Реформы государственного управления

Второй неотложной задачей стало наведение порядка в управлении государством. По этому поводу английский купец и дипломат Дж. Горсей писал следующее: «Новое правительство начало управлять и распоряжаться всеми делами.

Действительно, если сравнить росписи городовых воевод при Иване Грозном в 1583 г.ив первый год правления Федора, то можно заметить большие отличия. Были сменены воеводы в Смоленске, Пскове, Новгороде Великом, Гдове, Ладоге, Переяславле-Рязанском, Новосили, Орле, Мценске, Волхове, Пронске, Дедилове, Михайлове, Ряжском, Туле, т.е. во многих крупных и приграничных городах. Часть воевод была призвана в Москву, чтобы войти в новое окружение царя, например Шуйские, часть была заменена на более благонадежных лиц с точки зрения новой администрации.

Несомненно, Федор Иванович понимал, что его отец далеко не всегда был справедлив к своим подчиненным и обрушивал на их головы напрасные казни и опалы. Поэтому после восшествия на престол он распорядился выпустить it;i тюрем и вернуть из ссылок многих дворян. Всем опальным возвратили их прежние звания и вотчины. Судьям же на будущее было указано без основательных доказательств и уник пе осуждать дворян, а проводить тщательное расследо

вание каждого дела. Отныне донос уже не служил поводом для наказания того, на кого он был написан. Это существенно улучшило нравственное состояние общества. Все гонимые его отцом люди восславили справедливость и милосердие Федора и обязались служить ему верой и правдой.

Для наведения порядка в судейском аппарате по приказу царя были сменены проворовавшиеся и погрязшие во взяточничестве чиновники. Вместо них назначили честных людей, которым строго-настрого было запрещено заниматься лихоимством и приказано «оправлять правосудие без лицеприятия». Для повышения статуса судей им увеличили денежный оклад и размер поместий.

По сообщениям некоторых современников, правительство Федора уменьшило налоги, которые платило население при Иване IV. Возможно, посошное обложение осталось прежним, но некоторые косвенные налоги, связанные с бесконечными войнами, были отменены. Перестали собираться и «государственные деньги» для всевозможных реформ двора. Это снизило общее налоговое бремя на посады и купечество и способствовало их экономическому подъему.

Доходы казны в то время складывались из следующего. Большую часть составляли деньги, полученные с принадлежащих царю земель; от продажи излишков зерна, овощей, сена и даже соломы, скота и т. д. На продажу шли изделия из царицыных мастерских, из Хамовной и Кадашной слобод. Все это находилось в ведении дворецкого. Вторую часть составляли налоговые поступления, которые собирались пятью территориальными четвертями и Земским приказом. Все они подчинялись Большому приходу. Основным налогом было тягло. Его платили жители посадов всех городов и черносошные крестьяне. Посадское население платило за торговлю, за занятие ремеслом и т. д. Крестьяне - за землю. С выти (7-8 десятин пахотной земли) следовало платить 10-15 руб. ежегодно. Таким образом, каждая четверть собирала от 40 до 60 тыс. руб. в год. Кроме основных налогов, были еще косвенные: за ведение судебных дел, за запечатанное письмо (4 руб.), за жалованную грамоту (2-4 руб.), за продажу соли, пушнины, лошадей и т. д.

Чтобы государева казна не оскудевала, 20 июня 1584 г. был принят Приговор о тарханах: «Вперед тарханам не быть». (Тарханами называли податные привилегии церкви и крупных вотчинников.) Отныне всем полагалось платить подати, связанные с торговлей, чтобы «государевой казне убытку не было».

В то же время царь Федор не желал ущемлять монастыри, поэтому многие из них были освобождены от пошлин за провоз товаров, ловлю рыбы, варку соли. Все крупнейшие монастыри (Троице-Сергиев, Симонов, Кирилло-Белозер- ский, Свияжский, Псково-Печерский) получили подтверждение жалованных грамот прежних государей на все свои вотчины.

