Конституционные политические права и свободы
знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст.2 Конституции РФ). Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60 Конституции РФ).
К политическим правам относятся (ст.ст.30-33 Конституции РФ): право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое- либо объединение или пребыванию в нем; право собираться мирно, без оружия; проводить с помощью выборов своих представителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, кроме граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда; равный доступ к государственной и муниципальной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституционные права, дающие доступ к собственности и труду. Ст.35 Конституции РФ посвящена праву частной собственности (каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется).
Термин «собственность», широко используемый и в научной литературе, и в текстах нормативных правовых актов, в том числе Конституции, обладает весьма богатым содержанием, порой не адекватным содержанию термина «имущество». Это относится и к понятиям «частная собственность», «право частной собственности». Так, в ч.2 ст.8 Конституции РФ под собственностью и разными ее формами понимаются различные формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, кто не облечен государственной или муниципальной властью (властью органов местного самоуправления), признаются субъектами частной собственности, понимаемой как хозяйственная (в том числе и пред
принимательская) деятельность физических (граждане) и юридических (организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (ч.1 ст.34 Конституции РФ). В других случаях собственностью называют только определенное вещное право на определенную вещь или совокупность вещей (имущество).
В ч.1 ст.35 Конституции РФ речь идет о собственности в обоих указанных значениях, и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу — физическому или юридическому, так и охрану права этого частного лица на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества. Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому или совместно с другими лицами — физическими и(или) юридическими — создавать в установленных законом порядке и формах коммерческие организации. Такие организации, равно как и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, являются частными лицами, и их имущество, используемое в предпринимательских целях, считается частной собственностью. Частной собственностью является и имущество коммерческих организаций, созданных только юридическими лицами.
Впервые в постсоветской России нормы о признании государством права частной собственности за гражданами и организациями, равноправии частной собственности с другими формами собственности, возможности использования в предпринимательской деятельности и ее правовой защите нашли закрепление в: Основах гражданского законодательства СССР и республик, принятых в г., Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г.
о собственности в РСФСР, Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. о предприятиях и предпринимательской деятельности, Положении об акционерных обществах, утвержденном Советом Министров РСФСР в 1990 г. В настоящее время они содержатся в ГК РФ и ряде законов о хозяйственных обществах и товариществах. ст.35 Конституции РФ раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц, устраняя существовавшие согласно прежним конституциям привилегированное положение «социалистической», т.е. государственной собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности равны перед законом (п.2 ст.8 Конституции РФ). Каждый может иметь на праве собственности любое имущество — движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства (лишь для некоторых видов имущества устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения).
Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью (имуществом), или, как принято иногда говорить, «фактическое держание ее в своих руках». Под пользованием понимается извлечение из имущества его полезных свойств, под распоряжением — полная или частичная передача прав на него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом регулируются и охраняются гражданским законодательством.
При толковании и применении ч.3 ст.35 Конституции РФ необходимо помнить, что лишение лица его имущества по решению соответствующего государственного органа может иметь место только в предусмотренных законом случаях. Это возможно в порядке конфискации в виде наказания за совершенное правонарушение (преступление) либо в порядке реквизиции для общественных, государственных нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия или специальных обстоятельств), либо в порядке национализации. Основания, условия и порядок конфискации, реквизиции, национализации установлены, в частности, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, Федеральным законом от 9 июля 1999 г.
«Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Наследование по закону имеет место тогда и постольку, когда и поскольку оно не изменено завещанием. Наследниками по завещанию могут быть как физические, так и юридические лица, государство. Раздел V «Наследственное право» части третьей ГК РФ, вступившей в силу с 1 марта 2002 г., устанавливает некоторые ограничения свободы завещания с целью охраны интересов наследников по закону.Ст.36 Конституции РФ устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. ст.36 Конституции РФ не устанавливает каких-либо предварительных условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о праве граждан и их объединений «иметь в частной собственности землю». Следовательно, любой
гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве, принятом в соответствии с положениями Конституции РФ) вправе иметь в частной собственности необходимые ему земельные участки. То же касается и объединений граждан. ст.36 Конституции РФ, учитывая важность права собственности граждан на землю, определяет способы его реализации: владение, пользование и распоряжение. Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц; пользоваться — значит эксплуатировать полезные свойства земли и извлекать при этом доходы; распоряжаться — означает передавать (продавать и в иных формах отчуждать) земельные участки другим лицам. Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий собственника. Владение, пользование и распоряжение землей их собственниками осуществляется, как предписано ч.2 ст.36 Российской Конституции, свободно.
Нельзя возникновение права частной собственности на землю ставить в зависимость лишь от того, предоставляется (приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как правило, запрещалось. Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения (5—10 лет). Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии земельной реформы в России» было установлено, что граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право их продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное. ст.36 Конституции РФ предусматривает условия, хотя и не ущемляющие хозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающие их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти условия, для него наступают юридические последствия, предусмотренные экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения. ст.36 Российской Конституции предусмотрено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, которые, однако, не должны противоречить федеральным законам. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, как это предусмотрено ст.72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, то последние могут, не ожидая издания федерального закона, издавать свой собственный земельный закон. Но если в дальнейшем будет издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации необходимо будет привести в соответствие с федеральным законом.
