Охрана лесов

Согласно Лесному кодексу РФ лесное законодательство России направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, защиту и воспроизводство лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

Объектами лесных отношений являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не приносящими вреда окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека.

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

¦ сохранение и усиление средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах здоровья человека; многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах; воспроизводство, улучшение природного состава и качества лесов, повышение их продуктивности и защиту лесов; рациональное использование земель лесного фонда; повышение эффективности ведения лесного хозяйства на бснове единой технической политики, использования достижений науки, техники и передового опыта; сохранение биологического разнообразия; сохранение объектов историко-культурного и природного наследия.

Ежегодно в лесных питомниках выращивается 1,5—1,6 млрд штук стандартных саженцев, что обеспечивает потребности посадки на площади около 200 тыс.

МПР России и руководство Ленинградской области согласовали меры по увеличению финансирования лесовосстановительных работ в регионе. Министерство природных ресурсов согласовало с администрацией области варианты финансирования программы «Леса Ленинградской области», рассчитанной до 2010 г.

Предполагается, что в порядке эксперимента 25% средств, поступающих в областной бюджет от перевода лесных земель в нелесные (в основном под застройку), будет направляться на выращивание посадочного материала, сбор шишек и заготовку семян. К 2007 г. в питомниках Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды должно выращиваться до 50 млн штук посадочного материала. Кроме того, область намерена создать трехлетний запас семян в размере 18 т.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производится и разделение лесного фонда по группам лесов. В лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей групп.

В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек леса на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).

На особо защищенных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о запрещении рубок главного пользования на этих участках принимаются органами государственной власти субъектов РФ по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

В зависимости от группы лесов и категории защищенности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

К лесам первой группы относятся леса, основное назначение которых — выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой категории разделяются на следующие категории защищенности: защитные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов; защитные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; противоэрозионные леса; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; государственные защитные лесные полосы; ленточные боры; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды; леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; леса первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов; особо ценные лесные массивы; леса, имеющие научное или историческое значение; памятники природы; орехово-промысловые зоны; лесоплодовые насаждения; притундровые леса; леса государственных природных заповедников; леса национальных парков; леса природных парков; заповедные лесные участки.

Леса второй группы — это леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей; леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции и имеющие ограниченное эксплуатационное значение; леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Леса третьей группы — леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины можно обеспечивать сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным устанавливаются федеральными органами управления лесным хозяйством.

В 2004 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило новое Положение о переводе земель лесного фонда, которое вступило в силу 1 ноября 2004 г.

В Положении более четко, чем прежде, сформулировано, для каких целей может осуществляться перевод. Прежде всего это работы, связанные с разведкой и добычей полезных ископаемых, а также со строительством и эксплуатацией различных трубопроводов, линий электропередачи. Новшество еще и в том, что в Положении теперь не оговариваются конкретные сроки для проведения тех или иных работ и соответственно сроки перевода земель. Перевод лесных земель в нелесные может быть инициирован не только предприятиями и прочими юридическими лицами, но и гражданами. Это не значит, что любой может оформить перевод, чтобы построить дом на лоне природы. Ни о каком сооружении жилых домов и капитальных объектов здесь речь не идет, такое строительство в лесном фонде не допускается. Перевод земель, о котором говорится в документе, предназначен для промышленных целей. Как здесь может проявиться гражданин? Например, как частный предприниматель, которому нужно, скажем, проложить дорогу или трубу. В этом случае он проходит все процедуры, которые предусмотрены и для юридических лиц, начиная с заявления о выборе учас+ка в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства. Лесное ведомство может и отказать в переводе земель. Например, в том случае, если на данный участок уже имеется претендент, или там обнаружены полезные ископаемые, или планируются лесовосстановительные работы.

России необходима национальная лесная политика, которая должна быть частью общей стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.

При эффективном использовании лес может приносить в бюджет страны не меньше, чем нефть или газ, тем более что лесосырьевые ресурсы возобновляемы. А это при умелом хозяйствовании вечный и надежный гарант экономической независимости и безопасности России. Однако в настоящее время на лесопромышленный комплекс приходится не более 2% налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Лесной сектор стратегически важен для развития экономики России. Около 65% территории страны покрыто лесами. Общий объем лесосырьевых ресурсов оценивается в 82 млрд м3. Из расчета на одного жителя страны запас древесины почти в 10 раз больше, чем на одного жителя планеты. Потребителями продукции лесопромышленного комплекса являются большинство отраслей промышленности, строительства, машиностроения. Лесопромышленной деятельностью заняты более 30 тыс. предприятий с численностью работающих свыше миллиона человек.

Однако огромный лесосырьевой потенциал используется неэффективно. Расчетная лесосека осваивается менее чем на четверть. С 1990 г. заготовка древесины сократилась с 304 до 91,8 млн м3. В результате удельный показатель съема древесины с 1 га лесопокрытой площади составляет в России всего 0,21 м3, а в развитых лесопромышленных странах — 2,5—3,5. За этот период более чем в 3 раза снизилось производство деловой древесины, в 4,2 раза — пиломатериалов, почти в 1,5 раза — продукции целлюлозно-бумажной промышленности. В 2003 г. индекс физического объема лесобумажной продукции составил всего лишь 101,5% по сравнению с 2002 г. Это один из самых низких (за исключением легкой промышленности) темпов роста среди всех отраслей промышленности страны.

Положительные тенденции сохраняются лишь в целлюлознобумажной промышленности и производстве фанеры. Так, за 2003 г. объемы производства бумаги выросли на 2,9%, картона на 11, в том числе тарного — на 12,8%.

В ЛПК России образовано несколько крупных вертикально интегрированных структур.

Для сохранения экологически здорового состояния лесного фонда в эксплуатационных лесах необходимо вести хозяйство, нацеленное на долговременную доходность.

На европейском рынке спрос на экологически сертифицированные лесные товары оценивается на уровне 30%. Ожидается, что через несколько лет он может достичь 50%. Наличие экологической сертификации все больше становится условием доступа лесных товаров на цивилизованные внешние рынки.

Несовершенная структура производства характеризуется высоким удельным весом продукции первичной обработки древесины. Доля круглых лесоматериалов и пиломатериалов составляет более 35% от общего объема производства лесобумажной продукции. Только 20% заготовленной древесины идет на производство продукции более глубокой переработки — бумагу, картон, фанеру, древесные плиты и т. д. В странах с развитой лесной промышленностью эта цифра достигает 80%. Другой важный показатель развития отрасли — глубина переработки древесного сырья. В России из 1000 м3 заготовленной древесины производится по сравнению, на- примбр, с Финляндией меньше целлюлозы и древесной массы в 4,6 раза, бумаги и картона в 5,2 раза.

Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных секторах были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. Оно стало инициатором и организатором формирования государственной лесной политики. И в большинстве развитых лесопромышленных стран — США, Канаде, Швеции, Финляндии и других приняты и реализуются национальные лесные программы.

России необходима национальная лесная политика, которая должна иметь силу закона и определять цели, задачи и приоритеты развития лесного сектора экономики. На ее основе должны формироваться стратегические программы развития лесных отраслей на федеральном и региональном уровнях, вырабатываться и приниматься согласованное лесное законодательство. Национальная лесная политика должна быть разработана с учетом комплексного ведения лесного дела, эффективного использования ресурсного потенциала, прогнозов развития экономики страны, а также платежеспособного спроса на лесные товары на внутреннем и внешнем рынках. Для ее реализации следует предусмотреть комплекс мер, в том числе в сфере структурных преобразований и инноваций, направленных на повышение конкурентоспособности продукции Л ПК, привлечения инвестиций, тарифного регулирования в области естественных монополий, внешнеэкономической деятельности, экологической безопасности производства, социальной сферы.

От судьбы русского леса, его сохранения и рационального использования зависит уровень социально-экономического развития экономики нашей страны.

Надлежащее использование лесного потенциала — один из самых реальных и эффективных источников экономического роста. Это необходимый и вполне ожидаемый вклад лесной и деревоперерабатывающей промышленности в удвоение ВВП.

По оценкам экспертов, для нормального развития российского лесного хозяйства только в ближайшее десятилетие в него нужно будет вложить порядка 25 млрд долларов. Наши предприятия вряд ли смогут за счет собственных средств инвестировать подобные средства. Значит, следует активно привлекать инвестиции, в том числе иностранные. Для того чтобы получить такую астрономическую сумму, компаниям леспрома придется пересмотреть свои принципы работы. Правда, Всемирный банк уже несколько лет проводит в России пилотный проект по устойчивому лесопользованию общей стоимостью 60 млн долларов, главная цель которого — изменение этой ситуации.

В ноябре 2002 г. после встречи президента РФ Владимира Путина и президента Всемирного банка Джеймса Вулфенсона было объявлено о так называемой «президентской инициативе» в отношении лесного бизнеса. Она предполагает стимулирование экологически и социально ответственных инвестиций в российский лес- пром. Но сегодня к внедрению новых стандартов взаимоотношений с инвесторами готовы далеко не все российские предприятия.

В проекте нового Лесного кодекса речь идет об аренде лесов сроком на 49 лет с возможностью последующего продления договора аренды до 99 лет. Долгосрочная аренда лесных угодий будет стимулировать отечественных промышленников к более бережному использованию лесных богатств.

В этом отношении интересен опыт Финляндии. Леса занимают три четверти территории страны и кормят добрую половину финнов, занятых в лесопромышленном комплексе и смежных отраслях. Местное лесное законодательство формировалось веками. Наши соседи, не обладающие запасами нефти и газа, в XIX в. капитал делали на дегте, позже научились торговать пиломатериалами. А сейчас страна занимает одно из ведущих мест на мировом рынке целлюлозы, бумаги, древесных плит. В структуре финского экспорта на долю лесоперерабатывающей промышленности приходится не менее 40%, а лесной ВВП достиг 30 млрд долларов — против наших 9 млрд долларов.

По оценкам экспертов, до 40% леса в России вырубается незаконно, а в приграничных с Китаем территориях практически вся рубка браконьерская.

В Финляндии сделана ставка на негосударственный сектор. Частные владения, имеющие по 30—40 га, на 80% покрывают потребность промышленности в сырье. Но правила для собственников «зеленой недвижимости» очень жесткие. Прежде чем срубить дерево, надо получить разрешение местной власти, а потом позаботиться о лесопосадке. Частный владелец не имеет права огородить свою территорию и повесить табличку «вход воспрещен».

В России запасы леса превышают 690 млн гектаров, а в странах ЕС — около 100 млн. Однако рубят в России вдвое меньше, чем в Старом Свете. Леса заброшены, захламлены — до них руки не доходят, да и денег нет.

Финны готовы инвестировать в лесной комплекс Северо-Западного федерального округа, где они закупают сырье. В Латвии финские предприниматели арендовали 60 га леса и на этой территории создали высокорентабельные производства. Фирма «Тхоместо» недавно купила 44% акций российской компании «Вологодские лесопромышленники» и собирается вкладывать средства в лесопильный завод в поселке Суда.

Лесозаготовительные работы с помощью новой техники производства финской фирмы «Тимберджек» позволят повысить не только объемы собственных заготовок леса и его поставок,-но и качество лесопользования. Более того, после работы этих машин лес быстрее восстанавливается и сохраняет свою естественную среду. Например, 5 лесозаготовительных комплексов, в каждый из которых входит две машины, работающие в одной связке: одна предназначена для валки деревьев — «Харвестер», другая — для сбора готового материала и его вывоза в пункт погрузки — «Форвардер». Один такой лесозаготовительный комплекс заменяет и вальщиков, и обрубщиков.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия: организует предоставление гражданам и юридическим лицам в установленном порядке информации о лесном фонде Российской Федерации; осуществляет государственный мониторинг лесов и государственный учет лесного фонда; устанавливает возраст рубок; утверждает расчетные лесосеки на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; определяет группы лесов и категории защитности лесов первой группы, а также переводит леса из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации; в установленном порядке рассматривает материалы о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд; ведет государственный лесной кадастр; обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти проведение мероприятий по безопасному ведению лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами;

организует оказание лесопользователям помощи в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевными и посадочными материалами; проводит лесоустройство;

готовит предложения о запрещении рубок главного пользования на особо защитных участках лесов для представления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

в установленном порядке проводит лесные конкурсы и лесные аукционы, предоставляет участки лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключает соответствующие договоры;

согласовывает места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов;

выдает разрешения на проведение в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение;

проводит мероприятия по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами; направляет материалы о нарушении лесного законодательства Российской Федерации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах; ограничивает и приостанавливает на основании и в поряд

ке, установленных законодательством Российской Федерации, права пользования участками лесного фонда; запрещает в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

Должностные лица государственной лесной охраны Российской Федерации имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами государственной лесной охраны РФ являются: обеспечение охраны и защиты лесов, объектов животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводства лесов, а также в лесах, не входящих в лесной фонд (в случаях и порядке, установленном лесным законодательством РФ); организация пользования лесным фондом.

Государственная лесная охрана РФ в соответствии с возложенными на нее задачами: обеспечивает использование земель лесного фонда по целевому назначению, сохранность на этих землях лесоустроительных и геодезических знаков, гидролесомелиоративных систем, мостов, пожарных наблюдательных вышек, дренажных систем дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения и иных объектов; обеспечивает организацию пользования лесным фондом.

Государственная лесная охрана РФ осуществляет государственный контроль за: выполнением лесопользователями требований лесного законодательства России по вопросам пользования лесным фондом и ведения лесного хозяйства, а также производством в лесном фонде работ, не связанных с лесопользованием; состоянием лесного фонда, деятельностью по воспроизводству и повышению продуктивности лесов, рациональным пользованием лесным фондом; организацией охраны лесов от пожаров, проведением мероприятий против незаконных рубок лесов, нарушений установленного порядка лесопользования и других нарушений в лесном фонде, лесах, расположенных на землях городских поселений, а также за использованием и охраной древеснокустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), землях водного фонда (на полосах отвода каналов), землях населенных пунктов (поселения); проведением мероприятий по обеспечению безопасного ведения лесного хозяйства на участках лесного фонда, загрязненных радионуклидами; соблюдением правил и сроков охоты в лесхозах, которым в установленном порядке предоставлено право ведения охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством.

Государственная лесная служба России и крупнейшие экологические организации учредили Общественный лесной совет при Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Среди учредителей — Всемирный фонд дикой природы (WWF), Международный союз охраны природы, «Гринпис-Россия», Международный социально-экологический союз, благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы».

Общественный лесной совет — добровольный постоянно действующий консультативный орган, решения которого будут носить рекомендательный характер для территориальных органов МПР России, органов власти всех уровней, лесопромышленных компаний, неправительственных организаций. Лесной совет открыт для всех заинтересованных общественных организаций, которые могут присоединиться к нему и стать его полноправными членами.

Сертификация лесов — одни из главных и перспективных инструментов лесоуправления.

Лес можно рубить по-разному: хищнически, без проведения необходимых работ по уборке выработанных лесосек, лесовосстановлению, без соблюдения интересов местного населения, без мер по сохранению биоразнообразия, местной флоры и фауны или с учетом всего комплекса национальных и международных требований, регламентирующих лесозаготовки.

Во-первых, лесной фонд, арендованный лесопользователем и прошедший сертификацию, должен использоваться в соответствии с утвержденными в данной стране нормами и правилами. Во-вторых, необходима жесткая система учета заготовленной древесины и пунктов, куда она транспортируется. В-третьих, должно быть засвидетельствовано выполнение требований природоохранного плана. Это признки, которые означают, что весь комплекс требований соблюден.

Как только в странах — потребителях лесопродукции появился интерес к глобальным экологическим проблемам, а лесозаготовки, без сомнения, глобальный процесс, почти повсеместно сразу же начались работы по сертификации лесного фонда: В ряде западноевропейских государств уже невозможно продавать изделия из древесины, не имеющие сертификата, удостоверяющего, что заготовка леса была проведена с соблюдением всех национальных и международных «лесных» законов.

В нашей стране Лесной кодекс требует обязательную сертификацию всех лесов России, однако до сих пор нет системы сертификации. Сейчас в стране сертификация проводится по нескольким системам. Еще несколько региональных систем разрабатываются на Северо-Западе и в Восточной Сибири. По разным системам в России сертифицировано 15 млн га леса, что меньше 0,5% всех лесных угодий страны.

В мире активизируется процесс изменения цены на лесопродукцию в зависимости от наличия сертификата. Все большее число рынков закрывается и будет закрываться для несертификационной продукции. Это приведет к тому, что страны, поставляющие древесину на мировой рынок, будут вынуждены или сертифицироваться, или идти на демпинг, или фальсифицировать свидетельства, что недопустимо для бизнеса. В России создана Ассоциация экологически ответственных лесопользователей, добровольно взявших на себя внедрение этих требований. Конечно, понадобятся значительные затраты, ведь на начальном этапе расходы составляли около доллара на 1 га леса. Сейчас эти цены снизились до 30 центов.

В течение 3—4 лет будут созданы отечественные консалтинговые и аудиторские аккредитованные фирмы, поэтому затраты на сертификацию лесного фонда снизятся до 5—7 центов на 1 га, что уже доступно для лесопромышленников.

Около 20 российских отраслевых компаний уже занимаются подготовкой к сертификации. Сегодня в мире действуют 10—12 систем лесной сертификации. Среди них есть лидеры — это панъевропейская система сертификации, система FSC и, условно назовем, панамериканская система.

До сих пор не существует взаимного признания систем сертификации, поэтому чтобы расширить рынок сбыта, производитель зачастую должен заново сертифицировать свою продукцию по разным системам.

Мировое сообщество должно рано или поздно решить задачу взаимного признания систем сертификации.

Появилось понимание, что проблема сертификации леса в России требует срочного решения. Для этого необходимо создавать национальную систему сертификации, которая бы учитывала наши особенности — географические, социальные, экономические, но при этом вписывалась бы в международную систему.

В 2003 г. зарегистрирован Национальный совет по разработке национальной системы добровольной лесной сертификации.

Чтобы наша продукция получила сертификаты FSC, вначале надо сертифицировать лесоуправление, лесопользование и технологическую цепь поставок заготавливаемой нами древесины. В системе FSC существуют четкие нормативы. Чтобы сертифицировать продукцию целлюлозно-бумажного производства и химической переработки, необходимо иметь сертификаты на 30% перерабатываемого ЦБК сырья на продукцию механической обработки — сертификаты на 70% сырья. А чтобы вывозить круглый лес, необходима стопроцентная сертификация.

Идет подготовка к сертификации лесного фонда и лесозаготовительных работ. Чтобы уложиться в нормативы и получить сертификаты на продукцию ЦБК, лесопиления и деревообработки, надо сертифицировать около 4 млн га.

После того как в России появится национальная система, пройдет сертификация лесов. Получению сертификата предшествует аудиторская проверка. Причем компания-аудитор должна быть аккредитована при штаб-квартире соответствующей системы сертификации. Сертификация лесопользования и лесоуправления дает возможность перерабатывающим предприятиям приступить к сертификации своей продукции.

Модельный лес. Fla экспериментальных лесохозяйственных участках специалисты изобретают новые методы, которые позволят получать прибыль и при этом сохранять основные биосферные функции леса. Один из них — «Псковский модельный лес», который создан для отработки нормативов и технологий для европейской тайги. Цель проекта «Псковский модельный лес», который инициирован Всемирным фондом дикой природы (WWF) России, — создание модели экологически и социально обоснованного, экономически эффективного лесного хозяйства на примере конкретной территории. Лес занимает площадь около 46 тыс. га и состоит из множества участков с различными ландшафтами. Среди участников проекта — Министерство природных ресурсов РФ, администрация Псковской области, органы местного самоуправления, лесхоз, местные лесозаготовительные компании, Институт лесного хозяйства, географический факультет СПбГУ, Зоологический институт РАН и др. Участвуют и международные организации — Шведское агентство международного сотрудничества и развития (SIDA), компания StoraEnso, WWF Германии. Аналогичные проекты действуют в Республике Коми, на Дальнем Востоке, в Ал- тай-Саянской горной стране. Природа — настолько сложная система, что перенять зарубежный опыт зачастую невозможно, так как наинг или, к примеру, шведские леса очень сильно различаются. Нужны собственные данные и основанные на них нормативы.

