2.7. Будущее мировой системы политических границ

Границы в будущем: Изменения территориальных

линии или зоны? идентичностей в результате транс-

формации мировой системы глубоко затрагивают функции государственных границ.

Другими словами, это означает, что территориальная экспансия более не рассматривается как средство увеличения влиятельности и мощи государства. Человеческий капитал и ин-новационность экономики — таковы самые важные факторы общественного прогресса, подъема благосостояния населения, а вовсе не обладание месторождениями полезных ископаемых или плодородными сельскохозяйственными землями.

Международное сообщество выработало определенный кодекс поведения на международной арене, не признающий агрессии, интервенции и использования силы в международных отношениях и для защиты прав родственного меньшинства (к большому сожалению, его действенность была поставлена в г. под сомнение в ходе кризиса в Косово).

Со времен Великой Французской революции демаркированные на местности границы государств служили также рубежами их законодательного, налогового, административного, экономического и политического пространства, средством регулирования трансграничных потоков товаров, капиталов и людей. Растущая прозрачность границ, особенно в отношении товарных потоков, свидетельствует о том, что

«тотальные» или «интегральные» закрытые границы становятся «дифференцированными», в разной степени проницаемыми для разных потоков, видов и субъектов деятельности.

363

Раздел И.

364

Государство устанавливает для них разные границы (часто проходящие по разным рубежам). Они становятся все более сложно организованным и тонким фильтром, сортирующим трансграничные потоки. В результате разные социальные группы и виды деятельности получили «свои» границы и «свои» приграничные зоны. Так, для крупных предприятий таможенные сборы, пограничные формальности и потери времени для оформления грузов не играют заметной роли, тогда как для малых или средних они остаются серьезным препятствием, заставляющим их ориентировать свою деятельность на внутренний или местный рынки. Для бизнеса крупных компаний государственные границы не составляют значительных препятствий. Для них границы — просто удобные разделительные линии между этническими, лингвистическими и культурными ареалами.

Государственная граница не является только линией, очерчивающей пределы государственной территории и территориальных вод. Развитие транспорта, средств связи и международной торговли порождает появление границ далеко в глубине государственной территории ~ например, вокруг международный аэропортов, вокруг специальных таможенных и свободных экономических зон.

Границы в Мировом океане представляют собой целую систему (границы территориалыныгх вод, экономических зон...). Таким образом, приграничные зоны охватывают не только пространства, прилегающие к границам с соседними государствами.

В целом система границ эволюционирует от единственных рубежных линий — к множеству, от линий — к зонам, от физических границ — к культурным, от непроницаемых барьеров — к линиям взаимодействия.

Таким образом, вдоль границы создается особый тип пространства, характеризуемый разной интенсивностью взаимодействия между соседними странами, в том числе интенсивностью трансграничных потоков.

Пограничное пространство может быть определено как социально-географическая зона вдоль границы или вокруг пункта в глубине территории страны, в пределах которой наблюдаются пограничные процессы и явления.

2. Границы, государственное строительство,...

Пограничное пространство, или зона, характеризуется протяженностью (длиной), шириной (глубиной) и насыщенностью (плотностью).

Из этого определения следует, что чем дальше от границы и чем сильнее барьерная функция границы, тем, как правило, меньше интенсивность пограничных процессов и явлений — насыщенность пограничного пространства. Понятно также, что глубина пограничного пространства неодинакова. Поскольку оно формируется в результате взаимодействия экономического, культурного и других пространств соседних стран и носит, следовательно, интегральный характер, его рубежи представляют собой результирующую между границами зон взаимодействия «частных» пространств. Иными словами, границы экономических взаимодействий не совпадают с границами культурных контактов и т.д.

Активизация контактных функций границ привела к появлению четырех их основных типов (табл. 18).

В мире доминируют полупроницаемые границы. Границы соединяющего типа сформировались пока только в Северной Америке и Западной Европе, где, по-видимому, скоро возникнут и интеграционные границы. Границы между странами СНГ быстро эволюционировали от соединяющего типа к полупроницаемому. В СНГ имелась и еще в принципе сохраняется возможность обойти этапы развития границ и приграничных районов, пройденные развитыми странами, но нерешенность задач государственного строительства, неотъемлемый элемент которого — создание системы границ, часто вступает в противоречие с интеграционными тенденциями, вследствие чего барьерные функции усиливаются.

