РЕГИОНАЛЬНЫЕ РЫНКИ ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Спрос и предложение на рынках труда. Состояние национальных, региональных и локальных рынков труда определяется соотношением предложения рабочей силы и спроса на нее со стороны работодателей.

Спрос на рабочую силу зависит в первую очередь от макроэкономических тенденций: при росте экономики создаются новые рабочие места, в кризис их число сокращается. Спрос на рабочую силу зависит и от достигнутого уровня оплаты труда. В странах и регионах с «дешевой» рабочей силой издержки ниже, поэтому там размещаются новые трудоемкие производства. При высоком уровне оплаты труда работодатели снижают издержки путем автоматизации производства или его вывода в «дешевые» страны или регионы.

Для региональных и локальных рынков труда значительную роль в формировании спроса играет структура экономики, в том числе соотношение трудоемких и нетрудоемких отраслей. В современной экономике наиболее трудоемки отрасли услуг, поэтому в крупных городах, где сектор услуг развивается быстрее, предложение рабочих мест больше, что способствует лучшему состоянию рынков труда. В небольших промышленных городах рынки труда зависят от положения градообразующего предприятия и поэтому наиболее уязвимы и нестабильны.

Еще один фактор спроса — политика государства в сфере занятости. Государство является регулятором рынка труда, определяя правила найма и увольнения работников, социальные гарантии. При более жестком регулировании и высоком уровне социальной защиты занятых, характерном для европейских стран, в том числе и России, работодатели стремятся снизить риски и новые рабочие места. При более либеральном регулировании, характерном для США, занятые менее защищены при ухудшении ситуации в экономике, но при благоприятной экономической конъюнктуре создание новых рабочих мест облегчается, в результате рынок труда более гибкий.

Кроме того, государство влияет на рынок труда как крупнейший работодатель в бюджетной сфере — социальных услугах, обороне и охране общественного порядка, государственном управлении и др.

Предложение рабочей силы зависит от динамики численности экономически активного населения, его образования, возрастной и профессиональной структуры, территориального размещения и мобильности, социокультурных особенностей.

Диспропорции на региональных и локальных рынках труда могут быть количественными и структурными. Первые характерны для регионов с незавершенным демографическим переходом, в России это республики Северного Кавказа и юга Сибири. Возрастная когорта молодежи, входящей на рынок труда, по численности значительно больше возрастной когорты уходящих на пенсию, проблемы занятости наиболее остры и усугубляются дефицитом новых рабочих мест.

Структурные диспропорции возникают, если спрос на рабочую силу не совпадает с предложением по полу, профессиональной структуре, уровню образования и квалификации. Эти проблемы разрешаются с помощью активных программ занятости: переподготовки безработных и повышения мобильности населения. Активная политика в сфере занятости весьма затратна.

Региональные и локальные рынки труда обладают большим потенциалом саморегуляции. Население крупных городов имеет более высокий уровень образования и быстрее адаптируется к изменяющемуся спросу на рынке труда. Количественные и структурные диспропорции предложения и спроса могут сглаживаться территориальной мобильностью: переездом на новое место жительства или маятниковой трудовой миграцией в регионы и города с более высокой потребностью в работниках. Однако на фоне стран с развитым рынком труда территориальная мобильность населения России невелика и вдвое ниже по сравнению с советским периодом, когда трудовые миграции стимулировались государством. Основные причины низкой мобильности — редкая сеть городов и слаборазвитая транспортная инфра-

199

структура, препятствующие маятниковым миграциям, огромные перепады цен на локальных рынках жилья и высокие затраты на смену места жительства, непосильные для большинства домохозяйств.

Динамика и региональные различия занятости. По классификации международной организации труда (МОТ) к экономически активному населению относится население в возрасте 15—72 лет, занятое в экономике и ищущее работу (безработные). Экономически неактивным считается население этих же возрастов, которое не работает и не ищет работу. К занятым в экономике относятся лица: выполнявшие оплачиваемую работу по найму хотя бы один час в неделю; выполнявшие работу не по найму, приносящую доход; помогающие на семейном предприятии; находящиеся в отпусках по уходу за ребенком и др. Не включаются в число занятых в экономике те, кто работает в домашнем хозяйстве и производит товары и услуги только для собственного потребления.

