Государственный экологический мониторинг Структура государственного экологического мониторинга, распределение ответственности

Глобальная система основывается на системах национального мониторинга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложившимся в той или иной стране исторически или обусловленным характером экологических проблем.

На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометeослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу.

В обработанном и систематизированном виде полученная информация представлена в кадастровых изданиях, таких как «Ежегодные данные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидрохимическим и гидробиологическим показателям), «Ежегодник состояния атмосферы в городах и промышленных центрах» и др. До конца 80-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», затем в течение 3-5 лет были открытыми и доступными в центральных библиотеках. К настоящему времени массивные сборники типа «Ежегодных данных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые материалы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Росгидромета.

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом министерств и ведомств (табл. 2).

Табл. 2. Государственные организации, ответственные за сбор и накопление информации о состоянии окружающей среды и природоохранной деятельности в Российской Федерации

Обозначения: ? — существенный объем информации; ¦ — ограниченная информация / отдельные вопросы

Сокращения: МПР — Министерство природных ресурсов; ГМ — Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; СЭС — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения); Зем — Федеральная служба земельного кадастра; С/х — Министерство сельского хозяйства и продовольствия России; Стр — Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; НИИ — отраслевые научно-исследовательские учреждения (в государственной собственности); Стат — Государственный комитет по статистике.

К сожалению, в настоящее время отсутствует полноценный обмен информацией между ведомствами, осуществляющими мониторинг, что во многих случаях приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. В 1993 г. Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 [2а] было утверждено решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможности и усилия различных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации [3].

Предполагалось, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:

• координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;

• регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопоставимых данных;

• хранение и анализ информации, ведение специальных банков данных, их согласование, создание межрегиональных сетей и государственной информационной системы с выходом на международные эколого-информационные системы;

• деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружающей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

• доступность интегрированной экологической информации широкому кругу потребителей.

Создаваемая ЕГСЭМ имела иерархическую структуру, как и существующая ОГСНК. В конце 90-х годов работы по созданию ЕГСЭМ велись в основном по ряду региональных проектов. В связи с упразднением Госкомэкологии [4] и длительным реорганизационным периодом работы по ее созданию с июня 2000 г. по июль 2001 г. были приостановлены.

С 2001 г. ЕГСЭМ продолжала развиваться в регионах, где были объединены усилия органов местного самоуправления и охраны природы, приняты законодательные акты по созданию ТСЭМ — территориальных систем экологического мониторинга.

Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия и другие регионы [5]. Постановление, утверждавшее ЕГСЭМ, впоследствии было отменено Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, в котором сформулированы цели государственного мониторинга, распределены функции между специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти [5а].

В ведении МПР РФ в настоящее время находится ряд функциональных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг состояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира. К числу основных функций МПР, кроме осуществления государственного мониторинга, относится координация «деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга», а также обеспечение «совместимости информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды» [5].

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются, в том числе, при участии международных организаций. Основные направления включают гармонизацию принципов нормирования, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заинтересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия.