<<
>>

ГЕОГРАФИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Основные понятия Государственное устройство стра-

ны тесно связано с ее административно-территориальным делением (АТД), так как и территориальные органы государственной власти и управления, и органы местного самоуправления (если они есть) действуют в границах определенных территориальных единиц.

Самоуправлением называется относительно независимая деятельность какой-либо общественной организации на основе правил (статуса, норм), принятых ее членами, совместным ведением ими общих для них дел, в том числе на основе собственного бюджета

Самоуправление основывается на определенных ценностях, передаваемых от поколения к поколению, и бывает двух типов:

• производственное, создаваемое коллективами, ведущими совместную деятельность и разделяющими некоторую политическую или иную программу;

• территориальное, если основой организации выступает территориальная общность людей или территориальный коллектив8, объединенный общими интересами, связанными с совместной жизнью и деятельностью в пределах территории с законодательно зафиксированными границами — административно-территориальной единицей (ATE) и, как правило, политической культурой, носителями которой является большинство из них.

s Под территориальным коллективом юристы понимают совокупность людей, постоянно проживающих на определенном территории, границы которой установлены государственным актом и в пределах которой действует избираемый ее населением орган государственной власти и общественного самоуправления |Тра-нин, 1984, с 10|.

411

Раздел II.

Политическая география

Местное самоуправление — связующее звено между гражданским обществом и государством. Оно необязательно создается на всех уровнях: на некоторых из них функционируют только государственные органы. Местное самоуправление не является территориальным подразделением государства, хотя на многих этапах исторического развития и во многих странах, включая и Россию, правящие режимы хотели превратить его в полностью подконтрольные им придатки на местах.

В отличие от местного самоуправления, территориальные органы государственной власти подчиняются соответствующим органам административно-территориальной единицы (ATE) более высокого ранга или же центральным институтам (министерствам и т.п.); ими руководят назначаемые чиновники, а не представители населения.

Основа государственного устройства страны — административно-территориальное деление имеет обычно несколько иерархических уровней.

Оценка оптимальности АТД зависит от принципиального политического выбора и характера местного самоуправления.

Если законодатель отдает приоритет представительству людей, личностей, а не территориальных общностей со специфическими для каждой из них интересами, то степень совпадения административных границ с реальным социальным членением пространства, их соотношение с системой расселения и т.п. не имеют значения.

Не столь важны также четкость иерархии единиц АТД, размах их различий в людности и хозяйственном потенциале. Такой подход, в идеальной степени соответствующий теоретическим представлениям о гражданском обществе, возможен лишь при отсутствии межрайонных противоречий.

Обычно же А ТД должно выполнять более разнообразные функции.

• Обеспечение контроля центральных властей над местами, что предполагает сбор и передачу информации «снизу вверх» и приказов центра «сверху доступность мест из общегосударственного центра и региональных центров; противодействие консолидации сепаратистских и регионалистских сил, относительную легкость мобилизации сил и средств в случае военных действий и других чрезвычайных ситуаций и т.д.

• Обеспечение сбора налогов.

412

4. География административно-территориального деления...

• Размещение органов власти и государственного управления, соответствующего наилучшему выполнению двух первых функций.

• Обеспечение государственного регулирования разных сфер жизни общества.

• Стимулирование освоения новых районов.

• Территориальная организация государственных служб — санитарной, почтовой, пожарной и др.

• Организация деятельности муниципального хозяйства.

• Формирование основы демократического местного самоуправления.

• Обеспечение представительства мест в центральных законодательных и представительных органах (единицы АТД обычно служат основой для распределения депутатских мандатов и нарезки сети избирательных округов и т.п.).

Очевидно, что последние две функции находятся в противоречии с первыми четырьмя. Выполнение этих функций требует, чтобы А ТДосновывалось на узловом районировании, структурах типа «центр— периферия». Поэтому важное значение приобретают строгость иерархии единиц АТД, пропорции между ними в численности населения и экономическом потенциале.

Единицы АТД в унитарных государствах не должны быть настолько крупными и сильными, чтобы оспаривать прерогативы центра. Не случайно, например, в бывших «малых» союзных республиках (Латвии, Азербайджане и др.) в советское время не было областей, хотя, скажем, Гянджа (бывший Кировобад) вполне мог бы стать, как и до революции, областным центром. Б то же время число единиц АТД не может превышать некоего порога, за которым управление теряет свою эффективность; число единиц первого порядка практически ни в одной стране не превышает 50-55. Большую роль для АТД играет баланс местных интересов.

<< | >>
Источник: В.А.Колосов, Н.С.Мироненко. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс,— 479 с. 2001

Еще по теме ГЕОГРАФИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ:

  1. ГЕОГРАФИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  2. 4,1. Возникновение и типы систем АТД и местного самоуправления в промышленно развитых странах
  3. 4,2. Территория и местное самоуправление
  4. 4.5. Россия: геополитические потрясения и волны административных реформ
  5. Контрольные вопросы
  6. Борьба за власть «наместника Христа» (XI - XVII вв.)
  7. КОММЕНТАРИИ
  8. Как символы способствовали демократической консолидации Новгорода
  9. 4. Эпоха эллинизма
  10. Глава пятая ПРОИСХОЖДЕНИЕ ДРЕВНЕРУССКИХ ГОРОДОВ
  11. АВАРЦЫ
  12. ЛЕКЦИЯ LXVI
  13. Глава 3. Трудный путь преобразований
  14. ПРЕДИСЛОВИЕ
  15. Этапы развития политико- и административно-территориального деления в советский период