1.3. Показатели эффективности природопользования и охраны природы
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» промышленное или иное предприятие несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию природных ресурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосферного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его деятельности.
По этому закону предприятие обязано своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенсацию отрицательного воздействия на природную среду. Финансирование таких предприятий может происходить за счет собственных средств предприятий, внебюджетных государственных экологических фондов, или общественных фондов охраны окружающей среды, а также фонда экологического страхования.К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение или ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. К числу таких мероприятий относится, например, строительство и эксплуатация очистных и обезреживающих сооружений и устройств; развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств; размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований; проведение работ по рекультивации земель, борьбе с эрозией почв, охране и воспроизводству флоры и фауны , охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов и пр.
Природоохранные мероприятия должны обеспечивать: -
соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды , отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений , обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами; -
получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более рационального использования природных ресурсов.
Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оценивают с помощью экологических, социальных и экономических показателей- результатов.
Экологический результат заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объемов поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха.
Социальный результат заключается в улучшении условий жизни населения, повышении эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны.
Социальные результаты выражаются в улучшении физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохра- нение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека.Возможна лишь неполная оценка социальных результатов в денежной форме. Например, можно определить прирост валового продукта и национального дохода в результате увеличения периода активной деятельности населения, но нельзя в денежной форме определить социальные результаты поддержания экологического равновесия, нравственного совершенствования человека и т.п. Социальный результат, который можно выразить в денежной форме, называется социально-экономическим.
Экономический результат выражается в денежной форме и заключается в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов , живого и общественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфере личного потребления.
Общегосударственный подход при экономическом обосновании природоохранных мероприятий состоит в: -
возможно более полном охвате всех социальных, экологических и экономических результатов различных вариантов природоохранных мероприятий во всех сферах хозяйствования как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу; -
возможно более полном охвате всех затрат, связанных с осуществлением различных вариантов природоохранных мероприятий; -
учете фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий; -
межотраслевом подходе с учетом необходимости экономии всех затрат и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабе рассматриваемой территории в целом (района, края, региона).
Экономическое обоснование природоохранных мероприятий проводится путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления, с помощью системы показателей общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий.
Общая эффективность природоохранных затрат выражается: -
в сфере материального производства - приростом объема прибыли или снижением себестоимости продукции; -
в непроизвольной сфере - экономией затрат на производство работ и оказание услуг; -
в сфере личного потребления - сокращением расходов личных средств населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.
Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется как отношение годового экономического эффекта от природоохранных мероприятий к затратам на их осуществление.
Этот показатель используется при обосновании первоочередности направления капитальных вложений природоохранного назначения в территориальном или межотраслевом масштабе:~ ЭГОД
ЭАБС = — , (1.1)
АБС С + ЕНК
где ЭГОД - полный годовой экономический эффект от природоохранных мероприятий;
С - годовые эксплуатационные расходы средозащитного назначения, вызвавшие этот эффект;
К - капитальные вложения в возведение средозащитных объектов;
ЕН - нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений средозащитного назначения, равный 0,12-0,15.
Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется с целью: -установления общегосударственных результатов на охрану окружающей среды; -
выявление динамики эффективности этих затрат и темпов их роста ; -
оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении капитальных вложений; -
оценки степени освоения капитальных вложений; -
сравнения фактической и планируемой эффективности затрат; -
принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий.
Полный годовой экономический эффект складывается из эффекта рационального природопользования. Несмотря на то, что эти две основные части взаимосвязаны и взаимообусловлены, они имеют существенные различия в формах своего проявления. В целом абсолютный эффект можно определить по формуле
ЗГОД = ЗС + ЗП .К .Р., (1.2)
где Зс - эффект природоохранных мероприятий; Зп К Р - эффект рационального использования природных ресурсов.
ЗС = ЗО.Н + ЗК. П + ЗСХ. П + ЗФ + ЗД. п +
+ З + З - Е • К - С (1.3)
У.О Р.Р Н М О где ЗО Н - эффект оздоровления населения и повышения производительности труда;
3К П "эффект повышения качества продукции от снижения загрязнения
(например, воды, воздуха, используемых в технологии). При создании безотходной технологии эффект определяется с учетом затрат на создание и эксплуатацию очистных сооружений;
ЗСХ П - эффект увеличения продуктивности и качества растениеводства,
животноводства от повышения чистоты воздуха, воды, почвы;
189
ЭФ - эффект от увеличения срока службы основных фондов и сокращения
затрат на поддержание их в эксплуатационном состоянии благодаря уменьшению загрязнения окружающей среды;
ЭД П - эффект использования (утилизации) веществ, отходов и получения дополнительной продукции с меньшим расходом исходного сырья;
Эу О - эффект устранения затрат по уничтожению отходов (вывозка, сжигание, захоронение и т.д.);
ЭРР - эффект применения рациональных технических решений (концентрация энергоисточников, централизация теплоснабжения, утилизация тепла, концентрация источников выбросов, применение замкнутых систем водоснабжения, утилизация стоков и т.п.);
КМ - капитальные вложения на реализацию мероприятия, предотвращающего или уменьшающего загрязнение среды; С - годовые эксплуатационные расходы.
