Конституционный Суд РФ: полномочия, основы организации
Согласно ч.1 ст.125 и ч.1 ст.128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.
Основные положения такого порядка определены ст.9 ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». В соответствии с ними подбор кандидатов на должность судьи Суда начинается с проведения работы по подготовке к рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие предложения предоставлено: членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, высшимсудебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Как видим, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк.
Ст.9 Закона о Конституционном Суде РФ устанавливает также, что внесенное Президентом РФ представление должно быть рассмотрено Советом Федерации в 14-дневный срок. Порядок предварительного обсуждения в Совете Федерации представленных кандидатов и принятия там решения детально определен Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания. Решение о назначении принимается на пленарных заседаниях Совета Федерации индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов от общего количества членов Совета Федерации.
Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.
Общее представление о полномочиях формируемого таким образом Суда дают чч.2-5 и 7 ст.125 Конституции РФ и ст.3 ФКЗ о Конституционном Суде РФ.
В соответствии с этими предписаниями они (его полномочия) охватывают четыре основных направления: разрешение (по запросам перечисленных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу вопросов (предусмотренных п. «б» ч.2 ст.125 Конституции РФ), а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Федерации, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов Федерации; проверка (по жалобам граждан и Уполномоченного по правам человека, запросам судов) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретных дел;толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации).
На Конституционный Суд РФ возлагаются также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы. Конституционный Суд РФ вправе принимать и другие решения, связанные с выполнением его функций (приостанавливать или прекращать полномочия своих судей, прекращать их отставку, привлекать к ответственности лиц, не выполняющих или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда РФ, и др.), а также утверждать значимый нормативный акт — Регламент Конституционного Суда РФ, в котором содержатся правила по многим вопросам организации внутренней деятельности, или корректировать его.
Базовые принципы, которыми должен руководствоваться Конституционный Суд РФ в своей деятельности, во многом сходны с теми, которые лежат в основе деятельности других судов судебной системы РФ.
К ним относятся, как установлено ст.ст.5 и 29-35 ФКЗ о Конституционном Суде РФ, прежде всего, независимость судей, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Но есть и особенности. К примеру, среди принципов не упоминается принцип законности. Это можно объяснить тем, что Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а вполне определенных двух — Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ.Не упомянуты среди принципов организации и деятельности также принципы презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту, участия представителей народа в отправлении правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления правосудия только судом. И это вполне объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. У него другая задача.
Конституционный Суд РФ осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) — конституционный контроль (ст.1 ФКЗ о Конституционном Суде РФ). Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей, нет граждан (иностранцев или лиц без гражданства) или орга
низаций, спорящих с физическими или юридическими лицами, конкретными государственными органами. Гражданин участвует в конституционном судопроизводстве в крайне редких случаях. Он может оказаться лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу (гражданскому, арбитражному, административному или уголовному), рассматриваемому в соответствующем суде или ином правоохранительном органе, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции РФ и ущемляющий его конституционные права и свободы.
Своеобразие принципов организации и деятельности Конституционного Суда РФ проявляется также в том, что они порой наполняются несколько иным содержанием по сравнению с принципами отправления правосудия.
Так, принцип коллегиальности конституционного судопроизводства не предполагает возможности привлечения к рассмотрению дел представителей народа, ибо вопросы, по которым Конституционный Суд РФ уполномочен принимать решения, требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знаний в области права. Вполне естественно, ни у народных, ни у присяжных или арбитражных заседателей нет и не может быть такого рода знаний.Иначе регламентируются и изъятия из общего правила о гласности судопроизводства. Она в Конституционном Суде РФ может быть ограничена по весьма широким основаниям. Если в суде общей юрисдикции двери зала судебных заседаний могут быть закрыты, например, для охраны государственной тайны или тайны частной жизни гражданина, а в арбитражном — еще и для охраны коммерческой тайны, то в данном суде основанием для ограничения гласности может послужить потребность в охране любой тайны, в том числе служебной и профессиональной. Возможны и иные изъятия из данного принципа.
