<<
>>

2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений

Учредителями образовательных учреждений могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, отечественные и иностранные организации всех форм собственности, общественные и частные фонды, религиозные и обще-

50

ственные организации, а также граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Как видно из ст. 11 Закона РФ «Об образовании», возможно совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Предусматривается, что учреждение создается только одним собственником. Для некоторых типов и видов образовательных учреждений закон предусматривает определенного учредителя. Так, учредителем образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации. Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением могут учреждаться только федеральными и (или) региональными органами исполнительной власти.

Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством для некоммерческих организаций, например в форме автономной некоммерческой организации. Ею признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Автономные некоммерческие образовательные организации характеризуются значительными особенностями правового статуса в области имущественных правоотношений, но в сфере организации образовательного процесса они подчиняются общим требованиям, предусмотренным Законом РФ «Об образовании».

Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе, регистрируется в заявительном порядке.

В регистрации образовательного учреждения не может быть отказано по мотивам нецелесообразности. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке. Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет заявление, решение о создании учреждения или учредительный договор, устав учреждения и документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с момента представления указанных документов в регистрирующий орган (ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и информационных предпринимателей»).

Права юридического лица у образовательного учреждения возникают с момента его регистрации (в части ведения финансово-

51

хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса). Право на ведение образовательной деятельности возникает с момента выдачи учреждению лицензии (об этом более подробно см. в гл. 3).

Основным документом образовательного учреждения является устав. Он необходим для регистрации учреждения как юридического лица и разрабатывается и принимается учредителем (учредителями), хотя по ст. 32 Закона РФ «Об образовании» эти вопросы отнесены к компетенции образовательного учреждения. Если впоследствии возникает необходимость разработки новой редакции устава или внесения в него изменений, то они разрабатываются и утверждаются общим собранием или советом образовательного учреждения. Затем устав утверждается учредителем и регистрируется в уполномоченном органе исполнительной власти, начинающим с 1 июля 2002 г. регистрацию юридических лиц в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319, принятым в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Содержание устава образовательного учреждения исчерпывающим образом регламентируется ст. 13 Закона РФ «Об образовании».

В ней названы девять пунктов, которые должны обязательно включаться в устав любого образовательного учреждения: его наименование, место нахождения, статус, учредитель, организационно-правовая форма. Закон требует, чтобы в уставе подробно был охарактеризован образовательный процесс: названы его цели, типы и виды реализуемых образовательных программ, продолжительность обучения на каждом этапе; указан язык, на котором ведется обучение; определены порядок приема, а также основания отчисления обучающихся, режим занятий, форма и порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся, система оценок. В уставе, кроме того, следует закрепить порядок регламентации и оформления отношений между образовательным учреждением, обучающимися (их законными представителями), а также порядок предоставления платных образовательных услуг.

В уставе образовательного учреждения необходимо отразить структуру финансовой и хозяйственной деятельности (использование объектов собственности, закрепленных за учреждением учредителем, а также источники и порядок формирования собственности учреждения; финансирование и осуществление предпринимательской деятельности). Важным является раздел устава, посвященный порядку управления учреждением, в котором, в частности, должны быть названы полномочия учредителя, определены структура и порядок формирования органов управления учреждением, их компетенция, установлен порядок изменения ус-

52

гава, реорганизации и ликвидации учреждения, а также порядок комплектования кадрового состава учреждения. В уставе следует taкрепить основные права и обязанности участников образовательного процесса и перечислить виды локальных актов, регламентирующих деятельность учреждения (приказы, распоряжения, положения и др.).

Практика показывает, что при разработке уставов общеобра-ювательных учреждений игнорируется тот факт, что он должен регламентировать права и обязанности участников образовательного процесса, в первую очередь обучающихся. Как правило, в уставах находят свое отражение общие вопросы (организационная структура, экономические и хозяйственные аспекты деятельности учреждения и т.д.).

Типичными нарушениями при определении содержания устава Минобрнауки России считает отсутствие пли недоработку таких вопросов, как организация приема обучающихся, порядок и основания их отчисления, перевода и восстановления, система оценок и порядок проведения промежуточной аттестации, порядок регламентации и оформления отношений между учреждением и обучающимся. Таким образом, в правовом регулировании педагогических отношений возникает пробел, который не может быть восполнен иначе, как разработкой и принятием соответствующих локальных норм, поскольку решение ука-йнных вопросов отнесено законодательством к компетенции об-рлювательного учреждения. Это может привести к конфликтным ситуациям. В связи с изложенным необходимо не только отразить псе перечисленные вопросы в уставе, но и ознакомить с его содержанием обучающихся и их родителей либо законных представителей, о чем сделать соответствующую отметку (например, на заявлении о приеме в учреждение или в протоколе родительского собрания)1.

Отношения между учредителем и образовательным учреждением регулируются договором. Договор заключается после регистрации учреждения в качестве юридического лица. Примерные формы таких договоров рекомендованы Минобразования Росши2.

Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не повлечет за собой нарушения обязательств учреждения либо если учредитель примет эти обязательства на себя. Необходимо учиты-вать, что при реорганизации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации

1 Письмо Управления общеобразовательных учреждений и инспектирования Минобразования РФ от 26 сентября 2001 г. «О соответствии уставов общеобразо- ИТельных учреждений законодательству Российской Федерации» // Вестник иирпзования России. — 2002. — № 2. — С. 79—80.

2 Образование в документах. — 1997. — № 12.

53

утрачивают силу. Передача государственных образовательных учреждений в ведение органов местного самоуправления возможна только с согласия последних.

Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то в соответствии с учредительными документами, а также по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии или деятельности, запрещенной законом или не соответствующей уставным целям.

Дополнительные условия ликвидации государственных и муниципальных образовательных учреждений устанавливаются Федеральным законом от 16 мая 1995 г. № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию». Ликвидация образовательных учреждений, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, может быть осуществлена только с согласия соответствующих представительных органов государственной власти или местного самоуправления. Представительные органы государственной власти вправе делегировать указанные полномочия комитетам (комиссиям), в ведении которых находятся вопросы образования. Ликвидация сельского дошкольного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данными учреждениями1.

Законодательством установлены определенные специальные правила в отношении создания, реорганизации и ликвидации автономных учреждений, включая образовательные. Автономное образовательное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. В зависимости от того, в чьей собственности находится имущество, на базе которого учреждение создается, соответствующее решение принимают Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ или местная администрация.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушения конституционных прав граждан, в том числе права на получение гражданами бесплатного образования.

1 См., например: Литвинцев Г. Педагогическая трагедия // Российская газета. — 2002. — 20 августа.

54

Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в следующих формах: 1)

слияния двух или нескольких автономных учреждений; 2)

присоединения к автономному учреждению одного учреж дения или нескольких учреждений соответствующей формы соб ственности; 3)

разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности; 4)

выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собствен ности.

Обязательным условием реорганизации автономного учреждения является соблюдение конституционных прав граждан в социально-культурной сфере, в том числе прав граждан на получение бесплатного образования.

Автономное образовательное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Требования кредиторов учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными (иконами не может быть обращено взыскание по обязательствам антономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.

<< | >>
Источник: Федорова М.Ю.. Нормативно-правовое обеспечение образования : учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений /М.Ю. Федорова. — 2-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия».. 2009

Еще по теме 2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений:

  1. § 11. Учреждение
  2. Статья 12. Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица
  3. 1. Понятие, виды и компетенция образовательных учреждений
  4. 2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений
  5. 5. Управление образовательными учреждениями
  6. Монополия государства на средства массовой информации как основа политической цензуры (на примере радиовещания)
  7. § 4. Полномочия органов государственной власти в области обороны48
  8. § 1. Понятие и виды военных организаций
  9. НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП «КАДРОВОЙ РЕВОЛЮЦИИ» В ПОСЛЕВОЕННОЙ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ: ОСНОВНЫЕ ВЕКТОРЫ И ПЕРВЫЕ ИТОГИ
  10. §1. Система и правовое положение пожарной охраны
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -