Связь содержания образовательных программ с потребностями рынка труда: зарубежный опыт              *

Основной и принципиальной характеристикой модульных программ, основанных на компетенциях, является отражение в их содержании реальных требований работодателей к умениям, знаниям (компетенциям) работников как на текущий момент, так и на перспективу.

Самая распространенная методика выявления потребностей работодателей получила название «анализ потребностей в умениях».

Проведение анализа потребности в умениях стало актуальным в последние десятилетия по следующим причинам:

О практически все специальности и профессии претерпели кардинальные изменения;

О на рынке труда возникло много новых специальностей и профессий;

О все большее значение приобретает горизонтальная мобильность работников в течение трудовой жизни в связи с децентрализацией экономической ответственности и ответственности за качество, усилением горизонтальных связей в организациях и т.д.

Все это для системы профессионального образования и обучения говорит о необходимости следовать за развитием рынка труда и гибко адаптироваться к изменяющейся среде. Однако стандарты профессионального образования не «успевают» за переменами, поэтому меняющиеся требования кзнаниям, умени- ям/компетенциям работников в своих программах должны учитывать именно учебные заведения. Здесь целесообразно использовать технологию модульного обучения, основанного на компетенциях, преимущество которой заключается прежде всего в том, что она предполагает ясное описание результатов обучения, а вся деятельность по реализации обучения (учебный процесс) направлена на достижение и оценку четко описанных результатов.

Основные принципы разработки и реализации программ, основанных на компетенциях, представлены на рис. 1.1.

Рис. и

В данной технологии особое значение придается процедурам оценки, так как именно оценка позволяет установить, были или не были достигнуты заявленные результаты обучения.

Таким образом, оценка является связующим звеном между сферой труда и системой профессионального образования.

Оценка освоения компетенций должна проходить по мере освоения каждого модуля — в форме комплексных заданий или проектов либо в ситуации реальной трудовой среды, либо в среде, максимально приближенной к ней (учебная мастерская, полигон и т.д.).

За рубежом в структуре образовательных программ доля производственной практики составляет примерно 30 % продолжительности обучения, а на освоение теоретических знаний приходится около 25 %. Структура учебного плана зависит от области изучения. В целом повсеместно наблюдается тенденция к организации интегрированных занятий в специально сформированной среде обучения, имитирующей реальную трудовую среду.

В некоторых странах (например, в Великобритании и Ирландии) за проведение оценки отвечают специальные независимые органы, которые разрабатывают требования коценке и подтверждают оценку, полученную в учебном заведении.

Рассмотрим примеры модульных образовательных технологий в разных странах.

В Швеции модульные программы, основанные на компетенциях, внедряются на всех уровнях профессионального образования и обучения. Для взрослого населения (непрерывное профессиональное обучение) такие программы предлагаются в рамках крупных центров обучения.              '

Модель модульного обучения, основанного на компетенциях, была создана в Швеции в середине 1980-х гг.

Стержень модели составляют профили компетенции, которые описывают все компетенции, необходимые для выполнения трудовых функций в рамках конкретной профессии. Профили компетенции регулярно обновляются с целью адаптации к изменяющимся требованиям местной сферы труда.

Содержание профилей компетенции определяется посредством процедуры, которая получила в международной практике название «анализ потребности в умениях» и осуществляется в тесном сотрудничестве с социальными партнерами. Как правило, эта процедура проводится по меньшей мере один раз в год.

На уровне начального профессионального образования в профильных классах гимназий (полное среднее образование) реализуется так называемая «полимодульная» модель, в которой профессиональная составляющая базируется на освоении компетенций, а общеобразовательные предметы преподаются традиционными методами.

С 2000 г. в Швеции реализуется 17 национальных программ продолжительностью 3 года каждая. Эти программы предоставляют общее образование широкого профиля, необходимое для продолжения обучения в университете или колледже университетского типа, а также обеспечивают освоение профессиональных модулей начального профессионального образования.

Нидерланды. В начале 1990-х гг. система профессионального образования Нидерландов столкнулась с такими проблемами, как неоправданно большое число мелких учебных заведений, неэффективное управление, отсутствие четкой квалификационной структуры, слабая связь между образованием и рынком труда, недостаточное внимание государства к качеству образования и его чрезмерное вмешательство с весьма проблематичной эффективностью.