Парадоксальным образом регионом мира с самыми молодыми границами еще до распада Чехословакии, Югославии и СССР был Старый Свет: «Европа — это машина по деланию границ», — писал Фуше [Foucher, 1991]. Если посмотреть на карту, отображающую все государственные границы, существовавшие в Европе, например, с XVI в., то весь запад материка кажется покрытым сплошной паутиной линий.

365

Идеологическое и политическое Праги востояние, национа лизм как государствен ная политика, иэоля ционизм, территори альные споры и пре тензии

Закрытость, интенсивные военные приготовления, высокая концентрация войск, пограничные инциденты и конфликты

Урегулирование на государственном уровне территориальных конфликтов, наличие договорной базы отношений, попытки реализовать объективные обшне интересы, связанные с соседством, наряду с сохранением груза прошлого^

Сохранение повышенной милитаризованности и особого режима, частичная и асимметричная проницаемость границы, регулируемая системой ограничений

Практическое отсутствие каких-либо обменов, застой в хозяйстве и его пол-чинен не военным целям, отток коренного населения

Ограниченные взаимодействия генерируются в основном на межгосударственном уровне

Ощущение коренным населением своей особо-сти, прочное сохранение в его памяти конфликтов прошлого, чувства нестабильности, часто — широкое распространение ирредентистских и/или сепаратистских настроений; значительные различия между коренным населением и мигрантами, прибывающими в целях поддержания особого режима

То же; начало формирования «интернационалистской» культуры среди слоев, извлекающих выгоду из приграничных контактов'. Нередко выдвигаются требования к «центру* признать коренное население этнокультурным меньшинством и предоставить специальные права

Внутренняя политика по отношению к приграничным оайонам Особое внимание «центра» в связи с военными приготовлениями в целях предотвращения сепаратизма и ирредентиз-ш, поддержания особого режима

Господство централизма и/или отсутствие специальной политики; реализация отдельных проектов, связанных, как правило, с освоением природных ресурсов отягчающего двусторонние отношения Стабильные и многообразные союзнические отношения, совместное участие в ряде региональных к между-народных организаций, формирование и реализация долговременных общих интересов

Реализация обшей концепции национальной безопасности н военной политики; открытая граница с регулированием лишь периодически возникающих дисбалансов в отдельных сферах (иммиграции и др.)

Многолетня!) реализация процесса интеграции во всех сферах общественной жизни, передача большей части компетенций государства, на международный уровень

Обшая глобально-региональная стратегия н военная политика; формирование единого политического, военного пространства с отсутствием каких-либо пограничных ограничений

Экономическая взаимозависимость, асимметричная в случае значительных различил в уровне развития между странами; массовые потоки товаров, капиталов, людей, в том числе фрон-тальеров, развитие экономических контактов, генерируемых не только «центрами» соседних стран, но и в самих приграничных районах и другими их регионами, формирование трансграничных пространственных систем {агломераций, производственного кооперирования И Т.П.)

Усиление экономической взаимозависимости, завершение формирования единого экономического пространства

Доминирование «интернационалистской» культуры; укрепление среди ее носителей способности бесконфликтно существовать в нескольких «культурных мирах» — национально-государственной и своей этнической культуры, иностранных культур и специфической культуры приграничного региона

Усиление «интернационалистской» культуры и дуализм между ее носителями и остальной частью населения; преодоление национально-культурных предубеждений и стереотипов, сепаратизма и ирредентмз-ма среди всех слоев населения

Специальная политика на уровне государств, а также на основе двусторонних соглашений н в рамках международных организаций

Специальная политика стимулирования зон контакта между культурами к инновации; формирование специальных органов регулирования, а затем и управления трансграничными районами и делегирование им части полномочий; формирование собственной налоговой базы н бюджета

Раздел II.

сильно сказываются в хозяйственных и политических ландшафтах практически всех европейских стран.

