экологического менеджмента - это единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого. В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента (EMS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

Общие характерные задачи и практическая деятельность предприятий определяются функциями экологического менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю и внешнюю. Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи.

Для промышленной экологической культуры, экологической культуры предпринимательства, для экологического менеджмента в целом существуют рекомендации таких международных организаций как Международная организация стандартизации (ISO), программа ООН по окружающей среде (UNEP), Совет предпринимателей по устойчивому развитию и другие.

Менеджмент охватывает три сферы: производство (включая его экологическую безопасность), финансы (в том числе касающиеся экологических проблем), сбыт (в том числе учет экологической чистоты выпускаемой продукции). Практический менеджмент подразделяется на производственный (предприятия, фирмы, корпорации и прочее, т.е. то, что относится к микроэкономике), финансовый (банковские операции) и маркетинговый (управление сбытом, продажей товаров). Производственный представляет собой процесс управления технологией производства, т.е. технологический менеджмент.

На всех уровнях управления (высший, средний и основной) наиболее действенными механизмами управления являются экономический и организационный механизмы.

Экономический механизм управления основывается на системе экономических законов и принципов управления, а также экономических методов управления. К числу последних относятся такие важные экономические рычаги производства, а соответственно и менеджмента, как цены, финансы, кредит, прибыль, фонды и формы экономического стимулирования, плата за ресурсы, развитие отношений собственности, маркетинг.

В организационный механизм менеджмента входят: функции и организационные структуры управления, кадры управления, управленческие решения, техника и технология управления, научная организация управленческого труда, правовые основы управления, факторы эффективности управления и некоторые другие категории.

Так как интересы системы «Экология» представляет государство, то вопросы экологического менеджмента применяются на всех уровнях.

В процессе менеджмента для обеспечения экологической безопасности производства при реализации экологического менеджмента используются также вышеназванные механизмы.

Рис.4.11. Виды и уровни экономического менеджмента с учетом экологического менеджмента

Главный принцип действующего в настоящее время административного (организационного) управления-разрешительно-запретительный. Это могут быть лимиты на использование природных ресурсов, на выбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов и др. Должностные лица государственных структур имеют право приостанавливать работу предприятий, налагать взыскания на должностных лиц за нарушение норм экологической безопасности и др.

Примечание. При воздействии не производство ЧС различного характера возрастает стоимость производства, и оно может оказаться убыточным. Тогда системой менеджмента предусмотрены меры по восстановлению производства, как за счет системы страхования, так и другими мерами.

К примеру, если собственность государственная, государство принимает меры по восстановлению рентабельности. Если собственность производителя частная, то привлекаются к финансированию кредиторы, инвестиции или иные формы и методы восстановления производства.

Экологический менеджмент предусматривает и такие формы административного воздействия на производителя как экологический аудит и экологическая экспертиза.

Экологический аудит. Экологический аудит - одно из основных мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Он может проводиться силами инспекций по экологии, которые имеются в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, в исполнительных органах власти. Экологический аудит может проводиться и силами самого предприятия.

Цель аудита на предприятии - контроль соблюдения предприятием законодательства по экологии, оценка менеджмента, оценка риска работы предприятия для окружающей среды, оценка экологической чистоты выпускаемой продукции, оценка возможности сокращения вредных выбросов и расхода энергии.

Работа инспекции (это несколько специалистов по разным направлениям) обычно включает: инспекцию, изучение документации, интервью, оценку результатов, обобщенные выводы и предложения. Отчет представляется директору предприятия, в вышестоящие организации, а при необходимости и в прокуратуру. Инспекция - это контроль группой специалистов всех производственных процессов с точки зрения их экологических последствий. В процессе инспекции обычно учитывают типовые воздействия на воздух, воду, почву. Определяют источники загрязнения окружающей среды, пути ее загрязнения, поражаемые объекты. К последним относят: население (токсичность опасных веществ, раздражающий, эстетический и моральный эффект); флора и фауна (фитотоксичность для растений, токсичность для животных); строительные конструкции (коррозия металлов, воздействие сульфатов на бетон, эффект растворителя на трубы водоснабжения).

Изучение документации обычно включает: ознакомление с экологическим паспортом предприятия, а При его отсутствии — с Декларацией о воздействии на окружающую среду, с законодательными актами, с наличием лицензий, разрешений, изучение требований к рабочему процессу, оптимальной практики отрасли промышленности.

Интервью проводятся как с профессионалами, так и с непрофессионалами, рабочими и должностными лицами. В процессе общения обычно учитывают возможную нал ряжен ность, враждебность, обман, отвлекающую тактику проверяемых- Запрещается давать кому-либо советы, указания, критиковать и т.п.

Оценка и обобщение результатов производится по специальным методикам с необходимыми расчетами и выводами, предложениями по отдельным нарушениям и недостаткам.

Экологическая экспертиза.