О
ЭД.П - S Ве [(Це - Се ) - ЕН.
' КУДе ] , (1.4)е
е-1
где Ве, Це, се - соответственно объем, цена и себестоимость улавливаемого е - продукта (вещества);
ЕН - коэффициент эффективности капитальных вложений в е - продукта;
КУд е - удельные капитальные вложения на прирост объема производства, соответствующий объему улавливаемого е - продукта.
ЭРР -(С1 + С2 )- ЕН (К1 - К2 ) , (1.5)
где С1, С2- себестоимость традиционного (заменяемого) и рационального решения;
К1, К 2 - капитальные вложения по заменяемому (традиционному) и рациональному решению.
Эффект рационального использования природных ресурсов и природных
компонентов Зп к Р например, зависящий от повышения чистоты среды, создания эстетически эффективных ландшафтов застройки, снижения затрат на строительство и производство продукции пи использовании попутных природных ресурсов и экономии территории, может быть определен по формуле
ЗП.К.Р = ЗС + ЗМК + ЗЗСТ + ЗСТР + ЗПР + ЗЗ , (1.6)
где Зс - эффект оздоровления среды (см. формулу 1.3);
ЗмК - эффект создания благоприятного микроклимата (аналогичный эффекту Зо н , смотри формулу 1.3);
ЗзсТ - эффект создания эстетических ландшафтов, привлекательных для проживания, отдыха и туризма;
Зстр - эффект снижения стоимости строительства при рациональном использовании природных компонентов;
ЗПР - эффект использования попутных веществ (отходов);
З3 - эффект рационального использования территорий с учетом находящихся на них и в их недрах природных ресурсов.
Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий слагается из следующих величин: -
предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, т. е. предотвращения (снижения) затрат в материальном производстве, в непроизводственной сфере и затрат населения в результате снижения загрязнения окружающей среды; -
прироста экономической денежной оценки природных ресурсов, сберегаемых или улучшаемых в результате природоохранных мероприятий;
- прироста реализуемой продукции в результате более полной утилизации отходов сырьевых, топливно-энергетических, и других материальных ресурсов.
Чистый экономический эффект в расчете на год определяется как разница между экономическим результатом природоохранного мероприятия и затратами на его осуществление. Этот показатель используется для обоснования проектных решений природоохранных комплексов или объектов, когда сравниваемые варианты неодинаковы по своим социальным и экономическим результатам, а средства (капиталовложения) ограничены.
В этом случае выбирают тот вариант, который обеспечивает максимально чистый годовой экономический эффект:ЭГОД - Р-З - Р-(С + ЕН • Кmax, (1.7)
где Р - экономический результат природоохранных мероприятий;
З - затраты на природоохранные мероприятия.
Экономический результат природоохранных мероприятий выражается в величине предотвращенного годового экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды Упр и дополнительного дохода от улучшения производственных показателей деятельности предприятия:
Р - Упр +АД. (1.8)
Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды У пр равна разности между величинами ущерба У^, который имел место до осуществления мероприятий, и остаточного ущерба после проведения мероприятий У2:
Упр - У ± У2. (1.9)
Годовой прирост дохода от улучшения производственной деятельности имеет место при утилизации ценных компонентов из отходов производства и промышленных выбросов и определяется по формуле
nm
АД = 1 q^i q jZ j , (1.10)
i = 1 j = 1
где qj - количество товарной продукции j-того вида (качества), получаемой и реализуемой до осуществления средозащитных мероприятий j=1,2,3...,n);
qj - то же после их осуществления (i=1,2,3... ,m);
Z., Z. - оценка единицы продукции.
J j
Сравнительная экономическая эффективность природоохранных затрат определяется минимальной величиной приведенных затрат, скорректированной по фактору времени. Этот показатель используется при выборе наиболее экономичного варианта среди многих при условии достижения одинаковых результатов по всем вариантам (результатов экономических, социальных и экологических) в границах территории, на которую распространяется воздействие природоохранного мероприятия:
C + ЕН • К ^ min. (1.11)
Для техники, технологии с предупреждающим эффектом:
абсолютная эффективность:
AQ - Уфакт ^ 0, (1.12)
относительная эффективность:
Уфакт/AQ — 1, (113)
Суммарная эффективность определяется как средневзвешенная по совокупности реципиентов.
Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность достигается при условии:
УфактД — Qфакт ,
(1.14)
где Qfaxn - фактический результат предприятия по обезвреживанию, восстановлению;
УфактД - нормативная доля участия очистных, обезвреживающих сооружений, восстановительного процесса предприятия в регионе.
абсолютная эффективность:
Qфакт - УфактД - 0 (1.15)
относительная эффективность к нормативной базе:
< 1
У факт Д
(1.16)
Qфакт
Норматив экологической нагрузки есть та критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, а возможная прибыльность затрат говорит лишь о рациональном их использовании, отражая при
этом неэффективность самого предприятия, т.е.
У факт >AQ.Отметим новое качество решения проблемы, когда в расчет принимается величина сверхлимитного фактического ущерба.
Для техники, технологии предупреждающий эффект показывает, во сколько раз превышен норматив экологической нагрузки:
Уфат > 1, (1.17)
AQ
Определяется интенсивность (И) доведения экологической нагрузки до нормативного уровня (%) по формуле v
- У.
И 1 ^ . 100, (1.18)
VI -AQ
где (У I — AQ) - сверхлимитный ущерб до мероприятия;
(У! — У2) - предотвращенный ущерб.
Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологически усовершенствованной технике, технологии, определяют тенденцию изменения эффективности мероприятия.
Относительная эффективность относится к базе остаточного сверхлимитного ущерба, как: а _
(1.19)
(С. + ЕНС, + У, )—(С2 + ЕНСГ + У 2)
0 (2 + ЕНС 2) + ( — AQ) ' где У1,У2 - ущерб до и после мероприятия;
((2 — AQ) - сверхлимитный ущерб после мероприятия.
Интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до нормативного уровня показывается по формуле
А _ (С1 + ЕНС1 + У1 ) — (С2 + ЕНС2 + У2 ) 100 (1 20)
Н (С2 + ЕНСГ )+(У. — AQ) ' • (.)
где ((j — AQ) - сверхлимитный ущерб до мероприятия;
числитель - предотвращенный ущерб.
Этот норматив - ориентир, он планируется на перспективу.
Для реализации естественной взаимосвязи региона и его предприятия в основу расчета положено качество естественного фона региона, а для расчета эффективности технологии, устраняющей ущерб, такие, как рекультивация, очистные, обезвреживающие сооружения.
Рассчитывается взвешенно пореципиентно и в каждом частном случае по соответствующим формулам. Относительное выполнение норматива обезвреживания: ИН - Офа^ . 100 (121)
У факт Д
Интенсивность устранения ущерба в регионе измеряется в относительных
величинах (%) по формуле
ИУ Офкт 100. (1.22)
У У * - Q
факт х^норм
Если, по данным эколого-экономического паспорта предприятия, удельные затраты на предотвращение ущерба равны: (1.23)
С + ЕНС
У1 - У 2 то эффективность мероприятия рассчитывается по формуле
У - У2
ЭМ С + Е С > (1-24)
(С + ЕНС) + С^УС (УУ2 -AQ) У1 У 2
где (C + ЕНС ) - приведенные затраты;
(У2 - AQ) - сверхлимитный ущерб после мероприятия.
Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность определяется как:
Эу - С + Е С ( \ (1.25)
+ ЕН С) + (Уфакт Д ^°факт )
При расчете эффективности затрат на охрану окружающей среды величина остаточного сверхлимитного ущерба не учитывается, но при экологической нагрузке в рамках норматива (Уфакт < AQ) отражает эффективность природоохранных мероприятий.
Обобщенная формула расчета есть отношение предотвращенного ущерба (У1 - У2 ) к затратам на достижение результата (С2 + ЕНК2 ):
196
у - У2
ЭЗ = 1 — > 1. (1.26)
С2 + ЕнК2
В случае затруднений вычленить затраты природоохранного назначения из суммы затрат на экологическое усовершенствование техники расчет производится по формуле
ЭУ = ( + ЕНК + У )-(С2 + ЕНК2 + У2 )> 0. (1.27)
Разница показывает уровень предотвращенного ущерба и используется для анализа тенденции экологического усовершенствования техники, технологии.
Для технологий, устраняющих ущерб, определяется объем обезвреживания на единицу затрат для достижения результата:
^ Qфакт л
Qo=С+ЕК >1 (1.28)
Доля израсходованных средств на природоохранную деятельность от норматива определяется по формуле
СП = С + ЕН К 100, (1.29)
( - AQ)
У1 - У 2 C + ЕнК
где удельные затраты;
У1 - У 2
(l - AQ) - сверхлимитный ущерб до мероприятия. Для технологий, устраняющих ущерб:
CR = С + Е„КН" 100. (1.30)
C + Е„К
н
Q У факт Д
Ъ^факт
По сумме затрат на природоохранную деятельность эффективность достигается удельными затратами от суммы новых капиталовложений на минималь- ном уровне 15%. В структуре предпочтение отдается разработке экологически чистой техники и технологии.