В связи с этим в августе 1997 г. был принят новый закон об образовании, который обобщил накопленный опыт и юридически закрепил преобразования, начавшиеся еще до его принятия и касавшиеся повышения автономии учебных заведений и соответствия требованиям, предъявляемым рынком труда.

Этот закон положил начало активному взаимодействию между сектором профессионального образования и рынком труда и формированию специальных объединений работодателей, которые формулируют требования к работникам по отраслям. В то же время учебные заведения (колледжи и региональные центры образования) проводят анализ потребности в умениях для уточнения отраслевых требований, их адаптации к нуждам местных работодателей и учета их в содержании образовательных программ.

Обучение, основанное на компетенциях, в Нидерландах выступает фундаментом системы профессионального образования и центральной парадигмой инноваций в образовании. Это подтвердило недавнее исследование Совета по образованию Нидерландов. В настоящее время в системе профессионального образования страны разрабатываются соответствующие компетенциям профессиональные профили для профессионального образования, которые должны стать базой (стандартом) при создании образовательных программ. Стандарты профессионального образования, основанные на компетенцях, будут ориентированы на перспективные требования к компетенциям как местных работодателей, так и ведущих зарубежных.

Министерство образования Нидерландов официально признало преимущества обучения, основанного на компетенциях, во-первых, как средства преодоления разрыва между потребностями рынка труда в компетенциях и предложением компетенций со стороны системы профессионального образования, во-вторых, как средства формирования у обучающихся личностных качеств и ключевых компетенций, необходимых для жизни в обществе, основанном на знаниях.

Особое значение придается такому принципиальному аспекту, как интеграция обучения в трудовую среду, поскольку отсутствие возможности организовать обучающую среду в учебных заведениях может привести к искажению основных принципов данной технологии и соответственно ее неэффективности.

Еще один аспект, которому уделяется особое внимание, связан с необходимостью значительных дополнительных ресурсов, без которых невозможны построение обучающей среды, обеспечивающей учет индивидуальных стилей обучения, а также оценка компетенций в ситуации реальной трудовой среды и обучение преподавателей работе по данной технологии.

В работах голландских специалистов, посвященных модульному обучению, основанному на компетенциях, специально подчеркивается необходимость эффективной коммуникации между всеми сторонами, участвующими в проектировании программ, и культурами, носителями которых они являются, а также указываются еще не решенные проблемы в этой области. При этом в качестве основной проблемы называется необходимость создания механизма «перевода» требований сферы труда на «язык» сферы образования.

В Великобритании профессиональное образование и обучение базируется на национальных профессиональных стандартах, которые представляют собой изложение стандартов деятельности, ожидаемой от работника в сфере труда (результатов). В соответствии со стандартами формируются национальные квалификации ПОО, представляющие собой описание свидетельств, которые должен собрать и предъявить кандидат на вакантное рабочее место для доказательства своего соответствия стандарту деятельности, установленному национальным профессиональным стандартом (т.е. для подтверждения своих компетенций). Национальная квалификация ПОО не содержит требований к курсу/программе обучения. Более того, запрещено национальную квалификацию ПОО ставить в зависимость от срока и места прохождения обучения. Кандидатам нужно освоить знания и умения (компетенции), необходимые для получения национальной квалификации ПОО, однако как и где они будут это делать и сколько времени им для этого понадобится, в требованиях к национальной квалификации ПОО не уточняется.

В табл. 1.2 сравниваются системы профессионального образования двух типов, одна из которых основана на образовательной программе, а другая — на результатах.

Таблица!.2. Сравнение систем профессионального образования

Национальные профессиональные квалификации ПОО являются частью национальной квалификационной рамки, утвержденной правительством Великобритании. На основании национальных профессиональных квалификаций разрабатываются программы обучения. По сути, единицы национальных профессиональных стандартов представляют собой основу для проектирования модулей, из которых формируются программы обучения.

Программы разрабатываются либо учебным заведением, либо внешними структурами, отвечающими за оценку и аккредитацию квалификаций. Кроме национальных профессиональных квалификаций, других государственных требований к программам обучения не предъявляется.

