Ограничения и пределы действия конституционных прав и свобо
гражданина) исключает возможность использовать законодательную процедуру для изъятий из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ и актами международного публичного права, которые Россия обязалась соблюдать. ст.55 Конституции РФ (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства) определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает условия свободы человека и гражданина.
Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также требованиями защиты нравственности и здоровья общества.
Вместе с тем идеалы нравственности и параметры определения здоровья исторически подвижны. Общая направленность демократического общества ориентирована на максимальную терпимость, признание и учет прав меньшинств. Вместе с тем религиозные идеалы, а также национальные обычаи и традиции, не унижающие человеческого достоинства, могут учитываться в республиках и других субъектах РФ. Федеральное законодательство, устанавливая данные ограничения, не может выходить за их конституционный перечень.В понятие здоровья практика демократических государств включает духовное здоровье детей и молодежи. Так, специальные эротические издания для взрослого населения должны продаваться только в определенных местах. Во многих зарубежных странах для программ, насыщенных сексом, насилием, рекламой, выделяются специальные каналы телевещания. ст.55 Конституции РФ также включает принцип, закрепленный ч.3 ст.17. Соблюдение прав и свобод других лиц входит в общую систему оснований, ограничивающих злоупотребление правами и свободами. Перечисленные ч.3 рассматриваемой статьи основания по смыслу совпадают с содержанием ч.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека.
Конституционные права могут быть ограничены и в соответствии со ст.56 Конституции РФ (режим чрезвычайного или военного положения). Чрезвычайное положение, вводимое в соот
ветствии с федеральным конституционным законом на всей либо на части территории РФ, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.
Согласно ч.2 ст.56 Конституции РФ чрезвычайное положение может вводиться при наличии обстоятельств, представляющих собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
В ч.3 ст.56 Конституции РФ перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается и в условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять пытки.
В Российской Федерации продолжительное время действовал Закон РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», ст.4 которого определяла, что основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов; стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
Действие как Закона РФ от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», так и сменившего его Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. с аналогичным названием принято оценивать в тесной связи с требованиями ч.2 раздела второго «Заключительные и переходные положения» и статей 56, 71, 72, 88, 102 Конституции РФ. Ст.9 данного ФКЗ устанавливает, что в обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасе
нию населения, чрезвычайное положение может быть введено Президентом РФ немедленно.
В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть приведены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан; государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не позднее, чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением случаев, предусмотренных ст.9 ФКЗ.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
В случае введения чрезвычайного положения дополнительно могут вводиться также: комендантский час, то есть запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры;
допускается временный арест печатной продукции до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры; приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях — при имеющихся данных о наличии у граждан оружия — личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов к ним, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций — также и учебной военной техники и радиоактивных веществ.
Действие чрезвычайного положения. На всей территории РФ оно может быть введено не более чем на 30 дней, на части территории Федерации — на 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение отменяется или продлевается на такой же срок.
Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью и частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» устанавливает, что меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения. Установлено также, что введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограни
чений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, как это предусмотрено в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах РФ. Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание. Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству РФ.
Еще по теме Ограничения и пределы действия конституционных прав и свобо:
- Глава семнадцатая. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
- 8. Ограничения прав и свобод
- РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ НАРОДОВЛАСТИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- Личные права граждан
- § 1. Военное право США
- 1.2. Понятие и содержание права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, его место в системе прав и свобод.
- Права человека - центральный институт конституционного права
- 1.2. Критика подходов к сущности права
- Тема 1 Конституционное право России — ведущая отрасль национальной правовой системы РФ
- Ограничения и пределы действия конституционных прав и свобо