Процедура изменения гражданства детей
которые могут в соответствующем возрасте делать сознательный выбор, исключить состояние безгражданства детей, по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.
Закон закрепляет общие положения о том, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей; гражданство детей в возрасте от 14 лет до 18 лет изменяется при наличии их письменного согласия; гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей. Указанные положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.
Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется ее гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя. Если гражданство РФ прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет это гражданство. По ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства.
На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при их усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.
Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. В качестве условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. недопустимость его безгражданства.Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.
Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. Порядок решения дел о гражданстве РФ. Реализация рассмотренных выше норм об основаниях приобретения, прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью ее фактического правового регулирования. Этому посвящена значительная часть статей Федерального закона о гражданстве РФ, иных нормативно-правовых актов и документов, прямо и косвенно ка
сающихся рассмотрения вопросов гражданства РФ. При этом надлежит учитывать, что в соответствии со ст. 71 (п. «в») Конституции РФ регулирование вопросов гражданства отнесено к исключительному ведению РФ.
Законодательством РФ предусмотрено, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и каковы полномочия этих органов, закреплены порядок производства и обжалования решений по этим делам.
В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Российская Конституция устанавливает, что Президент РФ решает вопросы гражданства РФ (п. «а» ст. 89). К их числу относятся: прием в гражданство; восстановление в гражданстве; выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство. По перечисленным вопросам Президент РФ издает указы. Другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.
К таким органам относится Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В ее задачи входят подготовка предложений для Президента РФ по делам о гражданстве, обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль над исполнением решений по вопросам гражданства.
Президент РФ назначает председателя Комиссии и по предложению последнего утверждает ее состав. Члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. Кроме того, в Администрации Президента РФ в качестве ее подразделения действует Управление Президента РФ по вопросам гражданства.Остальные государственные органы, принимающие прямое и опосредованное участие в решении вопросов гражданства РФ, входят в систему органов федеральной исполнительной власти. К ним относятся МВД России и его органы, а также МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения.
Полномочия, возложенные на указанные органы по решению вопросов гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые — принимают их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые — за ее пределами. В число таких полномочий входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определение при
надлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.
В процедуре оформления и решения вопросов о приобретении и прекращении гражданства в порядке регистрации (то есть в упрощенном порядке) и во всех остальных случаях имеются существенные различия. Они касаются: установленной формы обращения; органов, принимающих решения; актов, которыми оформляются решения; порядка обжалования.
Для решения вопроса о регистрации гражданства подается заявление; решение по этому вопросу принимают соответствующие ОВД либо Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения; оформляются решения заключением (в необходимых случаях представлением); срок рассмотрения — не более 6 месяцев; решения могут быть обжалованы в суд в 1-месячный срок.
Во всех других случаях приобретения и прекращения гражданства, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляется ходатайство на имя Президента РФ, который и принимает решения по этим вопросам; оформляются они Указом Президента РФ; срок рассмотрения ходатайств — не более 9 месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства.
Как заявление, так и ходатайство подаются в письменном виде по установленной форме в ОВД по месту жительства лица (за пределами РФ в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).
Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Исполнение решений возлагается соответственно на МВД России и его органы или на МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения. Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Сравнительно недавно в России применялся Закон СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» — в части, не противоречащей российскому законодательству. Его сменил Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который имеет следующую структуру: гл. I. Общие положения (ст.ст.1-15); гл. II. Порядок оформления приглашений на въезд в РФ (ст.ст.16-19);
гл. III. Регистрация иностранных граждан в РФ (ст.ст.20-25); гл. IV. Учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в РФ (ст.ст.26-29); гл. V. Контроль над пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ (ст.ст.30-32); гл. VI. Ответственность за нарушение настоящего федерального закона (ст.ст.33-35); гл. VII. Заключительные положения (ст.ст.36-38).
Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Согласно ст.2 данного Закона иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Здесь же содержатся дефинитивные нормы, раскрывающие содержание: приглашения на въезд в РФ; миграционной карты; разрешения на временное проживание; вида на жительство, депортации и пр.Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
По общему правилу, срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, при этом срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований законодательства РФ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.