Территории и политические Неотъемлемым элементом систе-

граннцы, не контролируемые мы политических границ в совре-суверекныии государствами менном мире стали внутренние,

существующие де-факто политические рубежи между неконтролируемыми суверенными государствами территориями (НТ) и остальной частью суверенных государств.

На привычных всем нам политических картах каждое государство окрашено определенным цветом: Франция по традиции — розовым, Великобритания — зеленым, Германия — коричневым и т.д. Но порой границы на этих картах обманчивы: в начале 1990-х годов 27 государств не контролировали полностью свою территорию, из них 14 — хронически, на протяжении десятилетий. В их числе — Либерия, Сомали, Судан, Мьянма, Афганистан и многие другие. Похоже, что существование непризнанных государств (или НТ) стало неотъемлемым элементом мирового геополитического порядка. В 1945— 1990 гг. в 4] стране мира были развязаны гражданские войны. При этом в 15 странах часть территории была оккупирована иностранными вооруженными формированиями. Хотя в 1989—1996 гг. число текущих вооруженных конфликтов несколько сократилось, в 1996 г. в 24 странах велось 27 войн. В результате через всю Евразию — от бывшей Югославии до Гималаев — протянулся целый архипелаг территорий, официально находящихся под юрисдикцией какой-либо страны, но на самом деле полностью управляемых собственными властями или же лидерами партизанских армий, полевыми командирами, наркобаронами и местными вождями. Многие никем не признанные республики существуют десятилетиями.

Конкретными причинами возникновения НТ чаще всего были острый национальный конфликт (например, на Кипре) и гражданская война, в которую нередко вовлекаются иностранные державы. Со временем все большую роль в их существовании начинают играть экономические интересы местных лидеров.

Источники существования НТ разные: иногда это примитивное потребительское сельское хозяйство, но чаше — криминальная экономика: производство и торговля наркотиками, контрабанда, перепродажа оружия, отмывание денег («Золотой треугольник» в Азии, часть Колумбии, контролируемая Медельинским наркокартелем).

368

2.

369

По мнению российского экономиста А. И. Неклессы, для ряда НТ характерна деградирующая трофейная экономика, основанная на проедании ресурсов, доставшихся от предшествующих эпох и добываемых в результате нападения на соседей. Для социальной организации этих территорий часто свойствен возврат к архаическим, клановым формам, иррациональное, агрессивное поведение целых социальных групп 1995]. Неконтролируемые территории можно найти в гетто крупнейших городов мира, куда не отваживается заглядывать даже полиция.

Неудивительно, что неконтролируемые территории втянуты в длительные международные конфликты, один из источников которых — их неурегулированный политический статус. Яркий пример непризнанного государства — Турецкая Республика Северного Кипра, созданная в ходе турецкой агрессии в 1974 г. и существующая в основном благодаря массированному турецкому военному присутствию. Турция — единственная страна, признавшая Северный Кипр.

Неконтролируемые территории можно разделить на несколько типов.

• Квазигосударства, обладающие всеми атрибутами нормального государства, власти которых полностью контролируют свою территорию. Это, например, Приднестровская Молдавская Республика, Абхазия, Нагорный Карабах, Турецкая Республика Северного Кипра. Многие квазигосударства уделяют большое внимание государственному строительству и, в частности, созданию своей особой необходимой для легитимации их территории и Квазигосударства стремятся к полному международному признанию и вступлению в ООН, обычно обосновывая свои требования этнокультурной спецификой населения, правом народов на самоопределение, относительной экономической самостоятельностью, длительностью существования де-факто в нынешних границах.

• Неконтролируемые территории, представляющие собой мозаику районов с неустойчивыми границами, находящихся под контролем местных князьков — крупных земельных собственников, полевых командиров, криминальных лидеров и т.п. Если у них в течение какого-то времени есть общие интересы, эти лидеры могут сотрудничать между собой, но могут и вести войну всех против всех. Примеры таких геополитических «черных дыр* — Гарм, Северный Афганистан, северные районы Камбоджи, юг

Раздел //. Политическая география

Судана, юг Анголы, Сьерра-Леоне, значительная часть Колумбии и др.

