3. Интеллектуально-технологический вариант развития России как стратегия использования новых факторов развития

Интеллектуально-технологический вариант сценария развития России является единственным адекватным выбором в современных условиях. Он принципиально отличается от двух предыдущих вариантов в следующем:

1.

2. Постановкой этих приоритетов в качестве нормативных целей развития государства и общества требует создания механизмов программно-целевого планирования и реализации поставленных задач, а также контроля за их осуществлением. Иными словами, предполагается не только создание стратегии развития и концепции национальной безопасности, но и механизма их реализации.

3. Выдвижением задачи значительного ускорения темпов социально-экономического развития и улучшения социальных и экономических стандартов населения, т.е. превращения абсолютного большинства нации в созидательную силу общества.

4. Содействием в ускоренном становлении современного общественно-политического устройства, обладающим развитыми институтами гражданского общества и местного самоуправления, передачей этим институтам ряда государственных функций, оптимизацией и повышением эффективности госуправления, совершенствованием его кадрового потенциала.

Этот сценарий предусматривает кардинальное, даже радикальное изменение политического курса страны, самой стратегии ее развития. В этих обстоятельствах необходимо создать систему, организующую разработку такой стратегии, в которую входило бы как формальное закрепление стратегии в важнейших государственных документах, так и создание механизма ее реализации государством и обществом.

Начинать нужно с определения стратегических приоритетов, целей и задач такой стратегии в общенациональном документе, например, новой редакции Концепции национальной безопасности, на основе которой формируются планы Правительства и законодательные планы Федерального Собрания.

Затем очевидна необходимость раскрытия слабых и сильных сторон российской экономики, при этом особые усилия должны быть сосредоточены на путях улучшения тех ее показателей, которые ведут к заведомому отставанию. Представление о них дает следующая таблица (№ 1):

Таблица № 1

По сути дела в аналогичной ситуации Россия находится и по другим важнейшим финансовым и экономическим показателям - уровню развития финансовой системы, эффективности внутренней экономики и госуправления, надежности инфраструктуры.

Примечательно, что эти задачи во всех указанных областях не могут быть решены в рамках алгоритма, предлагаемого Правительством, когда министерства и ведомства сами формулируют цели своей деятельности: нетрудно заметить, что все эти задачи носят межведомственный характер и не могут быть решены ни одним министерством в отдельности.

Продолжение таблицы № 1

Особо обращают на себя внимание такие "слабые точки" как неэкономические факторы развития.

Слабо развиты в России и большинство институтов гражданского общества и факторы, определяющие рост человеческого потенциала.

Продолжение таблицы № 1

Наряду с этим, международные рейтинги конкурентоспособности России сигнализируют также о наличии больших возможностей страны на внутреннем и внешнем рынках.

Резюмируя результаты рейтинговых исследований конкурентоспособности России зарубежными организациями, можно отметить целый ряд позитивных моментов.

1. Прежде всего, конкурентоспособность России постепенно повышается. В 2000 г. Россия заняла ведущие места в соответствующих международных рейтингах:

- 7 место по темпам роста ВВП и 4 место по темпам роста ВВП в расчете на душу населения,

- 4 место по темпам роста валовых внутренних инвестиций и расходов на конечное потребление домашних хозяйств,

- 6 место по темпам роста промышленного и 7 место по темпам роста сельскохозяйственного производства,

- 1 место по темпам роста общественной производительности (прирост реального ВВП в расчете на 1 занятого в экономике),

- 1 место по темпам снижения задолженности федерального (центрального) правительства и одно из первых мест по размеру бюджетного профицита (более 6 млрд.долл.),

- 2 место среди 30 крупнейших экспортеров по темпам роста стоимостных объемов экспорта,

- 2 место по размерам положительного сальдо счета текущих операций и торгового баланса,

- одно из первых мест по темпам прироста золотовалютных резервов

Анализ современной модели развития страны позволяет придти к выводу: Россия, обладающая всем набором ресурсов, необходимых для активного участия в процессах глобализации (интеллектуальных, культурных, образовательных, сырьевых, производственных и др.), в случае принятия интенсивного сценария не будет вытеснена на периферию современного мира, она не только сохранит свой суверенитет, но и вернется в число мировых лидеров. Поэтому решение задачи, поставленной в последнем ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ о резком ускорении темпов экономического развития, может рассматриваться только как самый первый необходимый шаг в преодолении существующих негативных тенденций. Он должен быть развит в стратегию ускоренного роста.