Начиная проект, исследователи проанализировали историю лесных угодий и сопоставили ее с современным состоянием лесов, темпами их роста, естественным возобновлением. На основе этих данных они создали компьютерные программы, позволяющие просчитать разные сценарии развития территории и смоделировать лесохозяйственную деятельность на десятилетия вперед.

Одно из главных нововведений проекта заключается в индивидуальном подходе к каждому участку леса. Для каждого участка принимается особое решение о его дальнейшей судьбе и мероприятиях, которые там надо провести. У нас в стране до сих пор лесопромышленники пользуются нормами, усредненными для больших территорий, а потому не учитывающими массу локальных биологических и геологических факторов. Индивидуальный подход в конечном счете получается дешевле, так как позволяет избежать ненужных потерь и трат. Например, раньше лес, состоящий наполовину из старой осины и наполовину из березы с примесью ели, срубили бы и посадили молодые елки, что дорого и невыгодно. Участники проекта предложили другую схему, позволяющую сэкономить 10 тыс. рублей на гектар. Сначала срубается еще годная осина и вся береза. Старые осины «окольцовывают», для того чтобы они усохли, но не сразу, а лет за пять. В это время оставшиеся ели будут хорошо развиваться, а вот осиновой поросли, мешающей елкам, не хватит света, и она погибнет. В результате, когда ели подрастут, осины можно просто повалить, не тратясь на вывоз, и останется ельник, который каждый год будет прибавлять в цене.

Специалисты считают, что каждый рубль, вложенный в уход за лесом, окупается лучше, чем вложенный, например, в посадку. Посадка леса — дело дорогое и рискованное, ведь саженцы менее устойчивы к неблагоприятным факторам среды. Гораздо более эффективен естественный самосев. Для этого специально оставляют некоторое количество старых плодоносящих деревьев и стараются не нарушать техникой сложившийся микрорельеф.

Другая задача эксперимента — не превратить дикие леса в «огороды» по выращиванию древесины, как это произошло в Скандинавских странах, где биологам пришлось заново восстанавливать сложную структуру естественных биоценозов. На территории хозяйства оставили сеть нетронутых участков, играющих ключевую роль в поддержании биологического разнообразия и водного баланса. Это крутые склоны, леса вдоль дорог, берега озер и поймы рек, старые и разновозрастные ельники со сложившимся «комплектом» флоры и фауны, которые работают как банк биологических видов. Для каждого участка была рассчитана та грань, которую нельзя переступать, ведя заготовки леса. Например, при сплошных рубках ельника могут пересохнуть ручьи, а на вырубке сосняка на плоской местности образуется не новый лес, а болото.

Многие решения сотрудники проекта принимают с учетом пожеланий местных жителей. Они предлагают несколько сценариев лесопользования в окрестностях, объясняют их преимущества и недостатки, и люди сами выбирают, что им больше подходит.

Опыт псковского модельного леса показал, что лесное хозяйство и охрану природы можно совместить, не теряя в прибыли. На демонстрационных участках каждый может посмотреть, как можно распоряжаться лесом и что в итоге получится.

Защита лесов от вредителей и болезней. Рост антропогенного пресса на природную среду сопровождается ослаблением и усыханием лесов на значительных площадях. Недостаточные объемы истребительных мероприятий приводят к резкому увеличению площади очагов вредителей и гибели древостоев.

Очаги дендрофильных насекомых и распространения болезней, по данным МПР России на конец 2002 г., действовали на площади около 8019,8 тыс. га, из них 1122,1 тыс. требуют проведения лесозащитных мероприятий в 2003 г.

Заселенная насекомыми-вредителями и болезнями площадь уменьшилась на 2369,6 тыс. га. Это произошло в основном в результате затухания под воздействием естественных факторов очагов массового размножения сибирского шелкопряда в Республике Саха (Якутия) и Шишковой огневки в Республике Тыва.

По-прежнему наибольшую опасность для древостоев представляют последствия распространения очагов массового размножения сибирского шелкопряда (4778,7 тыс. га) в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Наиболее крупные очаги зарегистрированы в насаждениях Республики Саха (Якутия) — 4350,1 тыс. га и Хабаровского края — 232,5 тыс.

Определенную опасность создают также очаги размножения звездчатого пилильщика-ткача в Европейской части России на площади 38,7 тыс. га, листогрызущих насекомых — 1310,5 тыс. га (свыше 16% площади всех очагов), непарного шелкопряда (886,0 тыс.), а также зеленой дубовой и других листоверток (175,7 тыс. га). Иные группы видов дендрофильных насекомых (стволовые вредители, хрущи, сосновый подкорный клоп и др.) зафиксированы на 302,3 тыс. га (около 4% площади всех очагов).

В насаждениях, поврежденных пожарами, ветром и дополнительно ослабленных засухами, сформировались очаги стволовых вредителей (короед-типограф, усачи и т. п.), распространившиеся в 2002 г. на площади 214,6 тыс. га.              ~

Общая площадь очагов болезней леса на конец 2002 г. составила 1177,6 тыс. га (около 15% площади всех очагов) и продолжает увеличиваться по сравнению с их площадью в прошлые годы. Очаги корневой губки, наиболее вредоносной для жизни леса, за отчетный период увеличились на 3,7 тыс. га и составили 166,9 тыс. га. По-прежнему наибольшие площади очагов этой болезни — в лесах Центрального и Приволжского федеральных округов (Европейская часть страны). Из других заболеваний наиболее распространены столовые и комлевые гнили, а также некрозно-раковые заболевания.

Государственная лесная охрана РФ в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает защиту лесного фонда от вредителей леса, осуществляет мероприятия по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.

Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями леса подразделяются в зависимости от принципа действия и технологии применения на лесохозяйственные, биологические, химические, физико-механические и карантинные. Часто требуется их комплексное проведение.

Лесохозяйственные мероприятия носят преимущественно профилактический характер: они предупреждают распространение вредных насекомых и болезней, повышают биологическую устойчивость растений. В период закладки питомников и создания лесокультур сортируется и отбирается высококачественный посевной и посадочный материал во избежание заноса вредителей и возбудителей болезней. Уделяется внимание агротехническим приемам посева и посадки, так как при нарушении агротехники ухудшается приживаемость растений и создаются условия для их заболевания и повреждения насекомыми.