Численность экономически активного населения России составляла в 2009 г. 75,7 млн чел., занятого — 69,3 млн. Изменения экономической активности и занятости зависят от экономических и демографических факторов. В периоды кризисов 1990-х и конца 2000-х гг. экономическая активность и занятость сокращались. Демографические «волны» влияют на численность населения трудоспособного возраста. В 2000-е гг. она росла вследствие входа в трудоспособный возраст многочисленного поколения 1980-х гг. рождения и выхода из него немногочисленного поколения военных лет рождения. В 2010-х гг. она будет сокращаться вследствие низкой рождаемости в 1990-е гг. и выхода на пенсию многочисленного поколения 1950-х гг. рождения. Влияние демографических «волн» на рынок труда особенно заметно в регионах с постаревшей возрастной структурой населения и, наоборот, несколько сглажено в крупнейших городах со значительным миграционным притоком и в республиках, не завершивших демографический переход.

Региональные различия в уровне экономической активности инерционны, они зависят от унаследованных особенностей — демографических, расселенческих и социокультурных. Более половины субъектов РФ имеют среднероссийские показатели, однако сохранились две контрастные группы: северные регионы нового освоения и агломерации федеральных городов с высоким уровнем экономической активности населения (68—80%); а также более аграрные и сла-

200.

боразвитые регионы европейского юга и юга Сибири с пониженной экономической активностью (45—60%).

Региональные различия в уровне занятости сильнее зависят от состояния экономики и рынка труда регионов. В целом по стране уровень занятости в 2009 г. составлял 62% населения в возрасте 15—72 лет, в Ингушетии и Чечне — 30—44%, а в Москве, Санкт- Петебурге и некоторых регионах Крайнего Севера — 70—71% вследствие очень высокой доли трудоспособного населения.

Структурные изменения занятости. Переход к рынку сопровождался структурными трансформациями рынка труда. Кардинально изменилась структура занятости по формам собственности. К 2009 г. доля занятых на предприятиях и в организациях государственной и муниципальной собственности сократилась до 32%. Занятость в частном секторе доминирует почти во всех субъектах РФ. Исключения — наименее развитые республики, где на легальном рынке труда преобладает занятость в бюджетном секторе, а также некоторые регионы Крайнего Севера, где работает фактор расселения: редкая сеть населенных пунктов вынуждает сохранять автономную социальную инфраструктуру, поэтому доля занятых в отраслях бюджетной сферы выше.

Изменения отраслевой структуры занятости обусловлены двумя процессами — глобальной трансформаций экономики и кризисными явлениями постсоветского периода. Исторически трансформация занятости в России шла по пути западно-европейских стран — от преимущественно аграрной занятости в XIX в. к доминирующей индустриальной занятости со второй половины XX в., за которой должен следовать постиндустриальный сдвиг. Однако к 1990 г. сверхиндустриальная занятость в России сохранялась, сдвиг в направлении третичного сектора сильно запаздывал по сравнению с развитыми странами, уже перешедшими в стадию постиндустриальной экономики. Кризис 1990-х гг. ускорил эту трансформацию, но не по причине опережающего развития сектора услуг, как это происходило в развитых странах, а под влиянием сильного промышленного спада.

Сокращение занятости в промышленности было устойчивым и особенно сильным в первой половине 1990-х гг.

201

ресурсными отраслями, быстрее адаптировавшимися к рыночным условиям, снижение занятости в промышленности было более медленным, чем в регионах импортозамещения. В 2000-е гг. благодаря росту промышленного производства этот процесс затормозился или даже остановился в некоторых регионах с новыми обрабатывающими производствами, но сам тренд сокращения занятости в этой отрасли — долгосрочный.