Так, зал заседаний Суда может посетить не каждый желающий; согласно §§ 32, 33 Регламента реализация возможности присутствовать на открытых заседаниях в значительной мере зависит от пристава Суда и от специально созданной службы, осуществляющей пропуск граждан в здание. Не свободен доступ и представителям средств массовой информации: представители СМИ, аккредитованные при Конституционном Суде РФ, проходят в зал судебных заседаний по аккредитационным удостоверениям, а другие журналисты — по списку, представленному пресс-службой Конституционного Суда РФ в отдел судебных заседаний.
Для характеристики основ организации работы в Конституцион
ном Суде РФ существенным является, прежде всего, то, что рассмотрение подведомственных ему дел и принятие по ним решений осуществляется на заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе — в пленарных заседаниях или заседаниях палат.
В пленарных заседаниях должны участвовать все судьи Конституционного Суда РФ.
Отсутствие судьи на таком заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание правомочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее 2/3 от общего числа назначенных судей (без учета тех судей, полномочия которых приостановлены в установленном порядке). Руководит его работой Председатель Суда.В принципе, пленарное заседание вправе рассмотреть любой вопрос, подведомственный Конституционному Суду РФ. Однако ФКЗ о Конституционном Суде РФ выделяет из общей суммы вопросов такие, которые могут быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы:
о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Федерации. Иные законодательные акты (федеральные законы, законодательство, принимаемое соответствующими органами субъектов Федерации, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ) с точки зрения их конституционности в пленарных заседаниях, как правило, не рассматриваются; о толковании Конституции РФ; о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; о посланиях Конституционного Суда РФ; о выступлении с законодательной инициативой. Только пленарные заседания вправе рассмотреть также ряд важных вопросов, связанных с организацией работы Суда в целом; об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ; о формировании персонального состава палат Суда; об утверждении Регламента Конституционного Суда РФ и внесении изменений в него; об установлении очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также о распределении дел между палатами; о приостановлении или прекращении полномочий судей, а также о досрочном освобождении от должности Председателя Суда, его заместителя или судьи-секретаря Суда.
Остальные вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ, должны рассматриваться и разрешаться, как правило, уже упомянутыми палатами.
Формируются палаты на пленарных заседаниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте.Таких палат может быть две. В одну из них должно входить не более 10 судей, а в другую — 9. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат подлежит обновлению, как минимум, 1 раз в 3 года. Председательствуют на их заседаниях поочередно судьи, входящие в их состав. Они правомочны принимать решения, если на заседании присутствует не менее 3/4 судей — членов конкретной палаты.
Правила проведения заседаний Суда (пленарных и в составе палат) в соответствии с Законом о Конституционном Суде РФ в основном одинаковы.
В судебных заседаниях, независимо от содержания рассматриваемого дела, могут участвовать Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу — независимо от того, являются они или не являются сторонами.
К поведению лиц, участвующих в разбирательстве конкретных дел или присутствующих в зале заседаний, предъявляется ряд требований, установленных в § 36 Регламента.
Еще по теме Конституционный Суд РФ: полномочия, основы организации:
- § 2. Конституционный суд Российской Федерации
- 93. Конституционные основы организации адвокатуры в Российской Федерации
- 2. Предмет и метод конституционного права
- 6. Конституционно-правовое регулирование
- 2. Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
- 46. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ
- 6.4. К новому пониманию конституционной модели российского местного самоуправления
- § 2. Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов
- § 1. Задачи адвокатуры, принципы ее организации и деятельности
- Постановления Конституционного Суда РФ
- § 1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ
- Тема 1 Конституционное право России — ведущая отрасль национальной правовой системы РФ
- Тема 1 Конституционное право России — ведущая отрасль национальной правовой системы РФ
- Полномочия Президента РФ
- Конституционный Суд РФ: полномочия, основы организации
- § 2. Юридическая служба коммерческих организаций
- § 3. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
- § 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
- Теоретические основы реформы политической власти в современной России
- Полномочия участников бюджетного процесса