Для упорядочения взимания налогов еще в 1581-1582 гг. началась перепись всех земель. В последние годы царствования Ивана IV она велась довольно вяло. Федор распорядился продолжить дело и поскорее его завершить. К 1585 г. все центральные и северные земли были описаны. Далее очередь дошла до южных земель, которые слабо осваивались из-за частых набегов степняков. Последними были описаны дворцовые и вновь приобретенные сибирские владения. В итоге администрация получила четкое представление о том, с кого и сколько можно собрать налогов и каковы размеры дворцовых земель и возможный доход с них. Все данные были занесены в писцовые книги.

Сохранились сведения о том, что царь Федор лично ознакомился с результатами обследования своих земель. Обнаружив, что многие села запустели, он приказал «две трети пустоты, что убыло, по новому письму, сложить, а одну треть разложить на живущих».

Продолжился процесс закрепощения крестьян. Некоторые годы стали объявляться «заповедными», т. е. в течение них был разрешен сыск убежавших крестьян и запрещен переход в Юрьев день от одного хозяина к другому.

1 июня 1586 г. был издан указ о кабальном холопстве. Отныне все кабалы следовало регистрировать в Холопьем приказе. За это бралась особая пошлина в пользу государства. Данная мера должна была упорядочить процесс закабаления и придать ему законный вид.

Поскольку из-за бесконечных войн многие дворянские хозяйства разорились, был принят указ об обелении господской запашки (т.

Многие исследователи отмечали, что уже в первый год правления Федора Ивановича начался процесс возрождения влиятельной и многолюдной Боярской думы, которая при его отце сильно поредела. Боярство получили Ф.Д. Ше- стунов, Ф.М. Троекуров и И.В. Сицкий, родственники Н.Р. Юрьева. Боярами стали А.И. Шуйский, брат Д.И. Шуйского, свояка Б. Годунова; видный полководец Н.Р. Трубецкой; еще один свояк Бориса И.М. Глинский; старший сын Н.Р. Юрьева Федор Никитич. Его брат Александр стал кравчим. Окольничество получили: А.П. Клешнин (дядька Федора), Ф.И. Хворостинин, Б.П. Засекин, И.В. Гагин, И.М. Бутурлин, В.В. Головин (этим Федор подчеркивал, что считает виновным только П.И. Головина, а не весь его род). В итоге за 1584-1585 гг. в Думе число бояр возросло на 13 человек, окольничих - на 5. Из них большая часть состояла в родственных связях с царем Федором и его женой, поэтому они дружно сплотились около его трона.

Большую роль в правительстве Федора играли дьяки, возглавлявшие важнейшие приказы. Так, Посольский приказ был в ведении А. Щелкалова, получавшего 100 руб. оклада и имевшего земельные владения. Его брат В. Щелка- лов стоял во главе Разрядного приказа и имел такое же жалованье. Ему активно помогал С. Абрамов, который даже выезжал с полками во время больших военных походов. Поместный приказ возглавлял Е. Вылузгин с окладом в 500 руб., поскольку его деятельность была наиболее

сложной. Д. Петелину был поручен Казанский дворец. Его оклад составлял 150 руб. Все остальные приказы подчинялись боярам и окольничим. Они же назначались воеводами самых крупных и важных городов: Смоленска, Пскова, Новгорода и Казани.

Сложные вопросы царь Федор предпочитал обсуждать на соборе, состоящем из митрополита (патриарха), представителей духовенства, опытных бояр из Думы и дьяков. Обычно такой собор созывался по пятницам в Столовой избе. Сам царь сидел на троне. Наиболее важные лица размещались за четырехугольным столом рядом. Остальные сидели на скамьях у стены. Совещание начиналось с того, что дьяк сообщал о разбираемом деле. Сначала спрашивали мнение митрополита и духовных лиц. Обычно те заявляли, что во всем полагаются на государственный ум царя и бояр и готовы за них молиться. Далее выясняли мнение видных бояр. Все ответы записывались подьячими. Окончательное решение принимал сам царь Федор. В управлении государством стало больше четкости и слаженности.