Региональные различия в структуре занятости более устойчивы. Доля занятых в промышленности выше всего в регионах Центра, Урала, северо-запада и Поволжья со специализацией на машиностроении, металлургии и других трудоемких отраслях (более 26%). В экспортно-сырьевых регионах показатель несущественно выше среднероссийского (20%), поскольку ресурсодобывающие отрасли нетрудоемки. В южных аграрных регионах доля занятых в промышленности заметно ниже (14—17%) и продолжает сокращаться, а в слаборазвитых республиках минимальна — 7—10%. Эти регионы идут по пути развивающихся стран, в которых структурный переход от аграрной занятости осуществлялся преимущественно в сектор услуг.

Динамика занятости в сельском хозяйстве была иной, до середины 1990-х гг. доля занятых в аграрном секторе даже росла (с 13 до 15% занятых в экономике в целом по РФ), несмотря на почти двукратный спад сельскохозяйственного производства. Это объясняется вынужденной политикой сохранения занятости из-за низкой мобильности сельского населения и отсутствия альтернативных рабочих мест на селе. Для поддержания социальной стабильности руководители сельхозпредприятий сохраняли рабочие места, выплачивая работникам минимальную заработную плату. Повлиял и приток более чем миллиона мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России, в основном в южные регионы. Только с конца 1990-х гг. структурный перекос начал уменьшаться, доля занятых в сельском хозяйстве страны к 2001 г.

Сокращение занятости в аграрном секторе регионов началось в разное время. На юге и в Черноземье численность занятых росла до начала 2000-х гг., поэтому доля занятых в сельском хозяйстве регионов степной зоны с благоприятными климатическими условиями все еще высока — 16—24%. Сохраняется повышенная занятость в агарном секторе и в большинстве республик Северного Кавказа, это следствие

202.

слаборазвитости их экономик. В регионах с худшими агроклиматическими условиями процесс начался раньше, и численность занятых в сельском хозяйстве сокращалась быстрее: на Дальнем Востоке — более чем на треть за 1995—2009 гг., в Северо-Западном федеральном округе — на четверть. Результатом стала концентрация сельскохозяйственной занятости в регионах с более благоприятными агроклиматическими условиями.

Структурный сдвиг занятости в сектор услуг произошел во всех регионах, особенно быстро — в первой половине 1990-х гг. Вдвое увеличилась доля занятых в торговле, эта отрасль аккумулировала высвобождаемых работников из промышленности. В начале переходного периода максимальный рост занятости в торговле имели крупнейшие столичные агломерации и пограничные регионы с «челночным» бизнесом (юг Дальнего Востока, Калининградская область). В Москве выросла занятость не только в торговле, но и в новых рыночных услугах — финансовых, банковских, страховании. Доля занятых в секторе услуг столицы (76% в 2009 г.) достигла уровня развитых стран, как и в Санкт-Петербурге (73%). Быстрее растет занятость в рыночных услугах в более плотно заселенной европейской части страны — Поволжье, Центре и на юге, где выше концентрация потребителей.

Отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура) в кризисные 1990-е гг. выполнили функцию аккумуляции работников, высвобождаемых из других отраслей экономики. За исключением федеральных городов, доля занятых в нерыночных услугах всюду росла, особенно заметно — в районах массового притока мигрантов. В период экономического роста занятость в отраслях социальной сферы оказалась не столь привлекательной из-за более низкого уровня заработной платы, продолжала расти только численность занятых в государственном и муниципальном управлении. В секторе нерыночных услуг работает более четверти всех занятых, самой высокой долей отличаются слаборазвитые регионы, где мало альтернативных рабочих мест (Республика Тува — до 40%). Избыточная и неэффективная занятость повышает нагрузку на бюджеты всех уровней и не позволяет существенно повысить заработки бюджетникам.