НТ могут быть классифицированы и по другим основаниям, например происхождению и функциям. Так, выделяются НТ, возникшие в результате:

* самоопределения региона с особой этнической или этнокультурной структурой населения (Северный Кипр, Палестина);

* распада многонационального государства (Абхазия, Приднестровье и др.);

• гражданской войны и/или иностранного вооруженного вмешательства (Северный Афганистан, Босния);

• деятельности криминальных и террористических группировок («Золотой треугольник», часть Колумбии).

Можно также классифицировать НТ по времени существования, числу и характеру субъектов политической деятельности, экономической основе, геополитической роли и т.п.

Число непризнанных государств растет, несмотря на сопротивление существующих стран. Ведь многие законные государства — многонациональные, а следовательно, и сами подвержены риску сепаратизма.

В этом — свидетельство явного разрыва между масштабами нивелирующих культурные особенности стран и регионов мирохозяйственных процессов, давно переросших рамки отдельных государств, и социокультурного разнообразия мира.

Большинство НТ расположено вдоль геополитических «разломов» — на рубежах между цивилизациями; западно- и восточно-христианской, между христианскими цивилизациями и исламским миром. Однако причины событий вокруг НТ никоим образом не могут быть сведены к «столкновению между цивилизациями», в терминах С. Хантингтона. Цивилизации основываются не только на религиозной общности, но и на сложном комплексе идей и представлений, лежащих в основе культуры, социальной практики и международных отношений.

Непризнанные государства и другие неконтролируемые центральными властями территории появляются чаще всего в районах с этнически смешанным населением, самосознание (идентичность) которого носит сложный и переменчивый характер.

370

2. Границы, государственное строительство,...

Такие районы типичны для бывшего порубежья между империями, рассматривавшими их как стратегические плацдармы. На протяжении веков они находились под контролем то одной, то другой стороны, что приводило к возникновению сложных смешанных идеи-которые, в свою очередь, становились объектом манипуляций заинтересованных политических сил и держав.

Эти районы назвают лимитрофами. По мере удаления от ядра цивилизации ее признаки постепенно ослабевают, и наоборот, все более заметными становятся свойства соседней цивилизации. Районы, в которых сочетаются признаки обеих или даже нескольких цивилизаций, уподобляются проливам между островами. Народы, проживающие в этих проливах, постоянно вынуждены защищать свою идентичность против «наступающей суши» — ядер соседних цивилизаций, вследствие чего «проливы» отличаются особой конфликтностью [Цымбурский, 2000]. Подобный «пролив» отделяет российское ядро от центра западно-

христианской, или европейской, и мусульманской цивилизаций.

Распад СССР и фактический уход России из большей части лимитрофа и связан с возникновением на ее рубежах ареала геополитической нестабильности и нескольких непризнанных государств. Однако попытки геополитического прогноза на основе концепции лимитрофа возвращают нас к традиционной геополитике силы. Безусловно, возникновение НТ нельзя объяснить только соперничеством между крупными державами: международное сообщество в принципе всегда выступает против сепаратизма.

Одним из непризнанных государств до недавнего времени была Чечня. Восстановление конституционного порядка в Чеченской Республике еще далеко не завершено и стоило стране двух войн.

Россия глубоко вовлечена в конфликты, связанные и с остальными четырьмя непризнанными республиками на территории бывшего СССР. Это — Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровская Молдавская Республика

Абхазия и Южная Осетия непосредственно примыкают к российским границам, а события в других прямо затрагивают российские интересы. В непризнанных республиках проживает немало граждан РФ. Больше всего их в Приднестровье, где российское гражданство имеют около 75 тыс. человек. Россия — главный, а в некоторых случаях и единственный участник политического уре

2Г

Раздел /I. Политическая география

гулирования конфликтов вокруг непризнанных республик и гарант прекращения огня.