Это одно из мероприятий по обеспечению экологической безопасности производства и по предупреждению ЧС экологического характера. Государственная экологическая экспертиза регламентируется законом «О Государственной экологической экспертизе». Экспертиза возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. В составе Министерства есть специализированная инспекция, в которой три отдела: по экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства; по экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха; по размещению объектов народного хозяйства и выпуску экологически чистой продукции.

Основная цель экспертизы: обеспечение соответствия научно обоснованных решений современным экологическим требованиям; предупреждение возможных негативных воздействий на окружающую среду проектируемых объектов; поддержание динамичного природного равновесия и благоприятного состояния природной среды. Во время экспертизы используют специальные методики.

Важную роль в обеспечении устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности играет экологический паспорт предприятия. Он разрабатывается силами специалистов предприятия, согласуется с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и утверждается директором предприятия. Он обычно содержит:

-краткую характеристику природно-климатических условий района расположения объекта; краткую характеристику производства, сведения о продукции, сырье, ресурсах, источниках энергии; характеристику загрязнения окружающей среды предприятием и характеристику отходов; сведения о транспорте, включая его воздействие на окружающую среду; сведения об эколого-экономической деятельности предприятия и др.

Более действенным в процессе экологического менеджмента является экономический механизм воздействия на производителя. Этот механизм включает: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; льготное кредитование природоохранной деятельности; определение лимитов на пользование природными ресурсами; взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; возмещение вреда за сверхнормативное использование природных ресурсов; налоговые льготы за экономию природных ресурсов и снижение нормативного уровня экологического загрязнения среды; премирование за рациональное природопользование; оставление у предприятий части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов; льготное кредитование капитального строительства, которое обеспечивает снижение экологических загрязнений окружающей среды.

Таким образом, в рыночной экономике система менеджмента обеспечивает как устойчивое развитие субъектов хозяйствования, так и экологическую безопасность. Недопущение возникновения на объектах источников ЧС экологического характера и устойчивое развитие экономики - важнейшее условие ликвидации экологического кризиса. Экологическую опасность представляют и другие отрасли народного хозяйства. Рассмотрим для примера только сельскохозяйственное производство и развитие автомобильного транспорта-

Агропромышленный комплекс - отрасль экономики, крайне чувствительная к ЧС природного, биолого-социального и экологического характера. Одновременно она - источник ЧС экологического характера. Сельскохозяйственное производство из-за стихийных бедствий, болезней растений и домашних животных, поражения растений вредителями ежегодно теряет значительную часть урожая. Нерациональное хозяйствование привело к тому, что за историю человечества разрушено до 70% экологических систем. В настоящее время в мире обрабатывается 6 млрд. га сельскохозяйственных земель - это 50% земель, пригодных для обработки, но ежегодно по различным причинам из сельскохозяйственного землепользования выводится 5-7 млн га.

Стихийные бедствия и антропогенные воздействия на сельскохозяйственные земли столь значительны, что за последние 100 лет в мире деградировало 27% сельскохозяйственных земель. Ежегодно в мире только гумуса разрушается до 50 млрд т. Причины разрушения гумуса: оползни, эрозия, паводки, снижение уровня подземных вод, засоление, накопление вредных химических веществ, перенасыщение удобрениями, пестицидами и т.д. Все это имеет место и в Республике Беларусь. Как в мире, так и в Республике Беларусь остается проблема борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений и с болезнями домашних животных.

Сельскохозяйственное производство в Республике Беларусь имеет свою специфику и особенности, учитывая типы земель, климат и т.п. Эта специфика предопределяет способы развития сельского хозяйства и экологической безопасности. Структура земельного фонда республики показана в таблице Как видно из таблицы, структура земельного фонда благоприятна для развития сельского хозяйства. Ho устойчивое сельскохозяйственное производство во многом зависит от типов почв, погодных условий, характера растительного покрова, животного мира, рельефа местности, характера производственной деятельности.

В республике основными типами почв являются: дерново-подзолистые, дерново-подзолистые заболоченные, дерновые и дерново-карбонатные, торфяно-болотные, пойменные дерновые.

Среди пахотных угодий преобладают породы супесчатого состава - 42,5%, суглинистые и глинистые составляют 37,6%, песчаные - 13,6%, торфяные - 6,3%.

Дерново-подзолистые почвы не отличаются высоким плодородием из- за низкого содержания гумуса и питательных веществ, отличающихся повышенной кислотностью, плохой аэрацией, непрочностью структуры, завалунен- ностью, подвержены эрозии.

Дерновые и дерново-карбонатные почвы имеют ограниченное распространение, но обладают высоким плодородием. Значительным плодородием обладают и торфяно-глеевые почвы, но их количество незначительное.

Структуры почвы, климатические условия, ландшафт определяют основные направления сельскохозяйственного производства, такие как: растениеводство, животноводство, лесохозяйственные разработки, рыбное хозяйство, теплоэнергетика, объекты переработки сельскохозяйственной продукции.