Сравнительная экологическая эффективность мероприятия по охране окружающей среды рассчитывается с условием УФАКТ < AQ по формулам
для техники предупреждающего эффекта:
Ух - У2 ^ max, (1.31)
где Уц, У2 - ущерб, соответственно до и после мероприятия;
для технологий устраняющих ущерб:
^АКТ ^ maX а.32)
где Q^JA^ - фактический результат обезвреживания.
При затруднении вычленить затраты природоохранного назначения из суммы затрат на экологически усовершенствованную технику сравнение проводится по формуле
(( + ЕНК)-(С2 + ЕНК +У2 MAX. (1.33)
В случае УФАКТ > AQ оценивается степень приближения к нормативной нагрузке.
Для технологии, техники с предупреждающим эффектом: по величине остаточного сверхлимитного ущерба по формуле
Уфакт AQ „„?
(С + Е К) г ^ min; (1.34)
(С + ЕНК )const
по затратам, причем ресурсоемкость - величина, обратная удельным затратам, и определяется как:
(У, -AQ )const
\ факт -О /
^ max. (1.35)
C + ЕНК
Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологически усовершенствованной технике, технологии по остаточному сверхлимитному ущербу, тенденцию роста эффективности определяют по формуле
( + ЕНК2 + У2)-(( + ЕНК2 + AQ) MIN, (1.36)
где C1, C2 - текущие эксплуатационные затраты, соответственно до и после мероприятия;
ЕнК1, ЕнК2 - амортизационные отчисления, соответственно до и после мероприятия;
AQ - норматив экологической нагрузки;
У2 - сверхлимитный ущерб после мероприятия.
Для технологий, устраняющих ущерб: по величине сверхлимитного остаточного ущерба:
У факт Д ^Qфакт
(С + ЕнК )const
^ min, (1.37)
по затратам:
(Уф Д - Q, )const
V факт« ^факт^ > min. (1.38)
С + ЕнК
где Qфакт - фактический результат обезвреживания; УфактД - фактический сверхлимитный ущерб;
С + ЕнК - приведенные затраты на достижение результата.
Если рассмотренная расчетно-аналитическая эффективность выявляет оптимальные варианты и прогрессивные тенденции природоохранной деятельности, то хозрасчетная эффективность определяется величиной фактически реа- лизованной прибыли, реально полученной предприятиями, организациями, как разница между доходом и расходом.
Строительство природоохранного объекта, экологическое усовершенствование техники, технологии в хозрасчетных отношениях стимулируется при условии:
3штраф > С + ЕНК , (1.39)
где С + ЕнК - приведенные затраты природоохранного назначения.
По указанным выше формулам рассчитывается эффективность комплекса многоцелевых природоохранных мероприятий для объекта в целом. Расчет лишь на этом уровне системы, отражая диалектику взаимосвязи с регионом воздействия, дает взвешенную оценку экологической эффективности мероприятия для отдельно взятой технологической линии (перехода), механизма, машины. В этом случае экологическая эффективность повышается, например, в системе с последующей рекультивацией.
При экологической нагрузке в рамках норматива эффективность затрат отражает эффективность природоохранного мероприятия. При этом норматив экологической нагрузки есть критическая масса, за рамками которой геотехническая система всегда неэффективна, поскольку необратимые потери среды обитания не восполняются и предельными эффектами производства. Поэтому экологическая эффективность природоохранного мероприятия подтверждает экономическую эффективность затрат на него. И в случае сверхлимитного ущерба интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до нормативного уровня определяет оптимальный вариант решения экологической задачи, прогрессивной тенденции природоохранной деятельности.
Еще по теме 1.3. Показатели эффективности природопользования и охраны природы:
- В.В.Арбузов, Д.П.Грузин, В.И.Симакин. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАНЫ. Учебное пособие. Пенза. - 251с., 2004
- ВВЕДЕНИЕ
- 1.3. Показатели эффективности природопользования и охраны природы
- Раздел Охрана природы и рациональное природопользование
- § 99. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
- 9.1. Уровни охраны природы
- 16.2. Основные источники и виды финансирования природоохранной сферы. Целевые фонды охраны природы
- РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ПРИРОДЫ
- Взаимосвязь понятий рациональное природопользование и охрана природы
- Мотивы (аспекты) рационального природопользования и охраны природы
- 3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды
- 10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- 3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды