Общая характеристика правового статуса органов государственной России в начале ХХвека

Императору всероссийскому, полный официальный титул которого вбирал более 100 слов и содержал перечисление подвластных территорий, принадлежала верховная самодержавная власть. Повиноваться этой власти надлежало в силу повеления Бога, что поддерживало источник власти царя, отстраняя от нее народ. Закрепление верховной власти за императором было призвано подчеркнуть особый ее характер и несопоставимость с властью других государственных органов.

Наряду с верховной властью за императором закреплялась законодательная власть и власть управления (исполнительная власть), что исключало как возможность их отождествления с верховной властью, так и установления пределов власти царя, приближая ее к абсолютной.

В области законодательной власти император обладал правом законодательной инициативы, которая в части изменения и дополнения основных государственных законов принадлежала только ему. Император обладал правом абсолютного вето в отношении принятых Государственной думой и Государственным советом законов, которые без его утверждения не вступали в силу.

инициатив царя, он ее распускал, регулируя соответствующие отношения своими указами.

Если в области законодательствования власть царя де-юре имела определенные пределы, то в сфере государственного управления никаких ограничителей не существовало. «Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю императору в пределах всего государства Российского» — гласил п.10 Основных государственных законов. Император осуществлял управление как непосредственно, так и через создаваемые им государственные органы (места). Он имел право назначения и увольнения Председателя Совета Министров, министров, руководителей других органов государственного управления, являлся верховным руководителем внешних сношений, армии и флота. Императору принадлежало право денежной эмиссии, объявления войны и заключения мира, объявления военного и исключительного положения.

Русское государственное право закрепляло институт контрассигнатуры: указы императора нуждались в скрепе (визировании) Председателя Совета Министров или соответствующего министра. Этот институт позволял переводить политическую и юридическую ответственность за негативные последствия исполнения указов императора на правительство, де-юре защищая тем самым царя от соответствующих обвинений. Фактически, однако, в условиях тогдашней России контрассигнатура не защитила царя от критики за провалы в управлении страной и еще больше способствовала ослаблению его власти.

Обычная структура Совета Министров России включала в себя: министерство внутренних дел; министерство народного просвещения; министерство финансов, которое, в свою очередь, включало в себя департамент железнодорожных дел, государственное казначейство, совет по делам казенных предприятий; министерство государственных имуществ; министерство торговли и промышленности; министерство путей сообщения; министерство юстиции, руководитель которого являлся одновременно генерал-прокурором; министерство иностранных дел; военное министерство; морское министерство; министерство императорского двора (его руководитель

одновременно являлся министром и канцлером российских императорских и царских орденов); государственный контроль.

Император был вправе председательствовать на заседаниях Совета Министров.

Вследствие законодательного установления господства православной христианской веры император обязан был исповедовать только эту веру, считался ее верховным защитником и хранителем догматов православия. Для церковного управления был учрежден правительствующий синод.

Императорский престол передавался по наследству. Преимущественное право престолонаследия имели мужчины по порядку первородства. При пресечении престолонаследия допускались женщины.

Русское государственное право допускало возможность отречения от права на престол, если его реализация не вызовет никаких затруднений в дальнейшем престолонаследии. Иначе говоря, запрещалась ликвидация монархии. Что касается отречения от престола царствующего императора, то последнему такого права не предоставлялось. Тем не менее оба эти положения были нарушены в марте 1917 г. 2 марта 1917 г. Николай II отрекся от престола и сложил с себя верховную власть дабы «облегчить нашему народу такое единение и сплочение всех сил для скорейшего достижения победы». В нарушение установленного порядка наследования престола трон был передан не старшему сыну, а брату царя, великому князю Михаилу Александровичу. Это добровольное отречение от престола состоялось под давлением кадетов и других правых сил в условиях потери управления внутри страны и военных поражений вовне. Однако великий князь Михаил, в свою очередь, нарушив запрет пресечения престола, отказался от верховной власти «впредь до установления в Учредительном собрании образа правления и новых основных законов государства Российского», признав всю полноту власти за Временным правительством.

Государственный совет и Государственная дума имели одну и ту же основную функцию — принятие законов. Кроме того, каждый из этих государственных органов имел собственную компетенцию. Так, Государственный совет издавал свод законов, рассматривал уголовные дела в отношении членов Государственного совета и Государственной думы, министров и иных высших чинов, либо передавал их на рассмотрение судов, рассматривал финансовые отчеты Государственного и ряда других банков, госу

дарственных сберкасс и другие вопросы.

В целом же не менее 30 государственных органов и должностных лиц могли вносить в Госсовет и Думу законопроекты, которые подлежали рассмотрению. Обычно проект закона вносил в Думу компетентный министр. Только в случае отказа последнего от разработки и внесения законопроекта Думе можно было самостоятельно создавать комиссию для его разработки.

Законопроекты подлежали принятию обеими государственными органами и утверждению со стороны императора. Возражения против законопроекта императором означали неприятие закона.

Государственный совет (около 240 человек) формировался путем выборов и по назначению императором. Его председатель и вице-председатель назначались императором. Государственная дума формировалась численностью около 440 депутатов на основе косвенных, неравных выборов (в ряде городов проводились прямые выборы по двум куриям). Депутатов избирали губернские избирательные собрания, состоящие из выборщиков по 4 куриям (землевладельцы, городские избиратели — собственники недвижимости, крестьяне-домохозяева, рабочие).

Судебная власть осуществлялась от имени императора судами, которые находились под надзором правительствующего сената. Под надзором и под контролем сената находились и другие государственные органы, кроме высших. Сенаторы назначались императором из числа подданных первых трех классов. Сенат имел шесть департаментов, в том числе два рассматривали кассационные жалобы по уголовным и гражданским делам. Практически департаменты функционировали самостоятельно, хотя предусматривалось общее собрание всех департаментов.

Сенат подчинялся только императору. Его указы подлежали обязательному исполнению, как и указы самого императора.

Отречение императора от престола повлекло за собой крушение описанной выше системы органов государственной власти, выявив неспособность и Государственной думы, и Временного правительства, и пр. руководить страной.