Тема 10. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба.

Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) включают такие рычаги, как налоговые льготы, льготное кредитование и др.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического блока становится ценовое, или налоговое регулирование.

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности, объединяющая платежи за ПР, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Помимо стимулирующей и фискальной функции экоплатежи позволяют:

обеспечить учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов;

согласовать интересы предприятий сферы природопользования и потребителей ПР;

обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения;

компенсировать ущерб владельцу ПР при изъятии их из сферы традиционного использования или ухудшения качества;

частично возместить ущерб реципиентам от загрязнения и истощения окружающей среды.

Платность природопользования была закреплена законом «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)».

51 52

установленных лимитов _ в 15-кратном. В соответствии с законом «Об отходах производства и потребления» предусмотрены платежи за размещение отходов в санкционированных местах. За превышение лимитов размещения отходов установлены нормативные санкции в 5-кратном размере от норматива, а за самовольное размещение или с нарушением экологических требований, а также за их сжигание _ в 15-кратном.

В ведущих странах Запада используются следующие инструменты ценового экорегулирования:

платежи за загрязнение окружающей среды, которые представляют собой выплату предприятиями определенных сумм в бюджет государства за «услуги» разбавления и ассимилирования их отходов и др.;

платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями;

ресурсные платежи за право пользования ПР, подразделяющиеся на налог на объем продаж, налог на прибыли, рой-ялти (выплата правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса);

экологический налог в ценах на продукцию — надбавка к цене продукции, производство или использование которой отрицательно влияет на окружающую среду;

дифференциация налогов на прибыль — применение льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и наоборот;

субсидии _ государственная помощь природопользовате-лям в проведении природоохранных мероприятий (гранты, мягкие ссуды, налоговые льготы и др.);

экологическое страхование _ страхование экономической ответственности предприятий _ источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды;

формирование рынка разрешений (лицензий) на выбросы _ конкурентная система распределения прав на выбросы посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка.

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды.

53 функционирования такой системы финансирования экологических мероприятий, которая оказывала бы стимулирующее воздействие на природопользователей с целью снижения их технических нагрузок на природу.

В настоящее время к важнейшим источникам финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды относятся:

средства республиканского и местных бюджетов;

средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;

средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

средства граждан, в том числе иностранных; кредиты банков; иностранные инвестиции.

Создание бюджетных фондов охраны природы позволяет более полно учитывать местную специфику финансируемых объектов и необходимые пропорции в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды

(рис. 10.1).

Новые подходы к финансированию требуют создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природопользования, включающего следующее:

финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

развитую систему природоохранных, инновационных экологических и других фондов; систему экологических банков;

привлечение средств из фондов экологического страхования;

привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экосферы;

использование собственных средств предприятий на экологические нужды;

систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

54

3. Система экономического стимулирования рационального природопользования в Республике Беларусь. Законы Республики Беларусь — «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «О платежах за землю».

4.

Задача 10.1. По данным табл. 10.1 рассчитать и проанализировать структуру инвестиций в основной капитал, направленных на охрану и рациональное использование отдельных видов природных ресурсов в 1980—2001 гг.

Таблица 10.1

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (в фактически действовавших ценах)

Год Показатель 1980 1985 1990 1995 2000* 2001 млн р. млрд р. Инвестиции, направленные на охрану окружающей среды 42 69 92 568,1 30,2 56,3 В том числе на охрану: атмосферного воздуха 1 5 14 111,0 8,8 30,4 водных ресурсов 35 62 65 383,5 10,5 12,7 земель 1 1 8 67,5 10,1 12,2 С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз).

Рис. 10.1. Схема формирования и использования средств

бюджетного целевого фонда °храны прир°ды Задача 10.2. По данным табл. 10.2 рассчитать ставки

платежей (земельного налога) за пахотные земли, использу-Контрольные вопросы емые хозяйствами, в зависимости от их продуктивности.

1. Экономические показатели природоохранной деятельности производства.

2. Основные формы и методы материального стимулирования рационального природопользования.

55

56

Таблица 10.2

Данные для расчета ставок платежей за пахотные земли Беларуси по группам кадастровой оценки земель Группа кадастровой оценки земель по продуктивности, баллов Валовая продукция в ценах реализации, усл.

Земельный налог, уплачиваемый землевладельцами, определяется как сумма затрат на работы по землеустройству, охране и улучшению земель и величины дифференциальной ренты (дополнительного чистого дохода, получаемого за счет качества земли), т.е.

ЗН = Зз + я,

где ЗН — земельный налог, усл. ед., Зз — затраты по землеустройству; я — величина дифференциальной ренты.

Величина удельных затрат на мероприятия по землеустройству для всех групп земель приведена в табл. 10.2.

Чистый доход, полученный за счет качества земель Я, рассчитывается как произведение затрат на разность окупаемости затрат и усредненного норматива рентабельности для выращиваемых на данных землях культур. На рассматриваемых землях выращиваются зерновые, картофель и кормо-

57 вые культуры; усредненный норматив рентабельности для них принят в размере 1,5. Следовательно,

Я = 3п.х.з '(Ко — Кр)>

где Зпхз — затраты на производство продукции на худших землях; Ко — коэффициент окупаемости затрат; Кр — коэффициент нормативной рентабельности, равный 1,5.

Коэффициент окупаемости (Ко) рассчитывается как отношение валовой продукции с 1 га (ВП) к величине затрат на ее производство (Зп).

Ко = ВП/ Зп.