Основным системным, политико-экономическим средством, который поможет России вернуться в число государств-лидеров, является достижение следующих стратегических целей:

- ускорение темпов роста ВВП до 15% в год, прежде всего, за счет увеличения удельного веса наукоемкой продукции и изменения в целом структуры экономики и экспорта страны;

- радикальное улучшение качества государственного управления, совершенствование институтов гражданского общества и местного самоуправления, т.е. изменение социально-экономической системы и системы власти в стране. Необходимо понимать, что тот политико-юридический мутант, который был создан за последние 15 лет, не способен в принципе обеспечить переход России на информационную стадию развития;

- максимальная переориентация государства, всего общества на развитие «человеческого потенциала», прежде всего в области образования, науки, здравоохранения, культуры, доступа к информации. Это, в свою очередь, предполагает создание максимально благоприятных условий для развития личности, как материальных, так и правовых, моральных, информационных. Представляется, что в России результатом деятельности власти, даже итогом ее работы за определенный период должны стать не только такие показатели, как темпы роста ВВП, уровень инфляции, объемы золотовалютных резервов и т.д., но и агрегированный показатель, объективно рассчитываемый ООН (можно создать и свою систему объективной оценки), индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП);

- осуществление научно-технического и технологического «скачка», когда основной прирост ВВП будет обеспечен преимущественно за счет развития наукоемких технологий при существенных изменениях в их пользу структуры всей экономики;

- повышение профессионализма и ответственности политической элиты, эффективности работы госаппарата, совершенствование его структуры, что сделало бы нынешнее государство современным и способным осуществить переход на новую стадию развития.

Экономическая эффективность таких мер может быть очень высока. Достаточно сказать, что в тех странах, где элита нацелена на быстрый экономический рост, результаты достигнуты впечатляющие. В КНР, например, в 2005 году ожидается рост ВВП на 16%, в Казахстане, ряде других бывших республиках СССР темпы роста также превосходят российские.

Россия располагает достаточными ресурсами для увеличения темпов роста до 15—17% в год и выше. Особый акцент в этой связи может быть сделан на следующих шести стратегически значимых и потенциально активизируемых факторах.

Первый. Научно-образовательный потенциал страны все еще обладает кадровым резервом, который можно значительно усилить, если вернуть в науку тех, кто ее покинул в целях выживания в течение последнего десятилетия (более 50%), и провести реформу образования и подготовки кадров. Нынешняя система образования не способна в полной мере решить эти задачи. И проблема не только в недостатке финансирования, которое сдерживает его развитие. Более серьезная проблема - институциональная, организационная: образовательный ресурс в интересах развития страны используется неэффективно. Так, по некоторым оценкам, более 90% выделяемых институтам средств направляется на поддержание основных фондов, а собственно на переподготовку и информационное обеспечение — менее 10%.

У России пока ещё сохраняется значительная часть советского научного потенциала. Известно, что 30% этого потенциала оказалось за пределами России, прежде всего, в других государствах СНГ, остальной контингент (70%) за 90-е годы прошлого века сократился вдвое. Но даже в этом случае научный потенциал России оценивается в 3,5―7,0 трлн. долл. Проблема заключается лишь в том, что этот потенциал до сих пор практически не используется или используется частично. Нужны государственные меры, которые превратили бы его в эффективно работающий сектор экономики, что обеспечило бы резкую прибавку в темпах развития страны.

Второй. В стране используются многие передовые наукоемкие технологии. Последние годы информационно-технологический сектор российской экономики развивался опережающимися темпами и можно предположить, что к 2020 году его производительность возрастет до фантастических по нынешним представлениям ценностных показателям в 80—100 млрд. долл. Это, кстати, соответствует объему всего федерального бюджета России в 2004 году.

Напомним, что по целому ряду направлений российские ученые и сейчас занимают ведущие позиции в мире. Ключом к росту ВВП является государственная поддержка высокотехнологических отраслей народного хозяйства, а в перспективе и государственная политика развития экономики знаний, разработанная на долгосрочную перспективу. Сегодня этого пока нет. А время, когда еще возможно быстрое возрождение страны, катастрофически уходит.

