1. Инвестиционная деятельность как предмет правового регулирования

Для того, чтобы определить понятие инвестиции и инвестирования, следует обратиться прежде всего к легальным определениям инвестиционной деятельности и одной из ее форм — инновационной деятельности, приведенным в стст.

Инвестиционная деятельность (инвестирование) — это совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства по реализации инвестиций. Одной из форм инвестиционной деятельности является инновационная деятельность, осуществляемая с целью внедрения достижений научно-технического прогресса в производство и социальную сферу, что включает: выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии; реализацию долгосрочных научно-технических программ с большими сроками окупаемости затрат; финансирование фундаментальных исследований; разработку и внедрение новой ресурсосберегающей технологии.

В международных договорах Украины в ряде случаев понятие “инвестиции” отождествляется с понятием “капиталовложения”.

Понятие иностранной инвестиции вытекает из понятия иностранной собственности. Иностранная собственность — не форма собственности, а разновидность правового режима собственности, определяемого, в свою очередь, по правовому режиму субъекта собственности, в данном случае — иностранного субъекта, нерезидента. Так, в общем имуществе партнеров по договору режим иностранной собственности не меняется — она остается иностранной. В предприятии с иностранными инвестициями, зарегистрированном в Украине, имущество нерезидента, внесенное в уставный фонд, переходит лишь в полное хозяйственное ведение предприятия-резидента Украины, а если в предприятии есть другой партнер — также в общую собственность участников предприятия. К такому выводу приводит, в частности, наличие в законодательстве Украины терминов “предприятие, полностью принадлежащее иностранному инвестору”, “приобретение иностранным инвестором в собственность действующих предприятий полностью”, “юридические лица, имущество и/или капитал которых находится полностью в собственности иностранных субъектов хозяйственной деятельности”, т.е. речь идея^ о том, что любое имущество предприятия принадлежит иностранному инвестору, а не только вклад в уставный фонд. В некоторых странах (например, КНР) подобные предприятия именуют “предприятия иностранной собственности”, а то и вовсе “иностранные предприятия”.

Таким образом, субъект защиты права собственйости — нерезидент — для предприятия с иностранными инвестициями не меняется (другое дело, что с субъектами права собственности могут не совпадать субъекты различи ных правоотношений, например, субъекты налоговых правоотношений). Такой подход основывается на Конституции Украины, не предусматривающей коллективной собственности, собственности предприятия и т.п.

“собственностью общества является то, что передано ему участниками в собственность”). Такая определенность сняла бы многие вопросы, возникающие на практике, например, связанные с налогообложением инвестора и предприятия — объекта инвестирования.

Легальное определение иностранных инвестиций дано в ст.6.2.Закона от 19.03.1996 г. “О режиме иностранного инвестирования” как ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Украины с целью получения прибыли или Достижения социального эффекта (ст.1). При этом общий Закон от 18.09.91 г. “Об инвестиционной деятельности” подробнее формулирует понятие инвестиции, инвестиционной деятельности и ее объектов. '

Наконец, встречающийся в законодательстве Украины термин “зарубежные инвестиции” означает те же иностранные инвестиции, но с позиции украинского инвестора.

Предметом регулирования законодательства об инвестиционной деятельности являются:

а) отношения между инвестором и государством, на территории которого находится объект инвестирования;

а) отношения между инвестором и государством, для которого инвестор является резидентом, осуществляющим зарубежную инвестицию.

Эти отношения составляют инвестиционные отношения. Кроме того, возникают отношения, тесно связанные с инвестиционными (налоговые, таможенные, валютные, конкурентные и др.), а также отношения между принимающим государством и государством инвестора. С правовых позиций, все эти отношения носят публично-правовой характер.

Что же касается “горизонтальных” договорных отношений между независимыми сторонами, возникающих в связи с инвестированием (отношения между инвесторами одного и того же объекта или отношения между инвестором и реципиентом), то они являются гражданско-правовыми (частно-правовыми), в том числе и тогда, когда государство выступает стороной таких отношений (госзаказ, госзакупки и т.п.). Эти отношения являются стержневыми по сравнению с инвестиционными, которые их обслуживают. Государство активно вмешивается в них, поэтому их невозможно рассматривать в отрыве от инвестиционных и тесно связанных с инвестиционными отношений.