<<
>>

Понятие, сущность местного самоуправления

С принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции РФ начался поворотный этап в становлении и развитии местного самоуправления в России. Надо сказать, что работе над соответствующими статьями российской Конституции, посвященным основам местного самоуправления, значительное внимание уделялось на Конституционном совещании, созванном в 1993 г.
Президентом РФ. Одному из авторов данного учебно-методического комплекса довелось участвовать в качестве представителя субъекта Федерации в работе одной из пяти групп Совещания, сформированной из представителей органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На заседаниях данной группы активно обсуждались и согласовывались предложения, содержащиеся как в президентском проекте Конституции РФ, так и в проекте, рассмот

ренном на VI Съезде народных депутатов РФ. Кроме того, анализировались и многочисленные предложения по проблемам местного самоуправления, внесенные политическими партиями, органами государственной власти, ассоциациями муниципальных образований, научными коллективами, отдельными учеными — государство- ведами.

В результате впервые в конституционной практике Российского государства нашло закрепление положение о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конечно, самостоятельность местного самоуправления носит во многом относительный характер, поскольку любое государство и де-юре, и де-факто устанавливает рамки такой самостоятельности, определяет пределы полномочий местного самоуправления, его место в системе «государство — общество — личность». Точно также нельзя говорить об абсолютной обособленности и тем более оторванности органов местного самоуправления от органов государственной власти.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, органы местного самоуправления представляют собой специфический уровень власти, на котором могут и должны решаться местные проблемы способами, характерными для осуществления цивилизованных государственно-властных полномочий.

Представляется, что в данном случае корректно вести речь о власти, по своей социально-правовой природе государственной и в силу специфически конкретного принципа разделения властей вынесенной на относительно самостоятельный уровень отношений власти. Об этом, в частности, свидетельствует содержание Европейской хартии местного самоуправления, принятой 15 октября 1985 г. в Страсбурге и ратифицированной применительно к России соответствующим Федеральным законом от 28 марта 1998 г.

Под местным самоуправлением Европейская хартия понимает (ст.3) право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Основные полномочия органов местного самоуправления, согласно Европейской хартии, устанавливаются конституцией или законом, что не ис

ключает предоставления этим органам, в соответствии с законом, отдельных конкретных полномочий. В установленных законом пределах органы местного самоуправления «обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти».

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Как выражение власти народа местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ (ст.2).

<< | >>
Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Понятие, сущность местного самоуправления:

  1. 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА. ОТЛИЧИЕ ЕГО ОТ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ И ОТ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ
  2. Характеристика и соотношение понятий «государство», «государственный аппарат» и «государственная служба»
  3. 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И СУБЪЕКТЫ, ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
  4. 2. Понятие и определение кредитной организации
  5. § 1. Понятие и формы социального обеспечения военнослужащих162
  6. § 1. Понятие учредителя юридического лица
  7. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ АКТОВ
  8. 1.2. Критика подходов к сущности права
  9. Понятие, сущность, функции конституции как основного закона государства
  10. Понятие, сущность местного самоуправления
  11. Правовой статус представительных органов местного самоуправления
  12. § 1. Понятие конкуренции. Право субъекта предпринимательства на конкуренцию
  13. Понятие и сущность исполнения уголовного наказания
  14. 2.1. Понятие и значение конституции как базового закона
  15. 4.1. Понятие и сущность гражданского общества
  16. 3.5. Местное самоуправление в РФ: понятие, муниципальные образования, формы
  17. Понятие и сущность бюджетных правоотношений
  18. 1. Содержание понятия "гражданское общество" и его место в обеспечении целостности современного мегасоциума
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -