УДК 339.138 К.В. Дорофеев (Ульяновский государственный университет, д.полит.н., профессор Н.В. Дергунова) ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти в 2013 году получили серьезный толчок к развитию. Президент России Владимир Путин в своем послании федеральному собранию призвал внести поправки в российское законодательство, которые должны повысить роль общественных советов при различных органах власти и ведомствах.

общественно значимых вопросов на заседаниях. По мнению экспертов, этот документ впитал в себя лучший опыт функционирования общественных советов, как на федеральном, так и на региональном уровне. Дискуссия по поводу отдельных положений документа продолжается, но на сегодняшний день Стандарт, безусловно, является одним из основных инструментов взаимодействия гражданского общества с органами исполнительной власти.

Действительно, если раньше формирование общественных советов находилось в руках руководства соответствующих органов исполнительной власти, то после принятия типового положения инициатива перешла к Общественной палате РФ и Экспертному совету при Правительстве РФ, что, безусловно, существенно повысило статус общественного совета как совещательного органа, чьи решения, впрочем, сохранили свой рекомендательный характер. Как заявил министр по вопросам Открытого правительства М.А. Абызов на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства 29 мая 2014 года, обновленная процедура отбора членов общественного совета теперь «ориентирует нас на более плотное взаимодействие с референтными группами и общественными организациями».

На федеральном уровне советы созданы при всех исполнительных органах власти и ведут активную деятельность. Однако, на региональном уровне, Стандарт деятельности общественных советов

учтен лишь в небольшой степени.

публичного голосования. Анкеты кандидатов не размещаются в публичном доступе для обсуждения

Для формирования общественных советов типовым положением установлено: совет формируется на 75% процентов из кандидатов отобранных Общественной палатой РФ и на 25% из кандидатов, отобранных Экспертным советом федерального исполнительного органа власти. В каждом регионе общественной палате отведена определенная роль при формировании общественных советов. Можно выделить следующие формы участия общественной палаты:

1. Общественный совет формируется по согласованию с общественной палатой. В Республике Коми руководитель органа исполнительной власти согласовывает с Общественной палатой Республики кандидатуры в члены совета из числа представителей общественных объединений, средств массовой информации, ученых, специалистов в соответствующих областях

2. Состав общественного совета формируется органом исполнительной власти области совместно с Общественной палатой. В Тверской области состав общественного совета формируется в равных долях из кандидатур, предложенных органом государственной власти, Общественной палатой области и управлением общественных связей Аппарата правительства.

3. Ряд регионов прямо закрепляют обязательную долю членов Общественной палаты в формируемом общественном совете. К примеру, в Ростовской области персональный состав общественных советов утверждается правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти области

4. Полное игнорирование Общественной палаты. Например, в Ивановской области совет формируется путем направления руководителем исполнительного органа обращений в профильные общественные и научные организации, а также путем размещения соответствующей информации в средствах массовой информации для обеспечения возможности самовыдвижения кандидатов

В Ульяновской области общественные советы формируются совместно с общественной палатой.

Основной функцией общественных советов является оптимизация взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, обеспечение участия граждан, общественных объединений и иных организаций в обсуждении и выработке решений по вопросам государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Однако анализ составов общественных советов при исполнительных органах власти Ульяновской области свидетельствует о формальном включении представителей общественных объединений, так как превалирующая численность представлена. Из 162 членов общественных советов лишь 26(16%) является представителями НКО. При этом подавляющее большинство занимают представители профессионального сообщества - 99 члена (62%). Среди членов общественных советов при исполнительных органах власти

Ульяновской области отсутствуют государственные и муниципальные служащие, однако в составе советов мы можем встретить советников губернатора.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что общественные советы малоэффективны с точки зрения обеспечения взаимодействия гражданского общества и органов власти из-за низкого

представительства членов некоммерческих организаций в их составе. Высокий процент представителей трудового сообщества показывает, что общественные советы скорее носят экспертно-консультативный характер, а их решения и предложения являются рекомендательными для органов власти.

Список литературы

1. Горшков, М.К. 2014. Пути в социологию - исповедимы: интервью. Докторов, Б.З. Современная российская социология. Иhttp://www.socioprognoz.ru/hta_6/Publications/tom_4_4_1.pdf