Важное лесохозяйственное мероприятие ухода за лесом — рубка деревьев, свежезаселенных стволовыми вредителями. Своевременное проведение рубок предупреждает массовое появление короедов, златок, усачей и других насекомых.

В основе биологических методов лежит использование хищников и паразитических насекомых (энтомофагов), насекомоядных птиц и зверей, а также патогенных бактерий и вирусов. Эффективно борются с насекомыми-вредителями некоторые виды лесных муравьев. Муравьи при высокой плотности гнезд в лесонасаждениях предотвращают возникновение вспышек массового размножения сосновой пяденицы, сосновой совки, зимней пяденицы и других опасных вредителей. Муравьи разрыхляют почву, вносят в нее органические вещества, регулируют кислотность почвы, улучшают ее водный и воздушный режим. В результате деревья, расположенные вблизи муравейника, получают больше питательных веществ и лучше растут.

В настоящее время большое внимание уделяется микробиометоду, основанному на использовании патогенных микроорганизмов. Разработаны бактериальные препараты — дендробациллин, инсектин, токсобактерин, экзотоксин, битотоксибациллин, го- мелин и др., уничтожающие вредителей, но не наносящие вред человеку и окружающей среде.

Химический метод борьбы с вредными насекомыми и болезнями основан на применении ядовитых веществ: инсектицидов — против насекомых и фунгицидов — против грибных заболеваний. Действие инсектицидов и фунгицидов основано на химических реакциях их с веществами, входящими в состав клеток организма. Характер реакции и сила воздействия ядовитых веществ проявляются по-разному в зависимости от их химической структуры и физико-химических свойств, а также от особенностей организма.

Физико-механические способы трудоемки, поэтому применяются редко и только на небольших участках: соскабливание кладок яиц непарного шелкопряда, срезание паутинных гнезд златогузки и побегов сосны, пораженных вертуном и побеговьюнами, сбор личинок пильщика и майского жука, хруща и т. д.

Для предотвращения завоза из-за рубежа на территорию РФ вредителей и болезней, отсутствующих в России, а также для предупреждения распространения опасных вредителей и болезней из пораженных областей в другие области страны создана Государственная карантинная служба, располагающая сетью специальных инспекций. В ее обязанности входит установление карантинных объектов, разработка системы международных мероприятий и правил внутреннего карантина. На карантинную службу возложены контроль и проверка грузов, с которыми могут переноситься карантинные объекты — из-за границы, а также из одного района, находящегося под карантином, в другой внутри страны. При обнаружении очагов вредителей и болезней карантинная инспекция организует их ликвидацию. Предлагаемые карантинной службой мероприятия обязательны к выполнению.

Радиоактивное загрязнение. Чернобыльская катастрофа, аварии в зонах ядерных испытаний не могли не сказаться на лесном хозяйстве. Лес принял на себя радиоактивный удар, накопив ядерные выпадения и не дав им распространиться. В 2004 г. 4 млн га лесных насаждений, расположенных в центре Европейского континента, — это еще и устойчивый источник облучения, который затрагивает жизни как минимум 1,6 млн белоруссов, россиян и украинцев.

Сегодня ученые могут говорить о том, что «отношения» леса и радиации складываются не так просто, как могло казаться в первое время после катастрофы. Около 90% радионуклидов сосредоточены в верхнем слое почвы, достигающем всего 5 см. И пока ученые констатируют закономерный полураспад цезия и стронция в почве, лесоводы регистрируют рост накопления радионуклидов в древесине, пик которого придется на 2007 г. И здесь большую опасность представляют лесные пожары. В 2003 г. только в Полесском государственном радиационно-экологическом заповеднике, где минимальная доза загрязнения превышает 15 кюри, сгорело свыше 3 тыс. га леса. Уровень радиационного фона поднимался в несколько раз, а география распространения радионуклидов измерялась сотнями километров. Собственно, методы предупреждения и борьбы с огнем известны. Как и общие меры безопасности: не ходить в лес, не есть грибов, не охотиться на диких животных. Но вектор совместных научных интересов обращен в другую плоскость: как сделать лес чистым, чтобы отказаться от запретов и вернуться к нормальной жизни.

Очищение лесов при помощи новейших методик, которыми уже располагают ученые, и выработка рекомендаций по долгосрочному ведению лесного хозяйства — вот что стоит на повестке дня. Гомельский Институт леса завершает работу над новым научным проектом — реабилитацией радиоактивно загрязненных экосистем при помощи создания «биологической перегородки», которая способна искусственно сдерживать поступление радионуклидов в растения, именно этот проект гомельчане подали на включение в союзную программу.

Ученые Марийского государственного технического университета пришли к неожиданному выводу: внесение смеси берлинской лазури и силиката натрия на отдельных почвах не только блокирует накопление цезия в растениях, но и в 2,5 раза сокращает поступление стронция. А это дает на порядок лучший эффект, нежели от применения традиционных калийных и фосфорных удобрений. Специалисты Киевской лесной научно-исследовательской станции убеждены в том, что выселенные территории «возродит» посадка березовых рощ, потому что дерево неприхотливо, маловосприимчиво к радионуклидам и лучше других пород сопротивляется пожарам.

Борьба с пожарами. Ежегодно на территории России возникает от 25 до 38 тыс. лесных пожаров. В 2002 г. пожары повредили около миллиона га лесов России. Ущерб от лесных пожаров превысил 4,9 млрд руб.

Пожары в Подмосковье и Центральном округе прошли летом 2002 г. От них пострадали площади в десятки тысяч гектаров. Это не катастрофические масштабы, однако из-за сложившихся климатических условий сильно чувствовалось задымление.

Горели главным образом те болота, что в свое время были осушены. История осушения насчитывает более ста лет, но в ней случались особенно интенсивные пики: в 20-х годах с энтузиазмом выполнялся ленинский план электрификации (в Московской области от него остались шатурские торфоразработки), затем был этап освоения Нечерноземья и, наконец, интенсивное осушение болот под дачные участки. Почти все мелиоративные сооружения были задуманы как регулируемые, чтобы не допустить полного и окончательного осушения. Но в одних случаях системы остались недоделанными, в других — от времени проржавели вентили. Что остается на месте сгоревших торфяников? Абсолютно безжизненная зольная пустыня. Зола размывается дождями и выносится в реки, вызывая зарастание водоемов, а на пепелище не остается никаких питательных веществ. Восстанавливаются сгоревшие болота долго и трудно. Кое- где уже засыпают мелиоративные канавы или ставят заслонки. Требуются время и силы, а главное — надо знать, как это делать правильно. В большинстве случаев надо не затапливать, а подтапливать, подавать воду снизу.

Для некоторых лесных экосистем (их называют пирогенными) периодически случающиеся пожары даже полезны. К таким огнелюбивым видам деревьев относится сосна. Низовой пожар, когда огонь стелется по нижнему ярусу леса, сжигая траву и подлесок, но не идет на кроны, практически не вредит взрослым деревьям. Их кора достаточно толста, чтобы защитить дерево от огня. После пожара начинается интенсивное возобновление, в почве хорошо прорастают семена, а появившиеся проростки не испытывают конкуренции. В огне сгорают короеды и прочие вредители. В семенной год для сосны низовой пожар — благо, но не для ели. Крайне опасны пожары верховые, когда стена огня со страшной скоростью идет по верхам деревьев, не оставляя ничего живого, только красную выжженную землю и головешки. В Московской области верховых пожаров почти не было в отличие от Якутии, где сгорело полмиллиона гектаров леса.

Кто больше всего страдает от пожаров, так это животные. Мелкое зверье гибнет, крупные — пытаются уйти, хотя зачастую — некуда, птицы улетают, но в гнездовой период гибнут их гнезда. С уничтожением болот многие виды лишаются относительно спокойного и уединенного места обитания. Абсолютно все животные испытывают сильное беспокойство, и этот стресс еще долго сказывается на их поведении. Например, после лесных пожаров появляется много медведей-шатунов, которые не ложатся в берлогу.

В США, например, так радикально борются с пожарами, что на некоторых территориях лес страдает от их отсутствия, это сказывается в обилии слабых и больных деревьев и чрезмерной запущенности. Но когда пожары случаются, каждый день дается полная информационная сводка о том, что и как горит и что при этом делается. К тушению лесных пожаров власти США привлекают квалифицированных экспертов, в том числе из других стран.

Возможности самолетов и вертолетов при тушении пожаров ограничены: крупные военные самолеты переносят несколько десятков тысяч литров воды, вертолеты — меньше одной.

Ральф Поуп и сотрудники калифорнийской компании Wetzone Engineering (США) предложили новый способ — безостановочный и искусственный ливень с гигантского трехсотметрового дирижабля с пропеллером, переносящего до миллиона литров воды.

Дирижабль может лететь на большой высоте, специальные клапаны под днищем будут качать по 200 тыс. литров воды в час, брандспойты зальют очаги огня. Наполнять водой дирижабль могут самолеты и вертолеты. Но сможет ли такая махина оторваться от земли? Один кубический метр гелия может поднять килограмм полезного груза. А это означает, что для подъема миллиона литров воды понадобится миллион кубических метров гелия. Такие огромные объемы поднимает в воздух компания SkyCat.

Пожары создают собственную погоду, из-за ветра и турбулентности пожарные часто вынуждены останавливать работы. Дирижабли обходят и эту проблему: они зависают на большой высоте — около 1200 м над землей.

Поскольку мы вступили в эпоху глобального потепления, «горячее лето» 2002 г. повторится еще не раз. Без сомнения, лесные и торфяные пожары станут более частыми, чем раньше. К этому надо быть готовым.

Принципиально новый способ тушения разработан в Государственном авиационном технологическом университете им. К. Циолковского. Ученые предлагают метать в огонь бомбу-капсулу. Ее начинка — минерально-водяная суспензия. Там же, внутри, установлено слабомощное взрывное устройство. Оно срабатывает на малой высоте — в десятки метров, когда капсула уже подлетает к очагу пожара. Взрыв превращает суспензию в облако аэрозоля, который и «душит» огонь, обволакивая его и перекравая доступ кислорода. Благодаря высокой адгезии к горючим материалам суспензия удерживается на горящей поверхности до полного испарения. Ее расход всего 120-150 г/м2, в 100 раз меньше, чем воды.

Капсула-бомба сконструирована специалистами из академии им. Жуковского по всем правилам аэродинамики, что и обеспечивает «снайперское» бомбометание. Сбрасывать ее можно с любого серийного вертолета, даже не требуются никакие переделки. Достаточно подцепить контейнер с капсулами и устройством для их последовательного сброса. Вертолет за один рейс может обработать горящий лес площадью до 17 тыс. м2. Кроме того, ученые создали варианты аппаратуры для защиты от огня зданий и сооружений, в том числе складов горючих материалов, нефтехранилищ. Тот же метод в модифицированном виде эффективен и при тушении горящих нефтяных скважин. Новая технология защищена патентами РФ и Турции.

Причины подавляющего большинства пожаров традиционны — неаккуратное обращение с огнем. Традиционны и трудности для тех, кто борется с огнем. Не хватает людей. Обычно для тушения местных пожаров привлекают работников буровых и газопроводов. Мало специальной техники. Еще меньше — надежных современных средств, предназначенных для борьбы с крупными пожарами.

Ежегодное снижение финансирования противопожарных мероприятий, резкий рост тарифов на аренду летательных аппаратов негативно отражаются на эффективности работы без авиационной охраны и наземных служб охраны леса. Наряду с сокращением общей численности авиаохраны уменьшается численность пожарнодесантной службы, принимающей непосредственное участие в тушении лесных пожаров.

В результате возросло число крупных лесных пожаров, имеющих катастрофический характер. На их долю приходится свыше 70% площади лесов, пройденных огнем.

Государственная лесная охрана РФ в соответствии с возложенными на нее задачами: организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров, проводит мероприятия по противопожарному обустройству территорий лесного фонда и пресечению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, профилактике лесных пожаров, своевременному их обнаружению, а также ограничению распространения и тушению пожаров; привлекает в установленном порядке лесопользователей и население к проведению работ по тушению лесных пожаров в соответствии с оперативными планами борьбы с лесными пожарами и решениями органов местного самоуправления; осуществляет государственный и пожарный надзор в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд; проводит разъяснительную работу среди населения с использованием средств массовой информации по вопросам использования, защиты от вредителей и болезней леса, охраны и использования объектов животного мира.

В 1999 г. Правительство РФ приняло постановление «О федеральной целевой программе “Охрана лесов от пожаров на 1999— 2005 годы”». Цель программы — повышение эффективности мероприятий по противопожарной охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования экономической и правовой базы, улучшения научно-технического обеспечения охраны лесов.

Специфичность этой проблемы в изменившихся условиях жизни страны вызывает необходимость решить ряд вопросов, ранее не стоявших перед службой охраны лесов от пожаров, а именно: создание собственного парка воздушных судов и организация их работы (снабжение горюче-смазочными материалами, содержание аэродромных служб, ремонт авиатехники и т. д.); создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны лесов от пожаров, стимулирование деятельности юридических и физических лиц, привлекаемых на борьбу с пожарами.