В Германии в основе стандартов ПОО лежат профессиональные стандарты, сформированные по тому же принципу, что и стандарты Великобритании. Это обеспечивает ориентацию программ ПОО на результат, т.е. на компетенции. Стандарты ПОО базируются на профессиональных стандартах, в них формулируются требования к профессиональным компетенциям, ключевым умениям (компетенциям) и компетенциям в сфере эффективного поведения на рынке труда.

Традиционно немецкие работодатели активно участвуют в профессиональном образовании и обучении. Это связано прежде всего с развитостью дуальной системы, исторически ориентированной на потребности сферы труда.

Профессиональное образование в Германии реализуется в рамках двух систем - дуальной системы (обучение на базе учебного заведения и предприятия) и системы на базе учебного заведения. В обоих случаях образование и обучение регулируются государственными стандартами ПОО, которые разрабатываются под эгидой Федерального института профессионального образования (BiBB).

Стандарты ПОО в рамках дуальной системы создаются, внедряются и оцениваются совместно работодателями, профсоюзами, федеральным правительством, правительствами земель, торгово-промышленными палатами и Федеральным институтом профессионального образования (BiBB).

Инициаторами создания или обновления профессиональных стандартов выступают работодатели, формулирующие свои требования. В соответствии с этими требованиями экспертные группы работодателей в рамках BiBB устанавливают характеристики профессиональной деятельности. Затем другие экспертные группы, в состав которых входят представители сферы образования (со стороны министерства образования) и образовательных центров компаний (со стороны работодателей), разрабатывают требования к программам, т.е. стандарты ПОО; последние далее обсуждаются более широким кругом работодателей, после чего утверждаются федеральным правительством.

Неотъемлемую часть стандартов ПОО составляют требования к проведению оценки (сертификации). Под оценкой понимается сбор доказательств, подтверждающих способность обучающегося выполнять основные функции в рамках профессии, содержащиеся в стандарте ПОО. В стандарты включены требования к методам и процедурам проведения оценки. Вопросы оценки и сертификации находятся в ведении торгово-промышленных палат.

В Ирландии реализация модульных технологий, основанных на компетенциях, является национальной стратегией развития профессионального образования. Модель модульного обучения в Ирландии близка к принятой в Великобритании, что не удивительно в силу исторических взаимоотношений этих стран.

Исходный принцип регулирования и формирования программ обучения — национальные квалификации образования. Модульные программы, основанные на компетенциях, разрабатываются для каждой области профессиональной деятельности и профессии в соответствии с требованиями сферы труда к различным уровням квалификации. Все программы подлежат утверждению, или лицензированию, уполномоченным государственным агентством, которое также отвечает за аккредитацию присуждаемых дипломов/свидетельств о профессиональном образовании. Другими словами, в Ирландии, так же как и Великобритании, центральная роль отводится оценке.

Законом «О квалификациях (Образование и обучение)» 1999 г. учрежден руководящий орган по разработке, признанию и присуждению квалификаций в области образования и обучения — Агентство по национальным квалификациям при министерстве образования и науки, состоящее из двух подразделений — Совета по присуждению квалификаций профессионального образования и обучения и Совета по присуждению квалификаций высшего образования.

Совет по присуждению квалификаций ПОО, организованный в июне 2001 г., объединил функции разрозненных структур, кото-

рые до того времени имели полномочия по лицензированию образовательных программ и выдаче свидетельств об образовании.

Совет по присуждению квалификаций ПОО отвечает за разработку стандартов ПОО, обеспечение качества деятельности учебных заведений, лицензирование программ, мониторинг и оценку качества.

Каждый модуль аккредитованной программы обучения публикуется Национальным советом по квалификациям профессионального образования и находится в открытом доступе.

Модули предполагают интегрированное освоение технических (профессиональных) компетенций, надпрофессиональных компетенций (как правило, включающих в себя участие в совершенствовании организации труда, эффективное общение с коллегами и руководством, бережное отношение к окружающей среде) и ключевых компетенций.

Ниже приводится краткое содержание модуля (описание структуры модуля):

О введение — определено место модуля в рамках программы/курса обучения;

О название модуля — ...

О уровень — указан уровень в национальной системе свидетельств профессионального образования;

О число зачетных единиц — ...