Самой высокой долей занятых в секторе услуг отличаются не только федеральные города, но и наименее развитые республики,

203

где в экономике доминируют отрасли социальной сферы и теневые рыночные услуги. На севере и востоке страны рыночные услуги развиты слабо, а занятость в нерыночных отраслях социальной сферы повышена из-за необходимости сохранять сеть учреждений обслуживания. Сдвиг занятости в третичный сектор зависит от структуры экономики региона, а также от плотности населения и урбанизации. В регионах экспортно-сырьевой промышленности трансформация сектора услуг и рост занятости в нем замедлены. В более плотно заселенных регионах европейской части страны процесс идет быстрее.

Занятость в малом предпринимательстве. В развитых странах преобладает занятость в малом и среднем бизнесе, однако в России малое предпринимательство развито значительно слабее. В кризисные 1990-е гг. основной его функцией было обеспечение альтернативной занятости, что позволило существенно снизить давление на рынке труда. За годы экономического роста численность занятых на малых и средних предприятиях и организациях выросла до 18% занятых в экономике (с 6,5 до 12,2 млн чел. за 2001—2009 гг.).

Помимо организаций, к малому бизнесу относятся предприниматели без образования юридического лица (почти 4 млн чел.), занятые в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которых в России около 260 тыс., а также занятые в домашнем хозяйстве производством продукции на продажу. Их суммарная доля оценивается Росстатом в 8% занятых.

Региональные различия занятости в малом предпринимательстве отражают совокупное воздействие объективных и институциональных факторов. Спрос на продукцию и услуги малого бизнеса зависит от уровня развития региона и доходов его жителей, важную роль также играет концентрация потребителей, наличие крупных городов и плотность населения. Лидерами по развитию малого предпринимательства являются федеральные города с быстро растущим сектором услуг: на Москву приходится каждое пятое малое предприятие России, на Санкт-Петербург — каждое девятое, а доля занятых в малом и среднем бизнесе в федеральных городах приближается к 30% занятых в экономике. Лучше развито малое предпринимательство в пределах крупнейших агломераций, в регионах с приграничным положением и развитой торговлей (Калининградская область). В слабозаселен-

204.

ных северных и восточных регионах страны малый бизнес развит слабее из-за малочисленности крупных городов и низкой плотности потребителей, более высоких транспортных издержек. Институциональные барьеры, в том числе региональные, зависят от политики властей, поэтому показатель занятости в малом бизнесе используется как индикатор предпринимательского климата.

Институциональные барьеры в России снижаются медленно, но даже при улучшении бизнес-климата занятость в малом бизнесе будет регионально дифференцированной. В крупногородских и пограничных регионах с интенсивными торговыми связями объективные условия для роста занятости в малом бизнесе более благоприятны, а в слабозаселенных регионах севера и востока он менее доходен и поэтому менее привлекателен для занятости.

Безработица. Для измерения безработицы используется методология МОТ, которая относит к безработным лиц в возрасте 15—72 лет, не имеющих работы (доходного занятия), занимающихся поиском работы и готовых к ней приступить. Уровень безработицы, по методологии МОТ измеряется как доля безработных в численности экономически активного населения. Росстат рассчитывает показатели уровня безработицы по методологии МОТ на основе выборочных обследований занятости. Уровень зарегистрированной безработицы рассчитывается иначе, по данным служб занятости, в которых регистрируются безработные. Этот показатель не учитывает всех ищущих работу и поэтому почти в три раза ниже показателя уровня безработицы по МОТ.

Динамика безработицы в России также имеет свою специфику. До середины 1990-х гг. уровень безработицы, по методологии МОТ, оставался низким, хотя экономический спад за это время был почти двукратным. Российский рынок труда не отреагировал на спад сопоставимым сокращением занятости, регулятором стало снижение заработной платы: большинство предприятий сохраняли избыточную численность работников, отправляя их в неоплачиваемые отпуска, используя механизмы длительных задержек выплат заработной платы. Только в конце 1990-х гг. рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения: в период финансового кризиса 1998 г. уровень безработицы вырос до 13,2%, а за десять лет экономического роста снизился вдвое (до 6,3% в 2008 г.).

