Тема 9. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

36

вание рационального природопользования, контроль и учет в экологической сфере; правовое регулирование и т.д.

В процессе формирования рыночных отношений в ХМП происходят коренные изменения, осуществляется переход от преимущественного использования административных рычагов управления в сторону расширения сферы применения экономических методов. Исходной предпосылкой и составной частью централизованного управления экосферой становится экономический механизм природопользования —совокупность экономических методов управления, призванных создать материальную заинтересованность ресурсопотреби-теля в оптимизации процессов его взаимодействия с окружающей средой.

Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. Особенность разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что его объектом являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления, характеризующиеся различной степенью динамичности. Организация прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в Республике Беларусь отражена на рис. 9.1.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляются на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами использования отдельных видов ресурсов.

На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства.

и и ц а

и н аг .г

о а м

§3 О

с. и

Ри

2

5

37

38

Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и природных сред проводится при помощи действующих методов (балансовый, нормативный, программно-целевой, экспертных оценок и др.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. Например, по использованию и охране водных ресурсов планируются следующие показатели — объем используемой воды, объем оборотной и последовательно используемой воды, лимит допустимых сбросов сточных вод, ввод в действие очистных сооружений и др.

Управление природопользованием и правовая защита природной среды. Управление природопользованием (УП) — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению законности в эколого-экономических отношениях. Механизм УП объединяет методы, функции и организационные структуры.

Методы управления:

административные — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

экономические — создающие материальную заинтересованность;

социально-психологические — методы морального стимулирования.

Функции управления:

нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

учет природных объектов и ведение природных кадастров;

осуществление мониторинга окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

В целом система регулирования природопользования представлена на рис.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов с едиными и обязательными для всех объектов управления экологическими нормами и требованиями.

Различают следующие их виды:

стандарты качества окружающей среды. Регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно допустимые концентрации — ПДК);

стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты). Регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы — ПДВ, ПДС);

технологические стандарты. Устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т.д;

стандарты качества продукции (товарные стандарты). Устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д.

Помимо стандартов административное регулирование предполагает применение и других мер:

запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;

лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;

сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;

разрешения и лицензии, выдаваемые природопользовате-лям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.

Важнейшим звеном ХМП являются его организационные структуры (рис. 9.3).

39

40

о.

"к

ш о,

ш т о

а) ш

I-

о

О

.2.

О

и

0-

Рис. 9.3. Схема управления природопользованием и природоохранной деятельностью в Республике Беларусь

В основе управления лежат следующие принципы: территориальный, который реализуется Президентом Республики Беларусь, Парламентом и Правительством Республики Беларусь, а на местах соответствующими Советами депутатов и их исполкомами;

отраслевой, который реализуется министерствами и ведомствами, относящимися к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

координация природоохранной деятельности;

контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

разработка предложений по совершенствованию ХМП;

проведение государственной экологической экспертизы;

обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания;

осуществление международного сотрудничества и др.

Основу правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г.) — статьи 34, 46, 55.;

Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды (1995);

Законы Республики Беларусь:

«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог» (1991; в ред. 2002);

«Об охране окружающей среды» (1992; в ред. 2002); «О государственной экологической экспертизе» (1993;

в ред. 2000);

«Об отходах производства и потребления» (1993; в ред.

2000);

«Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (1994; в ред. 2000);

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (2000);

«Об охране и использовании животного мира» (1996); «Об охране атмосферного воздуха» (1997); «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (1997); «Водный Кодекс Республики Беларусь» (1998); «Кодекс Республики Беларусь о земле» (1999);

43

«Лесной кодекс Республики Беларусь» (2000) и др.

Нарушение природоохранного законодательства влечет за собой следующие виды ответственности:

административная (штрафы, предупреждения, запреты);

дисциплинарная (выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.д.);

материальная (возмещение причиненного ущерба по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства);

уголовная (лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества и т.д.).

Мониторинг, учет и контроль в сфере охраны окружающей среды.

Мониторингом окружающей природной среды называются постоянные, комплексные наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, а также оценка и прогноз ее состояния.

По содержанию он подразделяется на биосферный (глобальный), медицинский, импактный (особо опасные районы и точки), биологический, экологический и др.

Составляющими элементами экологического мониторинга является мониторинг атмосферного воздуха, гидросферы, земель (почв), радиационный мониторинг.

В Республике Беларусь формируется Национальная система мониторинга окружающей среды — НСМОС (рис. 9.4).

НСМОС решает следующие задачи:

регулярные наблюдения за состоянием экосистем;

сбор, обработка и хранение информации;

оценка фактического состояния экосистем;

формирование сети мониторинга;

составление прогнозов состояния окружающей среды; оповещение об экологически опасных явлениях; подготовка информации для органов управления и общественности.

44

с у р а

ле

и к и

ё

у

с е

о.

ы

е р с

е

а

у р к о

аг нг

и р о т и н о м

ы

м е т с и с

о н

?С

л а н о и ц а

И

и ц а

и н аг рг

О

Для учета всех характеристик природных ресурсов ведутся государственные кадастры.