О цель — обобщенно описываются достижения обучающегося по завершении освоения модуля (результаты обуФшия);

О предпочтительный уровень поступления — рекомендуемый образовательный уровень для изучения данного модуля или опыт трудовой деятельности;

О специальные требования — как правило, отсутствуют. Однако в некоторых случаях приводятся требования к обучающимся или провайдеру обучения, в частности к технике безопасности или каким-либо конкретным умениям обучающихся, без которых они не смогут успешно завершить обучение по данному модулю;

О общие задачи — описание широких умений и знаний (3—5 предложений), которые обучающиеся освоят по завершении модуля;

О единицы модуля — охватывают целостные подгруппы знаний и умений;

О конкретные результаты обучения — развернутая характеристика знаний и умений (компетенций), которые освоят обучающиеся при успешном завершении модуля;

О механизмы оценки («портфолио») — подробное разъяснение процедур оценки результатов обучения;

О система оценок — описание применяемой системы оценок;

О индивидуальные оценочные листы — перечень критериев по каждому виду оценивания;

О сводные результаты оценки освоения модуля — список всех оценок, полученных обучающимся по каждому виду оценки;

О приложения —...

О глоссарий — перечень и определения терминов, связанных с оценкой;

О принципы оценки - объяснение принципов оценки.

Далее следует описание:

О общей цели модуля;

О конкретных задач/результатов (по единицам компетенции);

О процедур оценки

О критериев, которые совместно с конкретными результатами обучения составляют целостную характеристику требований к компетенциям.

В Финляндии технологии, основанные на компетенциях, используются как в начальном, так и в непрерывном ПОО. При этом возможно получить квалификацию (диплом) начального профессионального образования путем прохождения процедуры оценки компетенций в соответствующем агентстве, даже без завершения программы обязательного образования. Такимже образом присуждаются все квалификации непрерывного ПОО.

Требования к программам обучения, основанным на компетенциях, регулируются квалификационными стандартами, основанными на компетенциях, и базовой программой обучения, утвержденной министерством образования. В число механизмов регулирования входит аккредитация квалификаций.

Существуют три уровня квалификаций, основанных на компетенциях:

О профессиональные квалификации — содержат требования к знаниям и умениям, необходимым для выхода на рынок труда в данной области профессиональной деятельности;

О квалификации продолженного профессионального обучения — включают в себя требования к компетенциям, которыми должен обладать профессионал в данной области профессиональной деятельности; они могут быть освоены в системе непрерывного образования (обучения) после базового обучения в данном секторе и не менее чем трехлетнего рабочего стажа;

О квалификации профессиональной специализации — указывают на освоение более сложной деятельности (трудовых функций) в данной профессиональной области; эти квалификации могут быть приобретены в системе непрерывного образования (обучения) после базового обучения в данном секторе и по меньшей мере пятилетнего рабочего стажа.

Национальные образовательные программы и национальные стандарты квалификаций разрабатываются Национальным советом по образованию совместное представителями отраслей и экспертов.

В рамках непрерывного ПОО квалификации осваиваются по индивидуальным планам обучения. При этом обучающимся засчитываются обучение, полученное ранее, а также знания и умения, приобретенные в ходе предыдущей трудовой деятельности (неформальное обучение) и при спонтанном обучении. В процессе обучения обучающийся изучает либо всю программу, ведущую к присуждениюдиплома, либо ее часть, поскольку все квалификации разделены на части (модули), соответствующие конкретным задачам трудовой сферы и осваиваемой профессии.

Требования к стандартам квалификаций формируются с применением прогностического метода, получившего название «метод потребности в рабочей силе», на основе требований работодателей и результатов исследований перспективных потребностей рынка труда, которые проводит разветвленная»сеть специальных служб, представляющих компании и отраслевые министерства.

Министерство образования формулирует общие цели, предлагает структуру ПОО и перечень образовательных программ, а также лицензирует местные организации, реализующие образовательные программы.

Разработкой квалификаций, основанных на компетенциях, и критериев их оценки занимаются специальные отраслевые комитеты по образованию и обучению с 1994 г. Ежегодно присваивается около 36 000 квалификаций профессионального образования и 12 450 квалификаций непрерывного образования.

В заключение еще раз подчеркнем основные положения данной главы.

Массовый переход на модульные технологии, основанные на компетенциях, обусловлен особенностями современного общественного и экономического развития.