205

Динамика безработицы зависит не только от темпов экономического роста, но и от его драйверов. В годы восстановительного роста после дефолта 1998 г. занятость росла быстро благодаря росту производства в трудоемких отраслях импортозамещения. К 2002 г. ее уровень сократился до 8%. Последующий экономический рост на основе скачка мировых цен на продукцию сырьевых отраслей не давал сопоставимого эффекта снижения безработицы. Экспортно-сырьевые отрасли не трудоемки, к тому же крупные компании снижали издержки и оптимизировали занятость. В сельском хозяйстве также ускорилось высвобождение занятых, бизнес избавлялся от трудоемкого, но убыточного животноводства. Снижению безработицы в основном способствовал рост занятости в секторе услуг, в том числе нерыночных. Новый кризис сопровождался умеренным ростом безработицы (до 9,5% в 2009 г.) вследствие политики административного сдерживания высвобождения работников и роста финансирования программ поддержки занятости.

Региональные рынки труда по-разному реагируют на экономические тренды. В развитых регионах с исходно низким уровнем безработицы этот показатель быстрее растет в кризисные периоды, но быстрее сокращается в периоды экономического роста, то есть рынок труда более волатилен. В регионах с исходно худшим состоянием рынка труда уровень безработицы слабее реагирует на изменения экономической конъюнктуры.

Региональные различия уровня безработицы зависят от совокупности трех факторов: экономических (уровень развития и структура экономики), географических (урбанизированность и географическое положение) и демографических (динамика численности, половозрастная структура и мобильность населения). Максимален уровень безработицы, по МОТ, в слаборазвитых республиках с растущим населением (Ингушетия — 53%, Чечня — 36% в 2009 г.). Повышенным уровнем безработицы отличаются некоторые аграрные регионы юга и ресурсодобывающие регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Ниже всего безработица в крупнейших агломерациях федеральных городов (3—4%), где создается много новых рабочих мест в секторе услуг.

Уровень зарегистрированной безработицы в России в три раза ниже (2,9% в конце 2009 г.). Среди безработных более 2/3 составляют жен- 206_

щины, до трети — молодежь, это более уязвимые группы на рынке труда. В 1990-е гг. показатели зарегистрированной безработицы позволяли выделять депрессивные старопромышленные регионы европейской части России, проблемные северные и восточные регионы с максимальной напряженностью на рынке труда из-за закрытия предприятий. С конца 1990-х гг. региональные показатели зарегистрированной безработицы стали менее пригодными для оценки ее реальных масштабов. Тем не менее, проблемные зоны по обоим показателям безработицы в основном совпадают: это наименее развитые республики Северного Кавказа и Сибири, удаленные регионы севера и востока страны с более сложной ситуацией на рынке труда.

Хотя региональные рынки труда развиваются в русле общих для России тенденций занятости, их специфика велика. Есть разные проблемы занятости, типичные для слаборазвитых, депрессивных промышленных, ресурсодобывающих территорий, агломераций с масштабной трудовой миграцией. Политика устойчивого роста занятости должна учитывать региональное разнообразие страны.

Вопросы и задания Какие факторы определяют спрос и предложение на региональных

рынках труда? От чего зависят региональные различия в экономической актив

ности и занятости населения? Чем обусловлен быстрый рост занятости в секторе услуг в России в

1990-е гг. и в каких регионах он проявился сильнее? Выделите сходство и различие трансформаций занятости в про

мышленности и сельском хозяйстве России и ее регионов. Как различаются географические особенности занятости в рыноч

ных и нерыночных услугах? Выделите географические факторы и барьеры занятости в малом

предпринимательстве. Чем обусловлены региональные различия в уровне безработицы и

чем различается динамика этого показателя в регионах с разным уровнем развития? Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: тенденции и

проблемы переходного периода. — М.: Эдиториал УРСС, 2007. Обзор социальной политики в России: начало 2000-х / Под ред.

Т.М. Малевой. — М.: НИСП, 2007. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модерниза

ция. — М.: НИСП, 2010. Социальный атлас российских регионов. Сайт Независимого ин

ститута социальной политики: http://www. socpol.ru/atlas/overviews/ labor_market/index. shtml