Между тем стимулом к стремительному развитию новейших технологий в США стала именно государственная политика. В основе американских достижений во многих областях, включая Интернет, суперкомпьютеры, связь, программное обеспечение и т.д., лежало государственное финансирование, которое осуществлялось в 60-ые и 70-ые годы целевым образом. Более того, именно в этих целях в 1982 году была принята «Стратегическая оборонная инициатива» (СОИ). В качестве долгосрочной (на 20 лет) научно-технической программы она объединила, по сути, все перспективные НИОКР под эгидой государства. Результат очевиден, он проецируется сегодня на все отрасли американской экономики.

Важно подчеркнуть и то, что большая часть этих инвестиций вкладывается в науку и образование, т.е. в развитие потенциала личности, в конечном счете, в людей. Для информационных технологий не требуется огромных и дорогостоящих заводов, труб, дорог, т.е. эти отрасли не являются ресурсоемкими, требующими огромных вложений. Они, что немаловажно, не являются и потребителями такого важного ресурса, как время. Отдача от инвестирования в них происходит значительно быстрее, чем, скажем, от строительства железных дорог или ГЭС.

Третий. «Старые» высокотехнологические сектора экономики могут дать, при рациональной промышленной политике, прибавку в темпах роста до 100 и более процентов. Если взять авиационную промышленность, а в таком же положении находятся и многие другие машиностроительные отрасли, то следует напомнить, что в СССР производилось ежегодно более 150 самолетов гражданской авиации. Сегодня ― только 1―3, то есть — около 2% от прежнего объема. Это означает, что даже частичное восстановление производства до 20―30 самолетов в год будет означать прирост на 1000%. Свершить такой скачок можно было бы, по мнению специалистов, уже в ближайшее время.

Этот пример отнюдь не единичен. В 2003 году рост грузооборота по Транссибу достиг 10%, рост контейнерных перевозок составил 70%. Причем, этот рост - устойчивый: в сравнении с 1998 годом количество таких перевозок возросло на 300%. И резервы отнюдь не исчерпаны. По некоторым оценкам в ближайшие годы оно может вырасти еще на 500%.

Другими словами, ресурсы роста «традиционных» отраслей промышленности и транспорта отнюдь не исчерпаны. Это и понятно, ведь падение их объемов за 1990—1999 годы составило от 40 до 90%.

Четвертый. Происходит поворот правящей элиты страны к пониманию приоритетов мирового развития. В России, пусть и с большим опозданием (лет на 20) стали понимать приоритетность развития наукоёмких отраслей. К сожалению, ни позднее советское руководство в лице М.С. Горбачева, ни новое - в лице Б.Н. Ельцина не осознавали и ничего не делали для реализации главного приоритета — опережающего научно-технического развития страны. Административный, политический, экономические ресурсы в этих целях практически не использовались. Если правящая элита России до конца сможет осознать стратегические приоритеты развития информационного общества и станет принимать действенные практические решения, то значительная часть ВВП России к 2020 году будет приходиться на наукоемкие технологии. Пока этого, если судить по решениям Правительства, не произошло.

У нас нет экономической доктрины, которую разделяли бы и власть, и общество. У нас нет здесь единства понимания, а значит, единства целей и средств.

Вполне доктринальными были действия первых экономических реформаторов - Гайдара и Чубайса. Жесткая либерализация цен и рынков, а затем быстрая приватизация радикально изменили хозяйственную систему страны. Можно быть сторонниками этих деятелей или, наоборот, критиковать их - сегодня и даже несколько лет назад это уже не имело значения, дело было сделано, их дело. Однако идеология свободной рыночной экономики не восторжествовала. Возможно, это следствие чрезмерной жесткости реформ, возможно, есть другие причины.

В любом случае мы должны признать: после приватизации девяностых годов никаких фундаментальных идей, которые могли бы быть оформлены в принятую всеми доктрину - как государству развивать свободную рыночную систему, обсуждено и принято не было. Отсюда слабость так называемого либерального крыла правительства. В сущности "либералы" и сами не верят в силу новой экономики. Если бы верили, не терзали бы всех пресловутым бюджетным профицитом, не прикрывались бы жалкими идейками вроде создания стабилизационного фонда или ускоренной выплаты внешнего долга.

У нас все еще сохраняются шансы получить в обозримой перспективе одну из самых динамичных, самых эффективных экономик мира. Однако, чтобы эти шансы были реализованы, нужны серьезные интеллектуальные и политические усилия. Необходимо создать и предложить правящему слою доктрину новой свободной российской экономики.