Государственный кадастр — это систематизированный свод сведений показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов.

Формирование системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности.

охрана и рациональное использование водных ресурсов;

загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха;

состояние и охрана земельных ресурсов;

охрана и рациональное использование лесных ресурсов;

наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных;

образование, удаление и утилизация отходов;

затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных объектов;

радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Одним из наиболее эффективных средств рационального природопользования и охраны окружающей среды является экологическое нормирование. С его помощью регулируется допустимая нагрузка на экосистемы и устанавливаются границы воздействия на окружающую среду.

Основой построения экологических нормативов (ЭН) являются предельно допустимые концентрации (ПДК).

ПДК — максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема или массы, которая даже при ежедневном воздействии не вызывает патологических изменений или заболеваний человека, животных или растений.

Нормативное качество окружающей среды достигается при следующем соотношении:

С1 С2 Сп < 1

2 ПДК1 + ПДК 2 + - + ПДК п -

с. и

Ри

12

где С1, С2, СП — фактические концентрации загрязняющих веществ; ПДК1, ПДК2, ПДКп— соответствующие величины ПДК этих веществ.

45 46

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду — предельно допустимые выбросы (сбросы) — ПДВ (ПДС), соблюдения которых не приведут к превышению нормативов загрязняющих веществ в данном районе.

Состояние окружающей среды и обеспечение экологической безопасности требуют разработки и внедрения системы экологического аудита (ЭА). Он проводится при осуществлении масштабных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операциях, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и др. Важнейшая его составляющая — оценка потенциальных рисков, связанных с охраной окружающей среды.

Объектажи ЭА являются:

имущество (земельные участки, природные объекты, здания и др.);

текущие операции предприятия (производственные, коммерческие и др.);

система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях;

программа охраны окружающей среды и др.

Как правило, процедура ЭА является добровольной (внутренний, инициативный ЭА), однако в случае, когда деятельность предприятий явно угрожает окружающей среде и населению, может быть проведена принудительно (внешний, обязательный ЭА).

Важной организационно-правовой формой контроля является государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ).

Ее цель — определение экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения. Определяются оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения и экологическая безопасность новой техники, материалов и веществ. ГЭЭ носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Финансирование работ по всем проектам и программам осуществляется только при положительном заключении экспертизы.

47

Контрольные вопросы

1. Особенности структуры хозяйственного механизма природопользования в условиях становления рыночной экономики.

2. Система планирования и прогнозирования природоохранной деятельности и использования природных ресурсов.

3. Наблюдение, учет и контроль в области охраны окружающей среды, экологическое нормирование и регламентация качества окружающей среды. Национальная система мониторинга окружающей среды.

4. Основы управления природопользованием: методы, принципы и организационные структуры управления. Государственная экологическая экспертиза.

5. Правовая защита природной среды в Республике Беларусь.

Задача 9.1. На основании данных табл. 9.1 проанализировать динамику качества воздушной среды городов Беларуси.

Таблица 9.1

Среднегодовой уровень загрязнения воздуха, ПДК Город Контролируемое вещество 1985 г. 1990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г. 1 2 3 4 5 6 7 Бобруйск Пыль 0,7 0,7 0,6 0,41 0,43 Диоксид серы 0,8 0,6 0,1 0,004 0,01 Оксид углерода 0,3 0,3 0,8 0,28 0,65 Диоксид азота 0,3 0,8 0,5 0,20 0,23 Фенол 1,0 0,6 0,5 0,60 0,64 Формальдегид _ 3,6 2,8 1,7 1,8 Брест Пыль 0,7 0,7 0,3 0,22 0,20 Диоксид серы 2,0 0,8 0,2 0,02 0,02 Оксид углерода 0,3 0,3 0,5 0,42 0,32 Диоксид азота 1,0 0,5 0,5 0,19 0,23 Формальдегид _ 3,0 2,8 2,7 2,8 Бенз(а)пирен 1,0 1,6 _ _ _ 48