Сценарии эволюции Неолиберальный сценарий предус-

мнровои системы границ матривает линейную эволюцию

всех границ — от отчуждающих до интеграционных — благодаря влиянию процессов интернационализации и либерализации экономики, новым технологиям и развитию коммуникаций, растущему благосостоянию населения по обе стороны каждой пары соседних стран. Кроме того, осознание людьми опасностей обострения глобальной экологической, энергетической и других проблем стимулирует развитие международного в том числе мирное разрешение территориальных споров на основе международного права между соседними странами или, по крайней мере, преодоление противоречий на основе отделения экономических и идеологических функций границы. Неолиберальные теоретики склонны полагать, что эксцессы национализма и абсолютизации права наций на самоопределение удастся преодолеть путем демократизации политической жизни «вширь» (в «новых» странах) и «вглубь».

Реалистический сценарий основывается на убеждении, что враждебные отношения между соседними странами могут быть улучшены и «замороженные» приграничные зоны оттают, поскольку объективные эгоистические интересы каждой страны будут диктовать более широкое использование для решения пограничных проблем рациональных переговорных механизмов.

Но делать чрезмерно оптимистические выводы явно преждевременно. остается ключевым элементом иерархии территориальных идентичностей, и таким образом, отношения между населением и территорией далеки от рациональных, основанных преимущественно на экономических принципах и соображениях безопасности. Территория и границы сохраняют свою символическую, эмоциональную роль для многих людей.

Недавние события в бывшей Югославии показали, что еше рано списывать в архив чисто территориальные мотивы в духе традиционной геополитики силы в политическом и военно-стратегическом планировании ведущих государств. Поскольку применение ядерного оружия невозможно, старые геополитические аргументы о важности контроля над стратегическими коридорами и горными перевалами, проходимыми для тяжелой военной техники, сохраняют определенную значимость и даже были подтверждены в ходе

372

2. Границы, государственное строительство,...

Таблица 19 География государственных границ в мире Регион Протяжен- Доля Число Доля Доля ность, км в протяжен- пар сосед- в числе пар в населении, ности, % них стран соседних % (границ) стран, % Африка 80423 36 106 40 11.3 Азия 67424 30 64 24 58.3 Америка 52752 23 40 15 14.0 Европа 25836 11 55 21 16.4 Всего 226435 100 265 100 100 Примечание: таблица составлена до распада СССР, Чехословакии, Югославии и Эфиопии.

Источник: Foucher, 1991.

373

войн в бывшей Югославии, между Грузией и Абхазией, когда абхазские части получили по горным тропам подкрепления с Северного Кавказа.

Территория сохраняет определенную роль как ресурс, как экологический резерв (например, для размещения «грязных» производств или военных полигонов, которые должны быть удалены от районов с плотным расселением), а также как вместилище потенциальных запасов полезных ископаемых и как резерв сельскохозяйственных земель, в которых многие страны, особенно горные и находящиеся в аридном поясе, испытывают острый дефицит.

Нельзя забывать и о том, что теоретические дискуссии, увы, касаются главным образом

«интеграционных», открытых, мирных и хорошо делимитированных и признанных международным сообществом границ, которые пролегают в основном в Европе и Северной Америке и составляют всего 8% общей протяженности сухопутных государственных границ в мире.

Только на страны Азии и Африки приходится около 2/3 их протяженности (табл. 19), и именно в странах этих континентов при проведении границ нужды и чаяния населения были проигнорированы. Даже в Европе только 2% протяженности сухопутных

Раздел If. Политическая география

границ до распада социалистической системы были легитимированы голосованием избирателей на референдумах. Около 42% всей длины сухопутных границ в Африке — астрономические и геометрические, т.е. проведены по параллелям и меридианам, равноудаленным линиям и т.п., без какого-либо соответствия социальным реалиям.

Границы на Черном континенте были навязаны африканцам колониальными властями: около 20% нынешних сухопутных границ проведены британской администрацией, около 17% — французской, как правило, при полном игнорировании этнического, экономического и социально-культурного пространства [Foucher, 1991]. Если до настоящего времени насилие относительно редко применялось в Африке для решения территориальных споров, то только потому, что большинство правительств признало мудрость знаменитого решения Организации Африканского Единства о рушимости постколониальных границ, принятого в 1964 г.

