Области применения негосударственных видов мониторинга

Как уже было отмечено, осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государственных служб. Поэтому сведения о состоянии объектов окружающей среды, источниках воздействия распределены по различным ведомствам, что затрудняет их использование, особенно общественными организациями.

В настоящее время на региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно проводит ряд организаций, в том числе: региональный специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды и природопользования в структуре Министерства природных ресурсов и соответствующее окружное управление (наблюдения и контроль за выбросами и сбросами действующих предприятий, размещением твердых отходов; геологические и гидрогеологические наблюдения). В рамках МПР РФ активно развивается также система наблюдения за состоянием окружающей среды; в ряде регионов профессиональный потенциал и аналитическая база сосредоточены в структурах именно этого ведомства (например, в Свердловской, Ростовской, Московской областях); региональный орган по охране окружающей среды Администрации области/республики (прежде всего, наблюдения и контроль за выбросами и сбросами действующих предприятий); региональный орган по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (импактный, региональный и фоновый мониторинг); региональное отделение санитарно-эпидемиологической службы Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания); предприятия, осуществляющие выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами, твердыми отходами);

• различные ведомственные структуры (подразделения Минсельхозпрода, МЧС, Минэнерго, предприятия водно-канализационного хозяйства и проч.)

Для того, чтобы эффективно использовать сведения, полученные государственными службами, важно точно знать функции каждого из них в области экологического мониторинга (табл.

В системе государственного экологического мониторинга задействованы мощные профессиональные силы. Нужны ли еще другие виды экологического мониторинга? Есть ли для них место в общей системе мониторинга, существующей в Российской Федерации?

В системе Росгидромета наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 225 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 618 стационарных постах. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1195 водных объектов. Отбор проб ведется на 1716 пунктах (2390 створах) по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей. Гидробиологические наблюдения производятся в 6 гидрографических районах на 107 водных объектах по 183 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Пункты сети наблюдений за загрязнением почв расположены на сельскохозяйственных угодьях (полях), в отдельных лесных массивах, зонах отдыха и прибрежных зонах.

Также ведутся наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, снежного покрова. Наблюдения за радиационной обстановкой осуществляются на стационарных постах [5].

Чтобы ответить на эти вопросы, рассмотрим, кроме регионального, другие уровни экологического мониторинга, принятые в России (рис. 4).

Основная задача импактного мониторинга — накапливать и анализировать детальную информацию о конкретных источниках загрязнения и их воздействии на окружающую среду. Однако в настоящее время сведения о деятельности предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части представляются в усредненном виде (в виде форм государственной статистической отчетности) и основаны на заявлениях самих предприятий. Предприятия в большинстве случаев проводят регулярные измерения только в источниках воздействия; наблюдения контролирующих органов за состоянием локальной окружающей среды немногочисленны и дополнительно проводятся в основном в случае экологических нарушений с заметными последствиями (например, массовая гибель рыбы, жалобы жителей на резкий запах и плохое самочувствие и т.п.) Большая часть доступных материалов отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде, ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.

В последнее время в крупных городах развивается практика информирования населения: краткие сведения о загрязнении воздуха, воды в зонах купания публикуются в газетах, обсуждаются в телепрограммах, размещаются на специальных табло. Обзорную информацию общего характера можно найти в государственных докладах о состоянии окружающей среды Российской Федерации или региональных докладах [5, 23, 43].

И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB («Man and Biosphere» — «Человек и биосфера»).

Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, а также подавляющее большинство диффузных (неорганизованных, площадных) источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает множество малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной мере обусловлено вкладом их притоков, а также хозяйственной деятельностью на водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

Таким образом, на экологической карте страны ясно обозначены «белые пятна», где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к их организации в этих местах. Однако именно локальные проблемы в своей совокупности в конечном итоге определяют негативные изменения в состоянии окружающей среды и здоровья людей. Поэтому именно «белые пятна» могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга, причем, во многих случаях — во взаимодействии с производственным мониторингом. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы.

ного мониторинга создают также серьезные предпосылки для организации конструктивного диалога между субъектами хозяйственной деятельности, государственными органами и общественными организациями, представляющими интересы граждан.

При правильной организации деятельности общественный мониторинг выполняет еще и важные социальные функции — образовательную и воспитательную. Исследовательский и познавательный характер такой работы повышает образовательный уровень людей, принимающих в ней участие (независимо от того, дети это или взрослые), улучшает информированность жителей населенного пункта о среде обитания вообще и о конкретном ее состоянии. Понимание происходящих в природе процессов и причин наблюдаемых изменений помогает воспитывать в людях ответственность за качество своей жизни, состояние окружающей среды, формируя тем самым полноценное общество социально активных людей.

Воспитательная функция мониторинга особенно ярко проявляется в проектах, где основное участие принимают дети — наиболее восприимчивая часть нашего общества. Дети любопытны, поэтому занимательная работа на природе с понятным результатом захватывает их и немало способствует процессу их воспитания. Положительное влияние «детских» образовательных и исследовательских проектов на личность ребенка подтверждено на практике многими международными проектами, реализуемыми, в т.ч. и в России. Примером могут служить проекты «Живая вода» в Переславле-Залесском и «Возрождение» в Саратове, осуществленные при финансовой поддержке Министерства международного развития Великобритании (DFID) в рамках Программы малых грантов (SEPS) Британского совета[11].