Мы считаем этот субъективный фактор принципиально важным. В свое время И. Сталин выделил две приоритетные стратегические программы: создание ракетной отрасли и ядерной промышленности. Реализация этих программ принесла не только выдающиеся результаты, но и позволила СССР в этих отраслях выйти на опережающие США темпы развития. Кроме того, они превратились в локомотивы развития других научных областей и технологических отраслей: систем управления, связи, информатики, материалов, транспортных средств и т.д. Такое же огромное значение для опережающих темпов развития США имели научно-технологические приоритеты последних 20—25 лет. Например, только появление возможности со стороны Японии обогнать США в создании суперкомпьютеров нового поколения немедленно было воспринято в качестве «угрозы национальной безопасности № 1».

Пятый. Очевидно недоиспользование потенциальных возможностей внутреннего рынка, развития малого и среднего бизнеса. Сегодня 75% граждан России не могут себе позволить приобрести никаких других товаров, кроме продовольствия, т.е. три четверти страны исключены из устойчивых рыночных взаимоотношений и не могут быть надежным объектом рынка для российских товаропроизводителей. Этот «отложенный спрос» является фантастическим резервом роста при получении этими гражданами возможности в более широких масштабах приобретать товары и услуги. Собственно, такие задачи становились важнейшими и удачно решались всеми республиканскими администрациями в США последние 50 лет.

Другая сторона этой проблемы – известная отсталость в развитии мелкого бизнеса в России. Его потенциал, ориентированный на внутренний рынок, используется (если сравнивать с другими странами) лишь на 10%. Резервы его роста огромны.

Шестой. Очевидно, что для интенсификации развития необходимы финансовые ресурсы. Точнее - масштабные инвестиции в развитие. Сегодняшняя политика Правительства в этой области явно неэффективна, т.к. необходима консолидация ресурсов в целях развития в значительно больших масштабах, превышающих существующие на порядок, даже два порядка (по некоторым оценкам - 1,5 трлн. долл.). А ресурсы эти есть, в том числе и поступающие от наращивания добычи и экспорта нефти (см. график)

Изменение вклада растущих цен на нефть

в рост промышленного производства в России

% от роста промышленности

Источник: расчеты «Эксперта»

В этих целях необходима, во-первых, инвентаризация всех возможностей государства и общества, поиск новых источников и использование существующих с тем, чтобы целевым образом направлять их на рост инвестиций. Так, например, Россия вышла на первое место в мире по списанию внешней задолженности (см. таблицу) относительно ВВП, но и при этом она еще может добиться возврата 25-30 млрд. долл.

Структура финансовых активов бывшего СССР/России (млрд. долл.)

Во-вторых, целесообразно значительно увеличить долю федерального бюджета, направляемую на интенсификацию развития. Думается, что даже увеличение ее на 30-50% от существующего уже даст дополнительный эффект.

В-третьих, следует создать льготный режим налогообложения для производителей и, особенно, экспортеров наукоемкой продукции. Так, во всем мире тарифы устанавливаются, прежде всего, исходя из национальных интересов государства. Например, в Европе наибольшей господдержкой пользуются отрасли, связанные с производством продуктов питания. Из-за высоких тарифов и жесткой сертификации попасть на пищевые рынки европейских стран иностранным производителям практически невозможно. По словам очевидцев, перевезти продовольствие из Франции в Швейцарию не удастся: таможенники тут же выбросят лишнее в мусорное ведро и заставят уплатить штраф. В азиатских странах под патронажем государства находится автомобилестроение: тарифная политика привела к тому, что сегодня в Южной Корее, Японии почти нет иномарок.

В развитых государствах проблема импорта оборудования давно решена: так, например, в странах Европейского содружества установлены нулевые пошлины на ввоз оборудования (несмотря на то, что некоторые из них, например Германия и Италия, производят оборудование сами). В России же сегодня нет льгот даже на импорт оборудования, которое не производится внутри страны.

В большинстве западных стран сегодня установлены нулевые пошлины и на комплектующие изделия - чтобы максимально снизить издержки для собственных производителей.

Перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет

800

600

400

200

0

,01 ,02 ,03 ,04

I полугодие

Млрд. рублей

Источник: Федеральная таможенная служба РФ

В-четвертых, необходимо увеличить оплату труда лицам, занятым в науке, культуре, образовании.

Таким образом, даже используя эти стратегические факторы, Россия реально и быстро может пойти по пути интенсивного технологического развития. И, наоборот, если этот сценарий не будет использован, то отставание России в научно-технологическом отношении достигнет критической и необратимой точки, после которой она не сможет в обозримой перспективе достигнуть уровня развитых государств.