В настоящее время профессиональное образование теряет узкую направленность, начинает ориентироваться на более широкие знания и умения и требует «прочной» общеобразовательной основы, позволяющей индивидам адаптироваться к изменяющимся требованиям рынка труда, продолжать образование и обучение в течение всей жизни. При этом для работника важны все три группы компетенций — профессиональные, надпрофессио- нальные и ключевые.

Так как профессиональное образование тесно связано с потребностями рынка труда/экономики, следует обеспечить активное участие предприятий в формировании требований к компетенциям, к организации и реализации обучения населения.

Переориентация профессионального образования и обучения на компетенции позволяет разрабатывать системы признания неформального обучения, т.е. компетенций, необходимых для получения квалификации определенного уровня и освоенных вне рамок формального профессионального образования.

Поскольку модульные образовательные программы, основанные на компетенциях, ориентированы на результат, возможна оперативная адаптация содержания к меняющимся требованиям в сфере труда, следовательно, такие программы отражают изменения структуры рынка труда и спрос на новые компетенции. Одновременно данная технология предполагает переосмысление функций преподавателей и создание инновационных методик обучения.

Результаты международных исследований, посвященных анализу модульных технологий, основанных на компетенциях, выявили основные преимущества данных программ для учебного заведения и рынка труда:

О возможность ясно и четко формулировать цели и задачи программ обучения;

О расширение целевых групп обучающихся;

О повышение эффективности личной деятельности и ответственности обучающихся и обучающего персонала;

О интегрированное формирование трех категорий компетенций с акцентом на ключевые компетенции;

О приближение обучения к среде трудовой деятельности;

О реальная подготовка обучающихся к трудовой деятельности;

о увеличение гибкости программ обучения;

О формирование производственной культуры в учебном заведении;

О создание стандартных, объективных, независимых условий оценки качества освоения программ обучения.

Модульные программы, основанные на компетенциях, удовлетворяют основным принципам, обеспечивающим эффективность системы профессионального образования в ответ на вызовы и требования времени. Раскроем эти принципы.

Ориентированность на спрос со стороны рынка труда.

Гибкость. Система ПО должна быть достаточно гибкой для того, чтобы реагировать на те изменения в сфере труда, которые касаются технологий и организации труда. В современной ситуации уже невозможно освоить какую-либо профессию или специальность один раз и навсегда, поскольку жизненный цикл профессий и специальностей резко сокращается: одни устаревают и выбывают с рынка труда, другие появляются в результате развития технологий. Одновременно сокращается жизненный цикл постоянно обновляющихся и совершенствующихся знаний и умений, а следовательно, и жизненный цикл программ обучения, резко возрастает потребность в программах повышения квалификации и переподготовки. Поэтому нужны технологии, позволяющие быстро разрабатывать новые программы/курсы или вносить изменения в действующие программы обучения.

Необходимость гибких подходов вызвана также ограниченностью ресурсов в секторе профессионального образования. Ограниченность ресурсов требуе т повышения эконохщческой отдачи от обучения, которое должно быть ориентировано на спрос, что достигается путем учета реальных потребностей местных рынков труда. Следовательно, учебные заведения должны иметь информацию о стратегии развития региона и в случае изменения требований к специальности/профессии обеспечивать возможность трудоустройства работника при минимальном дополнительном обучении.

Современное ПО должно стать гибким для самих обучающихся, что позволит учитывать результаты предшествующего формального и неформального обучения.

Прозрачность. Система ПО должна быть прозрачной и понятной для работодателей (социальных партнеров), только в этом случае они смогут активно участвовать в ее развитии. Прозрачность означает, что программы обучения следует ориентировать на освоение компетенций, т.е. на результат обучения, поскольку указание на число часов, отведенное на изучение того или иного

предмета, и простой перечень предметов изучения не отражают действительных умений обучающегося, освоившего программу.

Система ПО должна быть прозрачной и для обучающихся, которым нужно четко представлять себе, что они будут уметь и что смогут предложить работодателям.

В качестве обобщения и иллюстрации основных положений, изложенных выше, в табл. 1.3 демонстрируются различия между традиционным профессиональным образованием и профессиональным образованием, основанным на компетенциях и ориентированным на результат.

Таблица 1.3. Сравнение профессионального образования,основанного на компетенциях, и традиционного

Окончание табл.1.3