2. ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ В СФЕРЕ ЭТНОГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (ОПЫТ ПРИКАМЬЯ)

Такой менталитет подпитывается высоким культурным и образовательным

1. уровнем населения региона. Предметом региональной гордости жителей Прикамья и Пермской области всегда была древнерусская деревянная скульптура, которую, ' как известно, церковь подвергала гонениям во многих регионах России. Не без оснований Пермь находится в ряду известных центров оперы и балета, подтверждая свой высокий художественный имидж в этой области организацией крупных международных конкурсов и фестивалей.

В очерках, документах и материалах, составивших четыре тома и посвященных анализу энергии этнической мобилизации, этнополитической деятельности администрации Пермской области, формированию сферы этногосударственных отношений, Пермская область рассматривается, как единый внутренне консолидированный регион, достойно представленный позитивными сдвигами в экономике, узами солидарности в межэтнических отношениях, определенными успехами в социальных трансформациях44.

Впечатление о едином регионе складывается и усиливается благодаря тому, что Пермская область характеризуется с точки зрения разных наук или отдельных научных направлений - экономики, социологии, географии, демографии, этнополитологии, языковедения и религиоведения. Разные ресурсы наблюдения за формированием и функционированием современной этнополитической ситуации позволяют взглянуть на Пермскую область с нескольких сторон и в этом, пожалуй, принципиальная новизна исследовательских и издательских усилий. Если удалось очертить границы новой предметной области - сферы этногосударственных отношений, в которой согласованно реализуется совместная деятельность органов государственной власти и компетентных объединений, адекватно выражающих социально-культурные, языковые и этнопсихологические особенности представителей различных национальностей, как на личностном, так и на групповом уровнях, если читатель получил достаточную по количеству и надежную по качеству информацию об этнополитике и тенденциях этнополитической жизни, то это позволяет надеяться, что комплексный и многоплановый подход к изучению региональной идентичности вполне оправдывает себя.

Впечатление о региональной уникальности Пермской области дополняется материалами научных и научно-практических конференций. Так, например, в 1997 г. многие вопросы региона рассматривались на конференциях "Роль средств массовой информации в национальном возрождении народов Прикамья", "Национальная культура и языки народов Прикамья: возрождение и развитие", на методическом семинаре "Методологические и организационные аспекты создания и функционирования национально-культурной автономии", в работе круглого стола "Решение социально-культурных проблем русского народа в общем контексте обновления национальной жизни народов Прикамья", во время Дней Культуры Пермской области и Коми- пермяцкого автономного округа в Москве.

Анализ исследований регионализма, проведенных учеными г. Перми, дает основания для вывода, что здесь сформировалась команда с серьезным творческим потенциалом по комплексному изучению национальных проблем, в том числе проблем региональности и регионоведения. Достаточно напомнить об этносоциологическом опросе, а также об экспертизе, проведенной по методикам фокус-групп среди глав администраций городов и районов Пермской области и их заместителей по теме: "Региональная национальная политика: точка зрения руководителей органов местного самоуправления" и о бюллетенях по проблемам межнациональных отношений, как, например, "Региональные механизмы регулирования межнациональных отношений", "Региональная национальная политика: точка зрения руководителей".

Особого внимания заслуживает разработанная в Пермской области концепция региональной национальной политики, приоритетная цель которой, по словам В.Г. Морозова, состоит "в обеспечении необходимых условий для свободного развития представителей всех этнических групп, проживающих в различных регионах с полиэтническим составом населения" (т. 3, с. 224-225). Богатый лексикографический материал для анализа генезиса региональных особенностей русских говоров Прикамья содержится в "Словаре пермских говоров", подготовленном кафедрой русского языка Пермского педагогического университета (т.

"Региональная национальная политика, - по убеждению С.В. Сергеевой, - должна вытекать из общих принципов международного права и общефедеральных принципов национальной политики, но в то же время учитывать и региональные особенности" (т. 3, с. 152), а "в региональной системе образования, - как полагают И.С. Клейман и Н.А. Минеева, - особое место занимают национальные образовательные учреждения" (т. 3, с. 172).

В каждом из четырех томов "Межэтнического мира Прикамья" уделяется внимание региональным аспектам и национальной политике. Одним из наиболее важных выводов, сделанных на основе неоднократных мониторинговых исследований в Пермской области, можно считать тезис С.В. Сергеевой, считающей, что в новых условиях учет региональных особенностей национальной политики базируется на принципах самоорганизации, "саморегуляции" (т. 4, с. 9), и Р.И. Щукиной "о самоуправлении" как важном звене в сфере этногосударственных отношений в деле своевременного предупреждения конфликтных ситуаций и снижения социальной напряженности" (т. 4, с. 287).

В разработанной и принятой Законодательным собранием Пермской области третьей по счету "Программе гармонизации национальных и межнациональных отношений на 1999-2003 гг.", особое внимание обращено на роль национальных формирований как основных институтов самоорганизации этносов региона (т. 4, с. 277).              '

Концептуально-терминологическая неясность характерна не только для России, но и для многих зарубежных стран, особенно в изучении проблем региональной идентичности, того, как соотносятся между собой взаимопере- секающиеся по смыслу понятия: регион, зона, район, территория, анклав и т.д. Не случайно на запрос подкомитета по районированию Комитета национальных ресурсов Конгресса США от различных научных центров были получены десятки определений45. Трудности формирования пермской школы национально-региональной (или регионально-национальной) политики в немалой степени обусловлены как обширным дискурсом каждой из составляющих, так и отсутствием специальных концептуально-терминологических и инструментально-методических исследований.

В "Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", являющихся аналогом "Концепции государственной национальной политики", под регионами в РФ понимаются "части ее территории, обладающие общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий"46. Причем регион "не обязательно должен совпадать с границами территории субъекта Федерации - в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов"47.

Региональная политика - это деятельность "по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой"48. Можно допустить, что по аналогии со сферой этногосударственных, имеет смысл выделять сферу регионально-государственных отношений. В границах этой сферы государство проводит экономическую, социальную, демографическую, поселенческую, экологическую и научно-техническую политику, каждая из которых в свою очередь имеет свои рамки, цели и задачи.

В утвержденном Указом Президента России официальном документе от

3. июня 1996 г. важнейшие цели региональной политики в РФ это

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства;
• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;
• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
• предотвращение загрязнения окружающей среды, комплексная экологическая защита регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение;
• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления49.

Среди критериев структурирования региональной политики, как и национальной, особого внимания заслуживают ее цели, например выравнивание уровней развития регионов или народов, механизмы, средства, адресаты.