14.4. Основы экологического нормирования

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду.

Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части:

— технологическую;

— научно-техническую;

— медицинскую.

В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду.

К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. Кроме того устанавливаются нормативные требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования. В Беларуси используются экологические стандарты бывшего СССР. Закон "Об охране окружающей среды" возлагает ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды на органы государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также систему здравоохранения.

Напомним, что предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) — это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества).

К настоящему времени созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, питьевой воды — по 1373 соединениям, воды для ведения рыбного хозяйства — по 972 соединениям и рекреационных водных источников — по 14 соединениям. Количество же одновременно присутствующих веществ и их сочетаний только в атмосфере достигает величины 1 • 10м, что реально не может быть охвачено традиционной системой контроля. Кроме того, разработка экологических стандартов представляет собой длительный и дорогостоящий процесс. Представляется возможным и эффективным использование в Беларуси не только нормативов, принятых в СНГ, но и в Европейском сообществе.

Если то или иное вредное вещество Сх на данной территории представлено в единственном виде и не превышает значения ПДК,, это свидетельствует о чистоте природной среды:

С,

ПДК,

<1. (14.1)

Однако в воздушном бассейне или в водной среде находится не одно, а несколько вредных веществ, причем многие из них

203

202

способны образовывать новые соединения. Сумма концентрации веществ в таком случае не должна превышать единицу и рассчитывается по формуле

Ст Со с

-— +-—+...+ " ? < 1, (14.2)

ПДК, ПДК2 ПДКП 1 '

где С1( С2,-.., Сп — фактические концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе или воде; ПДЕ^ ПДК2, ПДК„ — соответствующие величины ПДК этих веществ.

До введения нормативов ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ), или временные ориентировочно безопасные концентрации веществ в атмосферном воздухе, полученные расчетным путем на основе известных их токсикометрических параметров и физико-химических свойств.

Для каждого загрязняющего вещества установлены класс опасности, максимальная разовая и среднесуточная ПДК.

Таблица 14.1

Предельно допустимые концентрации (ПДК) отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест* Вещества Класс опасности ПДК, мг/м3 максимальная разовая среднесуточная Двуокись азо!а (NOj) 2 0,085 0,04 Угарный газ (СО) 4 5,0 3,0 Пыль неорганическая 3 0,15—0,5 0,05 — 0,15 Двуокись серы (SOJ 3 0,5 0,05 Сероводород (H.S) 2 0,008 _ Бензин 4 5,0 1,5 Бензопирен 1 _. 0,1 мкг/100 м3 Азотная кислота (HNO,) 2 0,4 0,15 Свинец (РЪ) 1 — 0,0003 *Источник. Охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. СВ. Белова, М., 1991. С. 58.

204

Разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в воздухе жилой и рабочей зон. Рабочей зоной считается пространство высотой до двух метров, где находится место постоянного пребывания работающих. Критерии установления ПДК в воздухе рабочей зоны отличаются от критериев обоснования нормативов загрязнителей жилой зоны. В жилой зоне атмосферные загрязнители действуют круглосуточно на все группы населения, включая детей и пенсионеров, и поэтому они более жесткие. В рабочей зоне вредные химические вещества действуют в течение 6—8 часов на лиц трудоспособного возраста, которые проходят регулярные медицинские осмотры, и поэтому здесь допускаются более высокие концентрации.

На основе ПДК, как уже говорилось в § 13.2, определяются стандарты воздействия на окружающую среду.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ от данного конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспектив его развития не приведут к превышению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

При определении ПДВ загрязняющих веществ от расчетного источника необходимо учитывать их концентрацию в атмосфере, обусловленную выбросами от других источников, соблюдая для приземного слоя следующее условие:

С + Сф < ПДК, (14.3)

где С — концентрация вещества в приземном слое, создаваемая расчетным источником выброса; Сф — фоновая концентрация вещества.

Расчет ПДВ как количества загрязняющих веществ, которое не разрешается превышать за год при выбросе в атмосферу, производится в тоннах. Устанавливаются также контрольные значения ПДВ в граммах за секунду, которые не должны превышаться в любой двадцатиминутный интервал времени. Кроме того, контроль ПДВ ведется в среднем за сутки, месяц, год.

ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы с учетом особенностей природной среды, объема и структуры выбросов. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников определяют суммарный ПДВ.

Если на данном предприятии или группе предприятий, расположенных в одном районе, значения ПДВ или ПДС по объек

205

тивным причинам не могут быть достигнуты в настоящее время, по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды допускается планировать поэтапное, с указанием продолжительности каждого этапа, снижение выбросов до величин, обеспечивающих соблюдение ПДК.

Радиоактивное загрязнение территории Беларуси вследствие аварии на ЧАЭС выдвинуло проблему разработки стандартов радиоактивности. В относительно короткий срок были установлены предельно допустимые уровни радиоактивного загрязнения.

Кроме вышеназванных нормативов, существуют предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН). Этот норматив особенно важен при формировании территориально-производственных комплексов, для развития промышленности, сельского хозяйства, в строительстве и реконструкции городов. Он вводится для обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения, недопущения разрушения естественных экологических систем. ПДН — это допустимая степень воздействия на окружающую природную среду в конкретном регионе. С этой целью для каждой экосистемы должны быть выявлены свои критерии качества природной среды, которые зависят от экологического резерва этой экосистемы и экологических возможностей региона.

14.5. Экологический аудит

Интересы защиты окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека требуют разработки и внедрения системы экологического аудита. Международная Торговая палата определила экологический аудит как "инструмент управления, представляющий собой систематизированную, периодическую, подкрепленную документами объективную оценку экологичности производства и оборудования".

Экологический аудит возник в США в середине 70-х годов в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности.

В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с пас-ширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Важнейшей составляющей экоаудита является оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды. На рис. 14.2 отражена взаимосвязь между экологическими проблемами, с которыми могут столкнуться компании, и возникающим вследствие этого потенциальным риском для банков. Необходимо учитывать, что экологический аудит и последующие инвестиции позволяют компаниям повысить конкурентоспособность благодаря улучшению результативности и эффективности производственной деятельности, а также в случае разработки новых видов продукции и услуг.

Объектами экологического аудита являются:

? имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.);

? текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и пр.);

? система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

? программа охраны окружающей среды и обеспечения безопасности трудового коллектива и т.д.

Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, по решению исполнительной власти может быть проведена принудительно.

Экологический аудит в Беларуси, России и других странах СНГ пока не получил широкого распространения. Контроль за выбросами на предприятиях ограничивается проверкой в основном тех технологических процессов, которые считаются самыми большими загрязнителями. Некоторые виды загрязняющих веществ, выбрасываемых многочисленными мелкими источниками, вообще не поддаются контролю, но могут оказывать существенное влияние на общее качество окружающей среды. Проведение полной экологической проверки промышленных предприятий позволяет выявить основные загрязняющие вещества и источники их выброса. Причем такие проверки должны проводиться ежегодно, поскольку производственные сис-

206

207

Примеры экологических проблем, связанных с деятельностью компаний ? загрязнение в связи с осуществляемой деятельностью; загрязнение в результате прошлой деятельности; неожиданная крупная авария экологического характера; обработка, транспортировка и захоронение опасных материалов; чрезмерное использование природных ресурсов; использование или торговля небезопасной с экологической точки зрения продукцией

Подобные экологические проблемы создают следующие риски для компаний: финансовый:

? рост капитальных или текущих затрат, связанных с необходимостью соблюдения экологических стандартов;

? затраты на ликвидацию последствий загрязнения, финансовые санкции или компенсационные выплаты;

? рост затрат, связанных с обработкой, транспортировкой и захоронением отходов;

? снижение стоимости активов, таких, как земля или акции; правовой:

? трудности/ задержки с планированием и получением экологических разрешений в связи с законодательными требованиями и противодействием со стороны общественности;

Ф принудительное закрытие или ограничение деятельности;

? требования о возмещении убытков третьих сторон; репутации:

? сокращение объема продаж, если продукция считается вредной с экологической точки зрения;

? противодействие расширению производства со стороны общественности и регулирующих органов

Банки могут подвергнуться этим рискам в результате:

? невыполнения обязательств по ссуде из-за возросших текущих или капитальных затрат;

? обесценивания активов или инвестиций в компанию из-за выросших текущих или капитальных затрат;

? обязательств по устранению последствий загрязнения или убытков в связи с халатностью;

» ущерба для репутации из-за ассоциации с компанией, ставшей предметом экологического осуждения;

? обесценивания обеспечения/залога в результате загрязнения или устаревшей технологии

Рис. 14 2. Потенциальные риски, связанные с охраной окружающей среды, наиболее типичные для компаний и банков

208

темы весьма динамичны. Экологический аудит призваны осуществлять сами промышленные предприятия с привлечением специалистов из местных экологической инспекции и общественных экологических организаций. Кроме того, проведение экологического аудирования предприятий является обязательным условием предоставления займов и кредитов международных финансовых институтов (МБРР, ЕБРР и др.).