1. Понятие государственной социалистической собственности. Понятие права государственной социалистической собственности

Государственная социалистическая

собственность как высшая форма

собственности в СССР. Государственная собст-

венность в СССР является основной формой социалисти-

ческой собственности и входит в основу экономической

системы социалистического государства (ст.

туции СССР). За годы социалистического строительства

она прошла большой путь развития. Принципиальные из-

менения затронули как материально-техническую основу

государственной собственности, так и ее социально-эко-

номическую природу. (*1). На современном этапе для госу-

дарственной собственности характерны мощная матери-

ально-техническая база, составляющая экономическую

основу единого народнохозяйственного комплекса страны,

возросшая централизация и взаимосвязь различных

звеньев производства, качественно новый уровень его

технической оснащенности. Одновременно происходит

дальнейшее усиление общенародного характера государ-

ственной собственности, так как по мере поступательного

движения нашей страны происходит формирование

бесклассовой структуры советского общества. В настоя-

щее время трудовые коллективы предприятий, учрежде-

ний, организаций являются основной ячейкой социа-

листического общества, деятельность которых базируется

на социалистической собственности на средства произ-

водства и плановом развитии экономики.

Государственная собственность, являясь основной

формой социалистической собственности (ст. 11 Консти-

туции), характеризуется наиболее высокой степенью

обобществления; материальные блага принадлежат не

отдельному гражданину или коллективу, а всему совет-

скому народу. Именно поэтому в Конституции СССР го-

сударственная собственность названа общенародной (ст.

10 Конституции).

(**1) См.: Сдобнов С. Общественная собственность в период развитого

социализма.- Коммунист.

-310-

Среди материальных благ, составляющих-государст-

венную собственность, имеются такие основные средства

производства, как земля, ее недра, воды, леса, предприя-

тия, транспорт, связь и др., опираясь на которые советский

народ смог осуществить коренные преобразования во всех

областях экономической и общественно-политической

жизни страны и в настоящее время успешно выполняет

планы коммунистического строительства. Наличие в руках

государства основных средств производства дает воз-

можность систематически наращивать производительные

силы страны, развивать все отрасли народного хозяйства,

поднимать материальное благосостояние народа.

Трудовые коллективы предприятий, учреждений,

организаций осуществляют меры по рациональному ис-

пользованию земли, недр, вод, лесов и других природных

ресурсов, а также применяют меры по обеспечению со-

хранности социалистической собственности и ее приумно-

жению.

По отношению к другим формам общественной собст-

венности государственная социалистическая собствен-

ность является ведущей. Ее ведущая роль проявляется

в том, что она предопределяет социалистический характер

и развитие собственности колхозов и иных кооперативных,

а также профсоюзных и других общественных органи-

заций.

Всенародная собственность служит экономической

основой технического прогресса во всех отраслях социа-

листической экономики, важнейшим фактором неуклон-

ного роста материального благосостояния и культурного

уровня советских людей.

Понятие права государственной со-

циалистической собственности. В правовом

регулировании государственной социалистической собст-

ценности законодательство исходит из понятия государ-

ственной собственности как всенародного достояния, из

признания единства фонда государственной социалисти-

ческой собственности, из того положения, что единым

собственником всего государственного имущества явля-

ется само Советское государство, олицетворяющее весь

советский народ, его волю и интересы. В нормативных

актах, регулирующих отношения государственной собст-

венности, закреплено важнейшее положение о том, что

основные средства производства принадлежат Советскому

государству (ст.

21 Основ, ст. 94, 95 ГК). Указанные нормы юридически

-311-

закрепляют ведущее значение всенародной собственности

на средства производства. Нормы данного института пре-

дусматривают также порядок приобретения имущества

в собственность (т. е. способы возникновения права госу-

дарственной собственности), правовой режим отдельных

видов государственного имущества и т. д. Таковы, напри-

мер, нормы, устанавливающие правовой режим земли,

недр, лесов, вод и т. д. Сюда же относятся нормы, опре-

деляющие порядок передачи предприятий, объединений,

организаций, учреждений, зданий, сооружений одними

государственными организациями другим (см. Постанов-

ление Совета Министров СССР <О порядке передачи

предприятий, объединений, организаций, учреждений,

зданий и сооружений>.- СП СССР, 1979, № 26, ст. 172).

Нормы права, регулирующие отношения государст-

венной собственности, предусматривают и способы охраны

прав и интересов государства как собственника. К ним

относятся средства уголовно-правовой защиты, адми-

нистративно-правовые и гражданско-правовые способы

защиты права государственной собственности.

Все указанные группы норм вместе составляют слож-

ную систему функционально взаимосвязанных норм, осу-

ществляющих правовое регулирование большой группы

общественных отношений. Данная система юридических

норм представляет комплексный институт права государ-

ственной собственности, среди которых определяющее

место принадлежит государственному праву, админист-

ративному праву. Важное место в правовом регулирова-

нии отношений государственной собственности занимают

и нормы гражданского права. В гражданско-правовой

науке право государственной социалистической собст-

венности характеризуется в объективном и субъективном

смыслах.

Право государственной социалистической собствен-

ности в объективном смысле представляет собою систему

юридических норм, закрепляющих принадлежность мате-

риальных благ, прежде всего основных средств производ-

ства, государству, а также регулирующих отношения по

приобретению имущества в собственность, владению,

пользованию и распоряжению им, предусматривающих

совокупность мер охраны и защиты прав и интересов го-

сударства как собственника.

При характеристике права государственной собствен-

ности в субъективном смысле необходимо исходить из

общего понимания субъективного права собственности

-312-

прежде всего как меры дозволенного поведения, поскольку

для государственных органов, осуществляющих права

государства как собственника, в нормативных актах

установлен определенный порядок их деятельности, фор-

мы реализации прав по владению, пользованию и распо-

ряжению. Статья 4 Конституции СССР предусматривает

правило, по которому Советское государство, все его

органы действуют на основе социалистической закон-

ности. Указанные правомочия осуществляются в конечном

счете в интересах всего советского народа. Государство

как собственник всегда выступает и как политический су-

серен, оно всегда обладает одновременно экономической

и политической властью, само определяет содержание

правомочий, а также формы, порядок их реализации. Та-

ким образом, право государственной собственности

в субъективном смысле - это установленная законом

мера возможного поведения по владению, пользованию

и распоряжению всем принадлежащим государству иму-

ществом в интересах социалистического общества. Госу-

дарство как собственник осуществляет право собствен-

ности своей властью.

-313-