КОЛЛИЗИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

В главе об основах конституционного строя гражданство РФ, во-первых, признается единым и равным независимо от оснований приобретения, во- вторых, каждому гражданину на всей территории России, в том числе и в республиках, гарантируются все права и свободы и равные обязанности, в. третьих, гражданин не может быть лишен своего гражданства33 (ст. 6). В главе о правах и свободах человека и гражданина гарантируется равенство прав и свобод независимо от "места жительства"34 (ст. 19), "места пребывания и жительства"35 (ст. 27). В главе о федеративном устройстве содержится следующая норма: "гражданство в Российской Федерации" наряду с такими фундаментальными нормами по защите идентичности человека, как "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина", "регулирование и защита прав национальных меньшинств" (ст. 71), находится в ведении РФ. В перечне совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72) норма о республиканском гражданстве отсутствует. О ней нет упоминания и в пе-

• речне функций и полномочий Президента, Правительства и судебной системы, хотя Президент РФ согласно ст. 89 "решает вопросы гражданства Российской Федерации"36.

Те или иные положения ежегодного Президентского послания Федеральному Собранию не имеют юридической силы. Тем не менее они отражают позицию Президента и его отношение к тем или иным аспектам жизне-

N

деятельности российских граждан, в том числе к гражданству как правовому статусу, определяющему принадлежность человека к России.

Имеет смысл разобраться, на основании каких юридических документов вводится республиканское гражданство и как это гражданство в качестве юридической нормы соотносится с Конституцией РФ.

Если республиканское гражданство полностью или хотя бы приблизительно совпадает по объему предоставляемых прав и свобод с общероссийским гражданством, то возникает вопрос о целесообразности подобного (двойного) гражданства. Если же республиканское гражданство дает жителям республики больше прав и свобод, чем Конституция РФ, то возникает вопрос о противоречиях между законами республики и Конституцией РФ. Так складывается заколдованный круг. В связи с этим возникает задача, во-первых, выявления общих положений и юридической основы республиканского гражданства, продекларированного в новейших конституциях республик РФ, во-вторых, норм, определяющих принадлежность к гражданству (или признание гражданства), в-третьих, анализа правовой основы способов и условий приобретения и прекращения гражданства.