Федерация как одна из форм государственного устройства. Субъекты федераци

Государства либо государственные образования, из которых состоит федерация, именуются субъектами федерации. Они могут носить самые различные названия: в России — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; в Германии и Австрии — земли, в США, Индии, Мексике, Австралии — штаты и т.п. Субъекты федерации форми

руют региональные органы государственной власти, имеют собственное законодательство, иногда — свою судебную систему.

В отличие от федерации унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Правда, в некоторых унитарных государствах существуют автономные образования, обладающие гораздо большим объемом полномочий по сравнению с другими административно-территориальными единицами (Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании и пр.).

Помимо федераций, унитарных государств выделяют такие формы объединения суверенных государств, как конфедерация (в настоящее время таковых в мире не существует), содружество, (Британское Содружество, Содружество независимых государств, возникшее в 1991 году после распада СССР), союз (Европейский Союз, Союз Беларуси и России).

Исторически создание федераций преследовало одну из двух целей: демократизацию государства через децентрализацию власти, разделение властей «по вертикали». Иначе говоря, в этом случае государственная власть уже не концентрируется целиком в центральных органах, а перераспределяется между федеральным центром и регионами. Тем самым повышается эффективность управленческой деятельности, эффективнее учитываются местные особенности, проще решаются социальные и другие вопросы. Субъекты федераций такого типа (в частности, США, Германия, Австралия) не имеют специфической этнической, религиозной окраски. В этих государствах продолжительное время не возникает межнациональных конфликтов, они довольно устойчивы, явно не подвержены деструктивным (сепаратистским и пр.) тенденциям; решение национального вопроса путем объединения различных суверенных народов, этнических, религиозных групп, проживающих на обособленных территориях. Федерации данного типа непрочны, некоторые из них распались буквально на наших глазах: Советский Союз, Чехословакия. Этнический фактор создает угрозу целостности таких федеративных государств, как Канада, Индия, Юго

славия, в составе которой в настоящее время остались только две союзные республики из некогда шести.

В настоящее время в мире насчитывается 24 федеративных государства, расположенных на пяти континентах, в которых проживает около 1/3 населения земного шара. М.В.Баглай и В.А.Туманов довольно точно определили основные принципы, которые лежат в основе федерации как формы государственного устройства: равноправие субъектов федерации, прежде всего, в отношениях с федеральной властью; верховенство федеральной конституции и федерального права; предоставление каждому гражданину федеративного государства на территории каждого субъекта федерации тех же прав, что имеют проживающие здесь граждане; запрет одностороннего выхода субъекта федерации из состава федерации.

Указанные принципы в своей совокупности обеспечивают стабильность федеративного устройства государства.

Существующие в современном мире федерации классифицируют по ряду оснований. Пожалуй, наиболее удачная типология предложена д.ю.н., профессором В.Е.Чиркиным: по способу создания: договорные — возникают на основе договора, соглашения учредительного характера между самостоятельными государствами (бывший СССР, США, Танзания и пр.); конституционные — учреждаются путем принятия конституции или поправок к ней (Индия, Бельгия, Эфиопия, Германия и др.); договорно-конституционные — образованы на основе конституции с широким использованием договорных процессов (Россия, ОАЭ, Швейцария и др.). по способу распределения и осуществления властных полномочий: централизованные — федерации, роль субъектов которых невелика, полномочия незначительны (Индия, Пакистан, Венесуэла и др.); относительно децентрализованные — федерации, субъекты которых владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальной сферах (США, Германия, Австрия и др.).

по соотношению национального и территориального начал в образования федерации: федерации, образованные по национальному признаку, — субъекты таких федераций создаются с учетом расселения на территории определенной национальной, этнической общности (Югославия, сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии, Бельгия и др.); федерации, образованные по территориальному признаку — субъекты таких федераций не имеют ярко выраженной национальной, этнической окраски (США, Германия, Австрия и др.).

Россия объединяет в себе оба указанных признака, ибо в ее составе находятся республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города федерального значения, олицетворяющие собой территориальное начало российской модели федерализма; в зависимости от статуса субъектов федерации: симметричные — субъекты таких федераций имеют одинаковый статус, являются не только де-юре, но и де-факто равноправными (Германия, Австрия, Эфиопия и др.); асимметричные — субъекты таких федераций имеют различный статус (Россия, США и др.).

Как справедливо отмечается в научной литературе, абсолютно симметричных федераций практически не существует. Однако и различия в правовых статусах территорий федеративного государства не должны быть значительными и угрожать принципу равноправия субъектов федерации.