Основу сельскохозяйственного производства составляют растениеводство и животноводство. Для достижения высокой эффективности сельскохозяйственного производства в республике, с одной стороны, требуется применение современных средств и способов повышения урожайности сельскохозяйственных культур, повышение количества и качества продукции и в ЧС различного характера, а с другой - постоянная борьба против деградации земель и за экологическую безопасность вообще.

Таблица 4.11.

Структура земельного фонда Республики Беларусь

Основными причинами деградации почв в республике являются: заболачивание земель из-за проседания поверхности (например, в районе Солигорска); загрязнение почв средствами химизации из-за нарушения правил их применения и несовершенства сельскохозяйственной техники; неудовлетворительная очистка сточных вод; загрязнение грунтовых вод нитратами за счет избытка внесения азотных удобрений в почву; загрязнение почв тяжелыми металлами вдоль автомобильных дорог; загрязнение почв радионуклидами после аварии на ЧАЭС;

-загрязнение почв и водоемов «кислотными» дождями; заиливание открытых водоемов (в PB более 50% озер заилено, а 20% озер заилено полностью и они как источники воды не годятся); снижение уровня грунтовых вод за счет непродуманной мелиорации: уплотнение почв сельскохозяйственной техникой; загрязнение почв и водоемов от животноводческих комплексов мочой, навозом, технической водой и дезинфицирующими средствами; эрозия почв, их истощение за счет интенсивной эксплуатации, внесения недостаточного количества удобрений и др.

Повысить устойчивость сельскохозяйственного производства можно путем противостояния природным ЧС, борьбы с болезнями растений и домашних животных, путем остановки деградации почв и соблюдения экологической безопасности сельскохозяйственного производства.

В хозяйственной жизни республики важное место занимает лесохозяйственная деятельность. Природный растительный покров Беларуси занимает 65,9% территории, который включает леса (35,5%), луга (15.8%), болота (11,5%), кустарники (3,1%).

Общая площадь лесного фонда составляет 8,7 млн га. По выполняемым функциям и народнохозяйственному значению леса Беларуси разделены на две группы. Площадь лесов первой группы составляет 41,9% всех лесов республики. Она включает зеленые зоны вокруг крупных городов, защитные полосы вдоль железных и автомобильных дорог, вдоль рек и озер, заповедники, курортные, лесопарковые зоны. Леса второй группы являются эксплуатационными и занимают 58,1% лесного фонда. Эти же леса выполняют водоохранные, защитные и климаторегулирующие функции.

Наибольшему загрязнению подвергаются леса в окрестностях Новополоцкого промышленного узла и г. Минска. Подстилка лесов загрязнена тяжелыми металлами, на ряде участков в концентрациях, превышающих допустимые нормы, что проявляется в росте числа усыхаемых деревьев, их повреждении. Больше погибает хвойных деревьев, особенно ели. а среди лиственных деревьев больше всего поражается дуб.

Рыболовное хозяйство республики не является определяющим и имеет тенденцию к сокращению вследствие загрязнения вод.

Как показывает анализ, устойчивому развитию сельского хозяйства наибольшую угрозу представляют ЧС природного и экологического характера. Экологическую безопасность сельскохозяйственного производства можно обеспечить путем проведения следующих мероприятий: отказ или ограничение масштабов осушения болот с целью остановить понижение уровня грунтовых вод и сохранения малых рек; ужесточение контроля за степенью загрязнения почв и водоемов тяжелыми металлами; ужесточение мер по соблюдению норм применения пестицидов и замену пестицидов на биологические способы борьбы с болезнями и вредителями растений, применять агротехнические методы защиты растений; уменьшать эрозию почв за счет чередования полос сельскохозяйственных культур вдоль склонов, за счет контурной пахоты, фитомелиорации, земельной мелиорации, плоскорезной обработки почвы, посадки леса в поймах и вдоль русел рек, использовать гидротехнические способы защиты почв от эрозии (ступенчатые террасы на крутых склонах, валы, канавы-распылители, водоулавливающие земляные валы, рекультивация земель); строительство и обваловку навозохранилищ, моек автотракторной и другой техники, ликвидация в водоохранных зонах складов ядохимикатов; восстанавливать гумус за счет постоянного введения в почву органических удобрений; решить вопрос утилизации лигнина (технологического отхода гидролизных заводов) путем его использования для приготовления удобрений; провести комплекс мероприятий по уменьшению степени загрязнения грунтовых и поверхностных вод; строго соблюдать правила утилизации стоков на животноводческих фермах с дальнейшим использованием их как удобрений; соблюдать правила применения химических веществ в животноводстве; проведение мероприятий по обеспечению экологической безопасности животноводческих комплексов и др.

Противостоять природным ЧС (бурям, ураганам, наводнениям и некоторым другим стихийным бедствиям) необходимо путем строительства надежных укрытий для домашних животных, организацией эвакуационных мероприятий (при необходимости). Устойчивому развитию способствует хорошо организованная ветеринарная служба и участие научных учреждений в решении задач сельскохозяйственного производства.