ВКЛЮЧЕНИЕ ГРАЖДАН В СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ Зубов Н. А., член Якутской городской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Россия, Республика Саха (Якутия), г Якутск
Аннотация. Автор тезисов анализирует сугубо практические вопросы организации избирательного процесса, в частности касающиеся включения граждан в списки избирателей по месту временного пребывания.
На конкретных примерах автор пытается разобраться в проблемах правильной организации выборов и волеизъявления граждан.Ключевые слова: список избирателей, активное право избирателя, адрес места жительства, место пребывания, избирательная комиссия, судебные разбирательства.
REGISTERING THE CITIZENS ON THE ELECTORAL ROLL: FUNDAMENTAL ISSUES OF PRACTICE
Zubov N. A.,
Member of Yakutsk State and Territorial Election Commission with a deciding vote
Russia, Republic of Sakha (Yakutia), Yakutsk
Abstract. Author of thesis analyzes the practical arrangement of the electoral process, in particular the registering the citizens on the electoral roll at the place of temporary residence. The author is attempting to understand the issues of selecting the right organization and the free will of citizens by providing specific examples.
Keywords: list of voters, active electoral rights, residential address, place of residence, election commission, judicial proceeding.
Приведем основные понятия, касающиеся рассматриваемого вопроса, — список избирателей и адрес места жительства: 1) список избирателей. Известно, что список избирателей составляется для того, чтобы каждый гражданин мог воспользоваться своим активным избирательным правом, или как написано в ст. 17 ФЗ-67 — с целью реализации прав избирателей; 2) адрес места жительства — адрес, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания в пределах Российской Федерации.
Если механизм включения в список избирателей граждан, которые фактически проживают по адресу своей постоянной регистрации, понятен, то с местом пребывания на муниципальных и региональных выборах очень часто возникают нюансы, так как федеральное и региональное законодательство в этой части имеет ряд нестыковок.
А к такой категории граждан может быть отнесено большое число избирателей — это студенты-очники, командировочные, вахтовики, временно прибывшие. Как производное от этого возникают вопросы, касающиеся досрочного голосования.Хорошо, если администрация учреждения, где находится такой избиратель или сам гражданин, заранее побеспокоится и свяжется с избирательной комиссией, которая такой вопрос решит в рабочем порядке, например, посредством ГАС-выборов. Но это в идеале, а на практике, как правило, решать такие вопросы приходится в авральном режиме.
Всегда неприятно отказывать людям, которые пришли на избирательный участок для голосования и которым вынуждены отказать по формальным основаниям. Но и допустить беспорядочную раздачу бюллетеней мы также не можем.
Нередко в день голосования нам приходится инициировать ряд судебных процессов, дабы разрешить разногласия, возникшие с избирателем, кандидатом, связанные с корректной, допускающей двоякое понимание формулировкой закона.
Например, в 2011 г. при выборах главы г. Якутска возникли вопросы о том, имеют ли право студенты очной формы обучения, проживающие и временно зарегистрированные до 2012 г. по месту пребывания в общежитии, имеющие постоянную регистрацию у себя в улусе, принять участие в голосовании на выборах главы г. Якутска. Закон РС(Я) «О муниципальных выборах» имел определенный пробел, касающийся формирования списка избирателей, состоящих из студентов.
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Основанием для включения граждан в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка или факт временного пребывания на территории этого участка при условии подачи соответствующего заявления не менее чем за три дня до выборов.
Следовательно, разберем ситуацию: гражданин постоянно зарегистрирован по месту жительства у себя в улусе.
В г. Якутске постоянного места жительства не имеет, являясь студентом очной формы обучения, проживает в общежитии учебного заведения, в котором временно зарегистрирован. Срок регистрации заканчивается — этот гражданин включен в список избирателей на муниципальных выборах, по месту постоянной регистрации в улусе. А включать в два списка избирателей запрещено.Ситуация была разрешена путем добавления нормы закона о включении студентов очной формы обучения в списки избирателей по месту временного пребывания (т. е. регистрации в общежитии).
Однако на практике, у студентов появилась узаконенная возможность голосовать дважды. И по месту постоянной регистрации за местную власть и по месту временной регистрации, когда проходят выборы в органы муниципальной власти в Якутске. Как быть в такой ситуации? Нарушается ли активное избирательное право и не приведет ли это к искажению волеизъявления?
Большое число споров вызывают формулировки Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства» в части места определения мест, которые могут быть отнесены к месту пребывания гражданина. Подлежит ли этот перечень расширенному толкованию?
Общая проблема — как сохранить баланс интересов между реализацией активного избирательного права гражданина и неискажению результатов выборов за счет нарушений при формировании списка избирателей (что, кстати, является одним из оснований, которое может привести к отмене результатов выборов)?!
Назрела необходимость в более четкой формулировке диспозиции избирательного закона, касающейся включения граждан в список избирателей, у которых отсутствует постоянная регистрация по месту жительства.
Вторая проблема при формировании списка избирателей относительна нова (по крайне мере для нашей республики) и связана с недавним судебным процессом, состоявшимся по результатам выборов главы одного из улусов. Напомним фабулу дела. Суд отменил выборы по тому основанию, что в список избирателей за несколько дней до выборов были включены несколько человек, которые только зарегистрировались по месту жительства в данной местности.
Учитывая, что дом не жилой, принадлежит родственнику одного из кандидатов, суд посчитал, что волеизъявление избирателей было искажено, так как вновь зарегистрированные граждане фактически жителями данного района не являются.С точки зрения закона никаких нарушений вроде бы не было. Граждане были зарегистрированы по месту жительства, по всем правилам, через УФМС. Оснований для отказа во включение в список избирателей у избирательной комиссии не имелось. Условий, касающихся того, что избиратель для включения в список избирателей должен быть зарегистрирован до определенного времени до выборов, закон не содержит. Полномочия проверять, совпадает ли фактическое проживание с адресом, регистрацией у избирательной комиссии — отсутствуют. Таким образом, получается, что у избирательной комиссии оснований для отказа во включение в список избирателей не имелось, нарушений избирательной комиссией не допущено, а между тем суд принял такое решение. В будущем необходимо сделать поправки к закону, дабы избежать подобных несоответствий и неприятных судебных разбирательств.