Пессимистический сценарий предусматривает дезинтеграцию многих нынешних государств по этническому принципу. Самая апокалиптическая версия пессимистического сценария— борьба за самоопределение «большинства меньшинств» в странах Азии и Африки. Например, ряде стран насчитывается по несколько сотен народов (см. табл. 7). Можно себе представить, что произойдет, если все они начнутся бороться за самоопределение. К сожалению, в пользу пессимистического сценария говорит то, что социальная модернизация (индустриализация, урбанизация, повышение среднего уровня образования) нередко ведет, как во многих бывших республиках Советского Союза и автономиях самой России, к повышению конкуренции между титульными группами и «мигрантами» за власть, контроль над ресурсами, престижные и лучше оплачиваемые рабочие места, жилье, землю. Эта конкуренция порождает вспышки радикального национализма, так как «титульные» политические и интеллектуальные элиты используют в борьбе за экономические блага групповую солидарность и идентичность как средство политической мобилизации этнических групп. Похожей была траектория развития фундаменталистских движений в Иране, Алжире и некоторых других арабских странах.

Риск распада государств зависит от многих факторов:

• геополитических (расколу способствует расположение районов с преобладанием меньшинств на периферии государственной территории, вблизи ареала, заселенного родственной этнической группой);

374

2. Границы, государственное строительство,...

• демографических (абсолютной численности меньшинства и его доли в населении страны в целом и административного района, в котором оно проживает, степени его территориальной концентрации, доли среди городских жителей);

• исторических (наличия у меньшинства опыта собственной государственности или автономии, «стажа» вхождения в нынешнее государство и др.);

• экономических (уровня урбанизации, валового доходана душу населения относительно среднего по стране, сальдо миграций как показателя экономического положения: значительное сальдо м иг-раций — как положительное, так и отрицательное — обычно ведет к усилению этнополитической напряженности);

• культурный (доли меньшинства, говорящей на родном языке, различий в вероисповедании с большинством);

• политических (уровня политической мобилизации меньшинства, в том числе наличия и влиятельности националистических партий и движений, других проявлений национализма).

Оценка риска дезинтеграции современных европейских государств на основе количественных и качественных показателей, отражающих перечисленные факторы, показала, что он наиболее велик в порубежье между наиболее и наименее развитыми, между мусульманскими и православными странами и регионами бывшего СССР [см.; Колосов и Трейвиш, 1996]. Распад де-юре даже одного государства чреват, как еще раз показали события в бывшей Югославии, тотальным пересмотром всей территориально-политической организации и системы границ в Европе.

Остаются политической реальностью территориальные споры, и вызванные ими вооруженные конфликты не могут быть исключены в ближайшем будущем. Хотя эффективность принятых международным сообществом правовых процедур урегулирования территориальных конфликтов, установления и поддержания мира там, где было применено насилие, возрастает, они явно недостаточны, чтобы положить конец кровопролитным приграничным войнам. В то же время применение силы для принуждения участников территориальных конфликтов выполнять решения международных организаций остается исключительно острой и противоречивой проблемой в международной политике.

Границы как таковые редко служат причиной войны — чаще всего они определяют факторы, способствующие возникновению конфликта. Слабые государства с небольшой государственной тер

375

Раздел II. Политическая география

376

риторией обычно имеют более протяженные границы по отношению к своей площади и имеют меньше возможностей оказывать влияние на своих соседей. Так, партизанские движения в Южной Африке в 1970-1980-х годах имели базы на территории соседних стран, названных «прифронтовыми», увеличивая тем самым риск распространения военных действий.

Националистические движения остаются мошной силой во многих регионах мира.

Принцип ничем не ограниченного права наций на самоопределение находится в очевидном противоречии с другим основополагающим принципом международного права недопустимостью нарушения территориальной целостности и нерушимости границ суверенных государств.

Это главные факторы, заставляющие сомневаться в осуществимости неолиберального и даже реалистического сценариев эволюции системы мировых границ. Поэтому важно определить районы наиболее высокого риска дестабилизации, в том числе обострения территориальных и пограничных конфликтов, особенно в зонах контакта между наиболее развитыми и развивающимися странами, и в целом — сильных экономических, социальных и культурных градиентов. Как измерить эти градиенты и оценить риски — предмет дальнейших актуальных исследований.