БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Статья 15. Учредители некоммерческой организации

1.2. Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

Закон не содержит положений, ограничивающих круг лиц, которые могут быть учредителями организации.

Статья 13.1 Государственная регистрация некоммерческих организаций

5. Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Статья 12. Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти…;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Статья 23.1 Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации

1. В государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;

7) если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; 8) в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи.

2. В государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть также отказано по следующим основаниям:

1) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации;

3) если ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Статья 23. Отказ в государственной регистрации

1. Отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона;

г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;

ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

1.1. Наличие судебного спора о размере доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо о принадлежности доли или части доли конкретному лицу, а также иных споров, связанных с содержанием сведений об обществе с ограниченной ответственностью, подлежащих внесению в единый государственный реестр юридических лиц, не является основанием для отказа в государственной регистрации.

Пункт 2 статьи 20

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

Пункт 4 статьи 22.1

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

2. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

3. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.1. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

3.2. Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации информирует уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, с периодичностью, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в порядке, установленном уполномоченным органом;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

6. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное руководителю соответствующего структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

7. Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

8. В случае непредставления филиалом или представительством иностранной некоммерческой неправительственной организации в установленный срок информации, предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, соответствующее структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

9. В случае если деятельность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи сведениям, такое структурное подразделение может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по решению уполномоченного органа.

10. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

11. Уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра в связи с ликвидацией соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации.

12. Уполномоченный орган направляет структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части. Структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, получившее указанное решение, обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части. Невыполнение указанного решения влечет за собой исключение соответствующего филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра, ликвидацию отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации.

13. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

14. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций - заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации.

15. Иностранная некоммерческая неправительственная организация вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю

4. В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Кроме того, регулирование иностранных НПО не отличается от регулирования национальных, не существует избыточных надзорных полномочий, обременительных требований по отчетности и субъективных оснований для ликвидации.

Исключение составляют лишь два следующих ограничения:

§ служащие вооруженных сил не могут быть членами общественного объединения, преследующего политические или профсоюзные цели (Статьи 9 и 10 Закона 72-662 от 13 июля 1972 г. «Об общем статусе военнослужащих);

§ только коммерческие юридические лица могут быть учредителями корпоративных благотворительных фондов (Статья 19 Закона о развитии спонсорства от 28 июля 1987 г.)

Кроме того, французское законодательство не предполагает применение каких-либо дополнительных санкций к НПО на основании «иного» гражданства ее членов, учредителей или участников аналогично тому, как это предусмотрено в российском законодательстве, помимо обычной гражданской и уголовной ответственности, равноприменимой ко всем организациям.

Единственным ограничением является Закон США "Об иностранных агентах", согласно которому НПО, руководимые иностранцами, участвующими в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. Данный Закон применим к любому индивидууму или организации, которые соответствуют требованиям данного Закона и не ограничены или не направлены конкретно на НПО.

Французская система регулирования фондов прописана более детально в силу того факта, что во Франции все общественные фонды обязательно должны подпадать под категории «общественных благотворительных фондов» или «корпоративных благотворительных фондов». В силу этого, НПО, желающая зарегистрироваться в юридической форме благотворительного фонда, должна пройти более подробный порядок регистрации для организаций, пользующихся особым льготным статусом. Регистрация в данной форме – дело исключительно добровольное.

Помимо этого, французское законодательство никоим образом не препятствует свободной регистрации НПО. Регистрация заявленного общественного объединения менее сложна, чем регистрация коммерческой корпорации. Регистрация осуществляется без взимания государственной пошлины.

Регистрация НКО регулируется в том же порядке, что и регистрация коммерческой корпорации. Единственное различие заключается в том, что регистрация НКО – менее дорогостоящая (зачастую в 5 раз дешевле), чем регистрация коммерческой корпорации. Независимо от того, является ли юридическое лицо коммерческим или некоммерческим, иностранным или национальным, регистрация происходит на уровне штата. Порядок инкорпорации в США (всех корпораций – некоммерческих и некоммерческих, национальных и иностранных) более напоминает процедуру уведомления в том плане, что органы регистрации штата на самом деле не имеют полномочий отказать в регистрации.

Единственная всеобще применимая процедура федерального уровня, имеющая отношение к НПО включает добровольное определение того, может ли организация претендовать на статус освобождения от уплаты федерального подоходного налога согласно федеральному законодательству США о налогообложении.

- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов в двух экземплярах;

- сведения об учредителях в двух экземплярах;

- документ об уплате государственной пошлины;

- адрес постоянно действующего органа НПО;

- при использовании в наименовании некоммерческой организации символики, защищенной законами об охране интеллектуальной собственности, документов, подтверждающих правомочия на их использование;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения.

- название;

- цель;

- место пребывания;

- имена, профессии, гражданство учредителей;

Нотариальное заверение документов не требуется. Документы подаются в префектуру соответствующего департамента.

Префектура не имеет права отказать НПО в регистрации, за исключением, когда представлен неполный пакет требуемых документов. То же справедливо и в отношении иностранного НПО, желающего открыть представительство или создать местную общественную организацию во Франции в качестве отдельного юридического лица.

В заявлении указываются общие сведения о деятельности НПО (адрес, наименование, цели деятельности и пр.). Также необходимо получить разрешение соответствующего гос. органа в зависимости от сферы деятельности НПО (напр., органа по образованию, здравоохранению и т.д.). Для иностранных НПО установлены дополнительные условия регистрации. В заявлении на регистрацию они обязаны указывать:

- наименование;

- место и дату регистрации;

- информацию о том, что «корпорация» является иностранной;

- цели деятельности, заявление о том, что деятельность разрешена;

- сведения о назначении секретаря штата своим агентом;

- сертификат о том, что «корпорация» действительно существует;

- сведения о выполнении любых условий, требуемых любым гос. органом штата.

Каждый штат имеет свои собственные законы, порядок инкорпорации и требования к ней.

- противоречие учредительных документов НПО Конституции и иным законам России;

- наличие другой НПО с таким же наименованием;

- наименование НПО, которое оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

- если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган;

- если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктами закона;

- если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом;

- если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;

- в случае неустранения заявителем оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации некоммерческой организации, в установленный указанным решением срок.

В государственной регистрации отделения иностранной НПО может быть также отказано по следующим основаниям:

- если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- если цели создания отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации;

- если ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации было ликвидировано в связи с грубым нарушением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Если префектура (регистрирующий орган) позднее (после регистрации, когда организация уже ведет деятельность) приходит к выводу о том, что цель данной организации несовместима с законодательством Франции, единственным путем прекращения регистрации будет подача заявления в суд с требованием прекращения деятельности объединения в судебном порядке.

На практике отказ в регистрации национальной или иностранной корпорации – чрезвычайно редкое дело; случаются лишь временные задержки, когда от юридического лица требуется внести незначительные изменения в поданные документы.

- запрашивать у органов управления НПО финансовые документы;

- направлять своих представителей для участия в проводимых НПО мероприятиях;

- ежегодно проводить проверки расходования денежных средств и иного имущества НПО;

- выносить письменные предупреждения в случаях нарушения законов России или совершения НПО действий, не соответствующих ее уставу.

Некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Закон требует, чтобы НКО докладывали о своей деятельности и о составе их руководящих органов. НКО также должны отчитываться обо всех средствах, полученных от иностранных источников, и о том, как данные средства были распределены или использованы. ИННО должны отчитываться за свои отделения, представительства и филиалы об объеме полученного финансирования и прочих ресурсов, о том, как они были распределены, целях, на которые они были потрачены, реальных расходах, программах, которые данная организация планирует осуществить в России, и предоставлении средств или имущества юридическим или физическим лицам в России.

Повторное непредоставление или несвоевременное предоставление ОО или НКО данной информации служит основанием для органа регистрации требовать судебного решения о прекращении деятельности организации в качестве юридического лица, что предполагает ее исключение из Единого Регистра юридических лиц.

Требования к отчетности, упомянутые выше, – такие, как включение в уставы НПО положений о представлении бухгалтерских отчетов в Министерство внутренних дел – относятся лишь к организациям, обладающим статусом «действующих на общественное благо, благотворительных», то есть организаций, которым предоставлен льготный режим налогообложения, которого не имеют большинство НПО. Получение данного статуса возможно по желанию организации и предполагает дополнительное рассмотрение документации, подаваемой для регистрации, а также предусматривает некоторую дополнительную отчетность. В то же время, на данный статус претендуют лишь некоторые НПО, к которым и предъявляются указанные требования, а сам же порядок отчетности не может сравниваться с процедурами, устанавливаемыми российским законодательством.

Основным источником получения государством информации о НПО является федеральная форма налоговой отчетности. Дополнительные требования по отчетности могут возникнуть в случае, если организация решит получить правовой статус, позволяющий вести сбор средств, жертвуемых общественностью. К фондам (в США термин «фонд» относится не к юридической организационной форме, как в России, а скорее к соответствующему режиму налогообложения определенных типов некоммерческих организаций) применимы некоторые дополнительные требования, которые обуславливаются их статусом освобождения от уплаты подоходного налога.

Иск в судебный орган подается прокурором в соответствии с законом «О прокуратуре». Основаниями для принудительной ликвидации иностранной НПО являются:

- ликвидация соответствующей иностранной НПО;

- отказ в представлении сведений, необходимых для осуществления финансового контроля за НПО;

- нарушение НПО российского законодательства;

- несоответствие деятельности НПО ее уставным целям;

- предоставление недостоверных сведений о деятельности НПО.

Помимо вышеуказанного, повторное непредоставление или несвоевременное предоставление НПО требуемой информации служит основанием для органа регистрации требовать судебного решения о прекращении деятельности организации в качестве юридического лица, что предполагает ее исключение из Единого Регистра юридических лиц.

- цели, противоречащие морали,

- цели, противоречащие закону (например, незаконная медицинская или фармацевтическая практика), или

- угроза территориальной целостности или республиканской форме правления (см. Статью 3 Закона об общественных объединениях от 1 июля 1901 г.).

Ответственность за сбор доказательств, необходимых для прекращения деятельности организации, лежит на органе регистрации. Французское законодательство не признает за органом регистрации (или судами) полномочий проведения анализа касательно того, соответствует ли деятельность организации ее уставным целям. Подобное субъективное рассмотрение неприемлемо.

Более того, органы регистрации Франции не обладают полномочиями прекращать деятельность НПО. Согласно французскому законодательству, подобное решение должно выноситься судами. В определенных случаях деятельность французских ОО может быть прекращена президентским декретом, изданным вслед за обсуждением такого решения в Совете Министров (см. Закон о боевых группах и негосударственном ополчении от 10 января 1936 г.). Это может быть, если:

- в их задачу входит организация уличных вооруженных столкновений,

- они носят характер боевых групп и негосударственного ополчения,

- их задачи угрожают территориальной целостности,

- их задачи ставят под угрозу республиканскую форму правления,

- они пропагандируют расовое насилие,

- их цель - терроризм.

Как сторона, подписавшая Европейскую Конвенцию о признании правосубъектности международных неправительственных организаций от 24 апреля 1986 г., Франция применяет одни и те же правила регистрации и прекращения деятельности по отношению как к иностранным, так и к национальным общественным объединениям.

- создание НПО путем предоставления ложных сведений;

- ведение деятельности путем обмана или нарушения закона;

- деятельность, выходящая за рамки устава НПО;

- нарушение политики штата.

Генеральный прокурор обладает достаточно широким кругом полномочий в отношении НПО. В частности, он может инициировать в суде иск об отрешении от должности руководителя НПО.

- затребовать у руководящего органа организации их распорядительные документы;

- посылать своих представителей на мероприятия, проводимые данной организацией;

- проверять не чаще раза в год, насколько деятельность организации совместима с ее уставными целями, включая проверки ее расходов, управления имуществом;

- затребовать от соответствующих госучреждений, финансовых и инвестиционных институций предоставление информации о финансовой и экономической деятельности организации;

- в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

- налоговыми ведомствами – в отношении соблюдения требований, предоставляющих организациям льготное налогообложение;

- соответствующими госучреждениями – в отношении отдельно лицензируемой деятельности (такой, как медицинская практика); или

- в случае, когда организация получила субсидии от правительственной институции, это учреждение может иметь дополнительные полномочия контроля, связанные с использованием данного финансирования.

Французские госучреждения не вправе требовать предварительного уведомления о мероприятиях, проводимых организацией, и информации о составе участников.

Существуют некоторые особые правила для французских благотворительных фондов, основанные на предоставляемом им исключительном льготном налоговом режиме.

Наряду с тем, что члены некоммерческой корпорации обладают правом затребовать информацию у НПО, членами которой они являются, госучреждения подобным правом не обладают (см., например, раздел 317A.461 Закона Миннесоты о некоммерческих корпорациях). Существуют некоторые дополнительные полномочия проверки отчетности и осуществления контроля, применимые к организациям, обладающим статусом благотворительных (освобожденных от уплаты налогов).