Иными словами, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, действует федеральный закон (ст.76 Конституции РФ).Земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве (титуле) собственности, но и на праве бессрочного (постоянного), временного пользования, в том числе аренды. Решение этих вопросов, как и вопросов собственности на землю, относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Что касается «пожизненного наследуемого владения» землей, то в Конституции РФ, в отличие от Конституции РСФСР 1978 г., оно не указано. Следовательно, этот правовой институт в земельном праве России можно считать сомнительным. В подтверждение этого Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» было предусмотрено исключение из всех статей Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. слов «пожизненное наследуемое владение». Между тем, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ от 25 октября 2001 г. сохраняется. Однако распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, уже не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право однократно и бесплатно приобрести их в собственность.
Ст.37 Конституции РФ закрепляет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис
криминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Свобода труда провозглашена ч.1 ст.37 Конституции РФ в соответствии со ст.23 Всеобщей декларации прав человека. Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род профессиональной деятельности и занятий. Он может, например, самостоятельно обеспечивать себя работой в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, фермера, члена производственного кооператива или поступить на государственную (муниципальную) службу, заключить трудовой договор с работодателем — коммерческой организацией. Эта сторона трудовой деятельности урегулирована ст.34 Конституции РФ. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной юридической ответственности (ст.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. о занятости населения в РФ). В Конституции РФ нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, а из КоАП РФ и УК РФ исключены нормы об ответственности за так называемое тунеядство. Запрет принудительного труда, предусмотренный ст.8 Международного пакта о гражданских и политических правах, впервые в России нашел отражение на конституционном уровне. Термин «принудительный, или обязательный, труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг (ст.2 Конвенции МОТ 1930 г. №29 о принудительном, или обязательном, труде). Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается принудительным трудом: во-первых, военная служба; во-вторых, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих, работа, на основании всту
пившего в законную силу приговора суда и выполняемая под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности при исполнении судебных приговоров. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. также устанавливает запрет принудительного труда, а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено такое наказание, как перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность. Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует ТК РФ.
Положения ч.3 ст.37 Конституции РФ базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст.7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; право на равную, без какой-либо дискриминации, оплату, обеспечивающую достойное человека существование, — во Всеобщей декларации прав человека (ст.ст.2,3) и раскрыто в ряде конвенций МОТ — Конвенции 1949 г. №95 об охране заработной платы, Конвенции 1958 г. №111 о недискриминации в области труда и занятий и пр. Право на защиту от безработицы предусмотрено ст.1 Всеобщей декларации прав человека.
Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах. Так, содержание права граждан на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, подробно раскрыто в ТК РФ, согласно которому месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.
Законодательством РФ предусмотрен и ряд защитных мер против безработицы. Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению органов Службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах;
компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; выплату пособия по безработице, размер которого составляет 45-75% среднего заработка гражданина, но во всех случаях не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен ТК РФ. Трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта), рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Споры, затрагивающие наиболее важные трудовые интересы работника (например, о восстановлении на работе, об оплате вынужденного прогула и пр.), для обеспечения максимально оперативного их разрешения рассматриваются непосредственно в судах в первоочередном порядке. Что касается коллективных трудовых споров, то порядок их разрешения также регламентирован ТК РФ, а разъяснения судам по данному вопросу содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. №16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» (в редакции от 21 декабря 1993 г. и от 15 января 1998 г.).
Право на отдых, провозглашенное ч.5 ст.37 Конституции РФ, в соответствии со ст.24 Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, Российская Конституция вместе с тем предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по трудовому договору (контракту). Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт), гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых. Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование ТК РФ рабочего времени и времени отдыха. Максимальная продолжительность рабочего времени определяется федеральным законом. Нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может превышать 40 часов в неделю.
Для отдельных категорий работников с учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения заработной платы. Гарантированный Конституцией РФ ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы.
Еще по теме Конституционные политические права и свободы:
- 1. Политические права и свободы.
- 4. Права, свободы и обязанности
- ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г.)
- Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- 1.2. Понятие и содержание права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, его место в системе прав и свобод.
- II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
- § 2. Конституционное значение Билля о правах
- Личные и политические права и свободы осужденных
- Конституционные политические права и свободы
- Права, свободы человека и права, свободы гражданина: общее и особенное
- Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46)
- § 6. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве
- § 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
- 5.4. Высшая конституционная ценность — человек, его права и свободы
- 6.4. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина
- 7.1. Разновидности конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
- 7.3. Политические права и свободы человека и гражданина по Конституции РФ
- 8.1. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России
- Реализация прав и свобод в России
- МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ В СФЕРЕ РЕЛИГИОЗНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 7 декабря 2017 г. N 2793-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "РЕЛИГИОЗНАЯ ХРИСТИАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "АРМИЯ СПАСЕНИЯ" В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ" НА НАРУШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ПУНКТОМ 3 СТАТЬИ 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ" И ЧАСТЬЮ 3 СТАТЬИ 5.26 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