Продолжение табл. 9.1 1 2 3 4 5 6 7 Витебск Пыль 0,7 1,3 0,7 0,75 0,70 Диоксид серы 1,8 1,2 0,2 0,028 0,02 Доксид углерода 0,3 0,3 0,47 0,39 0,49 Диоксид азота 0,3 0,3 0,5 0,39 0,20 Фенол 0,7 1,0 0,5 0,57 0,58 Формальдегид 5,0 3,3 3,7 2,2 2,0 Бенз(а)пирен 0,5 1,8 _ _ _ Аммиак _ _ 0,73 0,31 0,50 Гомель Пыль 0,7 0,7 0,53 _ 0,75 Диоксид серы 2,0 1,2 0,18 0,023 0,03 Оксид углерода 0,3 0,3 0,13 0,17 0,15 Диоксид азота 1,5 0,5 0,58 0,08 0,22 Фенол 3,0 1,3 1,0 0,5 0,76 Аммиак 3,0 1,8 0,6 0,28 0,40 Формальдегид _ 2,7 2,7 2,07 3,2 Хром _ 0,1 _ _ _ Бенз(а)пирен 0,6 1,0 _ _ _ Гродно Пыль 0,7 0,7 0,5 0,98 0,80 Диоксид серы 2,0 2,0 0,1 0,01 0,01 Оксид углерода 0,3 0,3 0,2 0,14 0,32 Диоксид азота 1,0 0,8 0,6 0,29 0,29 Бенз(а)пирен 1,71 0,6 _ _ _ Аммиак _ _ 1,4 0,42 0,62 Формальдегид _ _ _ 2,6 2,3 Минск Пыль 1,3 0,7 0,2 0,12 0,09 Диоксид серы 0,6 0,4 0,02 0,01 0,01 Оксид углерода 0,3 0,3 0,3 0,38 0,30 Диоксид азота 0,5 0,8 1,2 0,36 0,32 Оксид азота _ 0,3 0,4 0,21 0,18 Фенол 1,0 0,3 0,3 0,1 0,1 Хлорид водорода 0,2 0,1 _ _ _ Аммиак 2,0 1,3 1,2 1,17 1,22 49

Продолжение табл. 9.1 1 2 3 4 5 6 7 Формальдегид 2,0 1,3 1,3 1,3 1,5 Бенз(а)пирен 0,6 1,6 _ _ _ Могилев Диоксид серы 1,2 1,2 0,1 0,015 0,01 Пыль 0,7 0,7 0,5 0,22 0,20 Оксид углерода 0,7 0,3 0,5 0,39 0,42 Диоксид азота 1,5 1,8 1,1 0,77 0,53 Оксид азота 0,8 1,2 0,3 0,72 0,53 Сероводород 0,5 0,3 0,9 0,12 0,8 Сероуглерод 7,8 0,4 1,0 0,8 0,8 Фенол 1,3 1,3 1,4 1,02 0,8 Метиловый спирт 0,6 0,2 0,2 0,13 0,18 Бенз(а)пирен 0,7 2,7 _ _ 0,26 Диметилтерефталат 2,0 _ 0,1 _ _ Динил 1,0 _ _ _ _ Формальдегид 0,5 _ 5,9 1,6 1,5 Аммиак — _ _ 0,78 0,74 Новопо-лоцк Пыль 0,7 0,7 0,7 0,55 0,56 Диоксид серы 1,0 0,6 0,1 0,01 0,01 Диоксид азота 0,5 0,8 0,7 0,27 0,29 Сероводород _ 0,1 1,2 1,0 0,8 Фенол 1,7 0,3 0,33 0,2 0,23 Аммиак 2,0 1,5 0,25 0,14 0,18 Бенз(а)пирен 0,4 0,8 _ _ _ Формальдегид _ _ 2,7 2,5 2,2 Оксид углерода 0,3 0,3 0,33 0,17 0,16 Полоцк Пыль 0,7 0,7 _ 0,82 0,77 Диоксид серы 2,0 0,8 0,12 0,01 0,01 Оксид углерода 0,3 0,7 0,1 0,19 0,26 Диоксид азота 0,5 1,3 0,75 0,35 0,36 Сероводород _ 0,1 1,25 1,0 1,0 Фенол 1,7 0,7 0,33 0,23 0,24 Аммиак 2,8 1,8 0,5 0,42 0,5 Формальдегид 5,3 2,6 2,7 2,2 2,5 Бенз(а)пирен 0,4 1,8 _ _ _ 50

Окончание табл. 9.1 1 2 3 4 5 6 7 Светлогорск Пыль 0,7 0,7 0,4 0,57 0,43 Диоксид серы 0,2 0,2 0,04 0,01 0,04 Оксид углерода 0,3 0,3 0,2 0,18 0,30 Диоксид азота 0,5 0,5 0,53 0,13 0,5 Сероводород 0,6 0,1 0,2 _ _ Сероуглерод 1,6 1,2 0,48 0,5 _ Формальдегид _ _ _ 1,9 2,7 Орша Пыль 2,0 1,3 1,27 0,57 0,49 Диоксид серы 2,0 2,0 0,28 0,03 0,03 Оксид углерода 0,7 0,7 0,57 0,69 0,63 Диоксид азота 1,3 1,5 0,85 0,30 0,41 Бенз(а)пирен 0,3 0,5 _ _ _ Формальдегид _ _ 11,4 2,47 3,1 Пинск Пыль 0,7 0,7 0,4 1,07 1,15 Диоксид серы 1,2 1,4 0,2 0,01 0,02 Оксид углерода 0,3 0,3 0,3 0,22 0,21 Диоксид азота 0,5 0,5 0,8 0,24 0,29 Формальдегид _ _ 1,13 0,33 1,4 Мозырь Пыль _ _ _ 1,31 0,55 Диоксид серы _ _ _ 0,05 0,04 Оксид углерода _ _ _ 0,20 0,07 Диоксид азота _ _ _ 0,20 0,19 Формальдегид _ _ _ 2,5 3,8