Учитывая невозможность резкого увеличения капитальных вложений и текущих затрат, выделяемых на охрану лесов от пожаров, программой предусматривается постепенное наращивание средств для поэтапного решения проблем, стоящих перед лесопожарными службами.

Для рационального использования выделяемых ассигнований устанавливаются приоритеты в финансировании программных мероприятий, в первую очередь следующие: обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; материально-техническое обеспечение лесопожарных служб; содержание сил и средств пожаротушения; работа по профилактике лесных пожаров; создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров.

Программа предусматривает федеральный, региональный и местный уровни управления охраной лесов от пожаров.

На федеральном уровне управления охраной лесов от пожаров формируется научно-техническая политика в области охраны лесов, определяются направления развития лесопожарных служб (наземной и авиационной) и их подразделений, обосновывается выбор оптимального уровня охраны и режимов работы лесопожарных служб при различных условиях их функционирования, распределяются ресурсы, выделяемые на охрану лесов от пожаров, координируется деятельность региональных служб, а также решаются вопросы, требующие привлечения научных, технических и финансовых ресурсов других министерств и ведомств, определяющие порядок и условия функционирования лесопожарных служб и жизнедеятельности их работников.

На федеральном уровне определяются также и объемы противопожарных мероприятий, распределяются по регионам денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на их выполнение, осуществляется перераспределение сил и средств пожаротушения по регионам.

На региональном уровне управления охраной лесов от пожаров в соответствии с программой разрабатываются региональные целевые программы, планируются виды и объемы противопожарных мероприятий, организация работ по тушению лесных пожаров и маневрирование ресурсами внутри региона с учетом комплекса мер и задач, решаемых на федеральном уровне охраны лесов. Используется спутниковая информация о пожарной обстановке в лесах при осуществлении оперативного управления лесопожарными службами региона и координация деятельности авиационной и наземной служб.

На местном уровне управления охраной лесов от пожаров конкретизируются место, время и объемы выполняемых видов противопожарных мероприятий, анализируется информация о пожарной опасности на территории лесного фонда, состоянии и дислокации подразделений лесопожарных служб и принимаются меры по борьбе с лесными пожарами.

Обязательное условием выполнения программы — создание системы мониторинга лесных пожаров для оценки состояния лесных горючих материалов и прогнозов наступления и продолжительности лесопожарных сезонов и периодов, разработки и внедрения новых методов профилактики лесных пожаров, экономичных и эффективных технологий борьбы с огнем.

Около 80% пожаров возникают по вине человека из-за несоблюдения требований и правил пожарной безопасности. Программа предусматривает комплекс профилактических мероприятий, направленных на создание условий, способствующих сокращению числа пожаров, возникающих по вине человека. Отечественный опыт и опыт других стран (Франция, Германия) показывает, что благодаря хорошо поставленной противопожарной пропаганде и обеспечению действенного противопожарного надзора можно уменьшить число загораний в лесу.

В целях повышения экологического образования населения предусматривается включение в программы общеобразовательных школ, техникумов и вузов разделов по изучению правил пожарной безопасности в лесах, организация в пожароопасный период телепередач по лесоохранной тематике и регулярное информирование населения страны о пожарной ситуации в лесах и принимаемых мерах по тушению пожаров.

Особое внимание будет уделяться совмещению традиционных и новых способов ведения противопожарной пропаганды.

На региональном и федеральном уровнях планируется ежегодное проведение среди школьников конкурсов на тему «Друзья леса», «Лес в огне», «Подросток», дальнейшее развитие школьных лесничеств.

Одно из наиболее эффективных профилактических мероприятий по ограничению распространения огня в лесу — устройство системы противопожарных барьеров: защитных минерализованных полос, разрывов, заслонов, опушек и противопожарных канав. В лесах России проложено 154,2 тыс. км таких барьеров. Программа предусматривает создание таких барьеров во всех светлохвойных лесах в районах наземной охраны лесов, вдоль железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, в зонах отдыха населения.

Помимо сети противопожарных барьеров обустройство лесных территорий в целях ограничения распространения огня включает строительство и ремонт лесохозяйственных дорог противопожарного назначения, устройство пожарных водоемов, организацию мест отдыха населения, что обеспечивает снижение естественной пожарной опасности лесов и их горимости.

На территории лесного фонда установлено 1142 пожарные вышки и мачты, обслуживающие 56% площади районов наземной охраны лесов, где обнаружение лесных пожаров осуществляется наземными силами и средствами.

Предусматривается разработка нового поколения промышленных телевизионных установок с лазерным дальномером и управлением по радиоканалу, создание технических средств для обнаружения и сортирования лесных пожаров в наземных условиях и с воздуха, днем и ночью, а также в условиях сильного задымления.

Для контроля за пожарной обстановкой на всей территории наземной охраны лесов предусматривается приобретение и установка 1102 пожарно-наблюдательных вышек и мачт.

В районах наземной охраны лесов действует 2,2 тыс. пожарнохимических станций. Кроме того, в составе баз авиационной охраны лесов и управлений лесами организовано 16 механизированных отрядов. Планируется создание дополнительно 678 пожарнохимических станций.

При разработке новых эффективных технических средств тушения низовых, торфяных и особенно верховых пожаров будут использоваться конверсионная техника и двойные технологии. Для испытаний новой лесопожарной техники намечается строительство специального полигона в г. Луга Ленинградской области.

Специалисты Хабаровского технического университета разработали первую в России систему компьютерного моделирования лесных пожаров, которая позволяет обеспечить своевременное тушение огня при наименьших экономических затратах.

По состоянию на 1 января 1998 г. служба авиационной охраны лесов располагает 2 авиапредприятиями с собственными аэродромами, на которых имеется 43 самолета Ан-2 (из них 12 переоборудованы в пожарный вариант), 2 самолета Ан-24, 3 самолета Ан-26 и 9 вертолетов Ми-8МТ. Кроме того, на 20 аэродромах арендованы стоянки вертолетов и взлетные полосы, а также сделаны запасы горюче-смазочных материалов. Подготовлено 40 водосливных устройств для самолетов Ан-2П.

Для своевременного обнаружения и оперативной ликвидации лесных пожаров в регионах, обслуживаемых авиацией, необходимо арендовать 585 воздушных судов и 280 вертолетов с минимальным гарантийным налетом 70 тыс. ч.

Программой предусмотрено продолжение работ по созданию самолетов-танкеров, а также водосливных устройств для вертолетов. В целях интенсификации разработки и внедрения методов тушения лесных пожаров с воздуха в 1999—2005 гг. предусматривается: приобрести 30 самолетов Ил-103, 20 самолетов Бе-ЮЗП, 12 самолетов Ан-38; оборудовать сливными устройствами 30 самолетов и 25 вертолетов; закончить доработку и испытание самолетов-танкеров Бе-12П200, Бе-200П, Бе-ЮЗП и безаэродромного судна «ЭКИПЛ»; изготовить 30 комплексов модульного водосливного оборудования к вертолетам типа Ми-8МТ;

¦ обеспечить авиаотделения более эффективными, экологически чистыми огнетушительными составами и оборудованием для приготовления из них рабочих растворов.

Необходимые условия эффективного использования лесопожарных сил и средств — разработка и внедрение автоматизированной информационно-управляющей системы связи, включающей оснащение всех территориальных органов управления лесным хозяйством персональными компьютерами и модемами, применение пакетной радиосвязи в УКВ- и KB-диапазонах, автоматической ретрансляции электронной почты.

Конечным результатом реализации программы будет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала, что отвечает положениям Концепции перехода РФ к устойчивому развитию.

Стоимость сохранившихся древесных запасов (к возрасту спелости древостоев) в результате реализации мероприятий программы составит 1,5—2,2 млрд руб. ежегодно, а возможная сумма от реализации несгоревшей древесины (кругляка) — 5—5,9 млрд руб., что превысит общие затраты на реализацию программы.

Пребывание граждан в лесу. Согласно Лесному кодексу РФ граждане имеют право собирать в лесу дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы и другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения, не занесенные в Красную книгу РФ и в Перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

При этом необходимо соблюдать правила пожарной безопасности. Нельзя ломать, рубить деревья и кустарники, засорять леса, уничтожать и разорять муравейники и гнезда птиц.

Особый режим лесопользования установлен в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других охраняемых природных территориях.

Мониторинг лесов. В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса РФ намечается развитие мониторинга лесов в целях организации системы наблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда для осуществления государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и усиления их экологических функций.

Согласно Федеральной целевой программе «Леса России» на 1997—2000 гг. основными целями работ по развитию мониторинга лесов в России на период до 2000 г. являлись: разработка единых организационно-методических подходов; разработка и создание действующей сети и обмен информацией на уровне регион — федеральный центр; обработка всех уровней ведения мониторинга на модельных объектах; разработка и реализация плана внедрения мониторинга лесов на всей территории России.

Условием полноценного функционирования системы мониторинга лесов становится создание необходимого технического и программного обеспечения.

Реализация предполагаемой программы работ позволила достичь следующих результатов: создать комплекс программно-методического обеспечения ведения лесного мониторинга на всех уровнях управления лесным хозяйством; провести опытно-производственную проверку и создать систему мониторинга лесов на региональном и локальном уровнях; внедрить мониторинг лесов на участках лесного фонда с наиболее ценными и поврежденными негативными воздействиями насаждениями.

Сеть комплексного мониторинга загрязнения природной среды и состояние растительности насчитывает 30 постов, которые располагаются на территории 11 управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Посты наблюдения организованы вокруг крупных промышленных предприятий, где отмечаются серьезные повреждения лесов на достаточно больших площадях, в ценных лесах, отнесенных к памятникам природы; в районах ввода в действие новых крупных промышленных предприятий, выбросы которых в ближайшее время могут привести к ослаблению и повреждению лесонасаждений. Наблюдения проводятся на постоянных пробных площадках.

Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории РФ, на основании которой даются оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием антропогенных факторов. На территории России находятся 7 станций комплексного фонового мониторинга, которые расположены в биосферных заповедниках: Баргузин- ском, Центрально-Лесном, Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском и Алтайском.

Красная книга. В системе мероприятий по охране объектов растительного и животного мира одно из центральных мест отводится ведению Красной книги РФ и Красных книг субъектов РФ как важнейших элементов, способствующих сохранению биоразнообразия.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О' Красной книге Российской Федерации» ведение Красной книги осуществляется Государственным комитетом по охране окружающей среды с участием федерального органа природно-ресурсного блока и РАН. Порядок ее ведения регламентируется Положением о порядке ведения Красной книги РФ, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. № 419, зарегистрированным Минюстом России 24 декабря 1997 г.

Для решения вопросов, связанных с охраной, восстановлением, использованием и изучением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и грибов и обеспечения ведения Красной книги РФ при Госкомэкологии России создана комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам, обитающим на территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. Ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу России, подлежат особой охране.

В 1996 г. Правительство России приняло постановление «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений — Красной книге государств — участников СНГ».

Красная книга России подразделяется на две части. Первая посвящена животным, вторая — растениям. Последняя содержит перечень и описание редких, исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения видов растений.

Информация по отдельным видам растений подразделяется на рубрики: название и положение в системе, статус, распространение, места обитания, запасы, размножение, причины изменения запасов, культивирование, принятые и необходимые меры охраны, источники информации. По каждому виду растений приведены карта распространения и рисунок.

Красная книга природной флоры постоянно корректируется: одни виды исключаются, когда непосредственная опасность их уничтожения миновала, другие включаются по мере поступления сведений об угрожающем сокращении видового ареала — площади их естественного распространения.

Роль Красной книги — способствовать выработке для каждого конкретного вида растения конкретных, наиболее эффективных и действенных мер защиты. Красная книга рассматривается как научно обоснованная программа мероприятий по спасению редких видов.

Неоценима ее роль как средства воспитания, пропаганды разумного и бережного отношения к растениям вообще и редким в частности. Она показывает, что не все благополучно в мире, где мы живем. Красная книга — это крик беды, призыв к активному действию в защиту растений. Крайне важно, чтобы с ее содержанием познакомилось как можно больше людей. Красная книга вселяет надежду и веру в успех борьбы за спасение растений. Она стала символом, знаменем этой борьбы.

По состоянию на 1 ноября 1997 г. в Красную книгу РФ занесено 533 вида растений (из них 440 покрытосеменных или цветковых, 11 голосеменных, 10 папоротниковидных, 22 моховидных, 29 лишайников и 17 грибов).

В 18 субъектах РФ имеются Красные книги. Списки редких и исчезающих видов и исчезающих видов растений составлены и утверждены в 39 субъектах Федерации.

Изъятие из естественной природной среды объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством РФ. В 1997 г. выдавались лицензии на экспорт ресурсов растительного происхождения. Всего было согласовано 18 лицензий на растения и сырье растительного происхождения. Вопросы, связанные с экспортом ресурсов растительного происхождения, регулируются законодательством, а порядок решений о выдаче лицензий на их экспорт определяется Положением, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 5 февраля 1995 г. № 40 и зарегистрированным в Минюсте России 7 марта 1995 г.

В целях обеспечения мер по усилению контроля за добыванием, торговлей и пропуском через таможенную границу объектов растительного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами фауны, находящихся под угрозой исчезновения (СИТЕС), был принят план совместных действий федеральных органов исполнительной власти.