Согласно ст.6 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, в частности: а) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; б) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; в) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; г) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; д) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
При рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание данный орган направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в 2-месячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения
на временное проживание не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего заявления.
Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; два и более раза в течение 1 года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого
помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания; находится за пределами РФ более 6 месяцев; заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
Согласно ст.8 Закона о правовом положении иностранных граждан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного
гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, в частности, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ.
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в РФ иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаимности.
Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать
и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно проживающих в РФ; временно проживающих в РФ; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в РФ; обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Кроме того, иностранный гражданин не имеет права: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным Флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, перечень которых утверждается Правительством РФ; заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ.
Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке, и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Политическое убежище.
Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего (обычного) местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Статус беженца не распространяется на лицо: в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как
оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; которое в настоящее время пользуется защитой и(или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев; которое покинуло страну своего постоянного места жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вынужденный переселенец — гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по указанным выше обстоятельствам.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ; не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ; покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок признания лица беженцем либо вынужденным переселенцем, его права, свободы и обязанности закреплены в законах РФ от 19 февраля 1993 г.: «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».
Во многом правовое положение обеих категорий проблемных мигрантов — беженцев и вынужденных переселенцев — совпадает.
В настоящее время в РФ нормативно урегулированы ключевые аспекты данного вопроса, включая регистрацию, обустройство этих лиц, получение и утрату ими соответствующего статуса. В целом направления дальнейшего развития нормотворчества, равно как и определение в данном процессе решения приоритетных задач, определяются федеральными миграционными программами России, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ.
Прежде всего это касается таких сфер, как: трудоустройство; получение медицинской и лекарственной помощи; проживание в центрах временного размещения и получение там питания по установленным нормам; пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение единовременного денежного пособия.
Вместе с тем существуют и отдельные специфические права, которыми наделяются либо только беженцы, либо только вынужденные переселенцы.
Прежде всего, учитывая, что вынужденные переселенцы — граждане РФ, они обладают целым комплексом политических прав, в том числе правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, состоять на государственной и муниципальной службе, проходить службу в Вооруженных силах РФ и пр.
Исходя из того, что вынужденные переселенцы — граждане России, — отечественный законодатель усиливает их социальную защищенность по сравнению с беженцами: им предоставлены дополнительные права в сфере обустройства и получения жилья, социального обеспечения и т.п.
Так, органы государственной власти и местного самоуправления оказывают содействие вынужденному переселенцу при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и строительных материалов.
Вынужденным переселенцам оказывается помощь в улучшении жилищных условий, в том числе путем предоставления безвоз
мездных субсидий на строительство (приобретение жилья), долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство (приобретение) жилья, льгот лицам, переселяющимся в сельскую местность, содействие в организации компактных поселений и создании в них необходимой инфраструктуры и рабочих мест.
Кроме того, вынужденные переселенцы включаются в списки граждан на получение жилья, строительство которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, независимо от срока проживания в данном регионе. Беженцам такая помощь не оказывается. Только в отношении вынужденных переселенцев предусмотрена и возможность получения помощи со стороны государства в возвращении оставленного ими имущества, находящегося в их собственности, либо при невозможности его возвращения — получения за него компенсации.
Как граждане РФ, вынужденные переселенцы в отличие от беженцев пользуются полным набором прав в сфере пенсионного обеспечения. В области социального обеспечения дополнительными льготами обеспечиваются вынужденные переселенцы из числа социально незащищенных категорий: многодетные семьи, одинокие матери, малообеспеченные граждане.
Поскольку проблема беженцев и вынужденных переселенцев является комплексной, постольку в ее решении участвуют не только миграционная служба и ее территориальные органы, но и многие другие министерства и ведомства, в компетенцию которых входят те или иные вопросы реализации конкретных мер по содействию в обустройстве, трудоустройстве и т.п. этих лиц.
К сожалению, не всегда в должной мере востребован и используется колоссальный трудовой и интеллектуальный потенциал проблемных мигрантов, хотя многие из них и являются высококвалифицированными специалистами. В связи с этим, несомненно, необходима разработка более эффективных мероприятий по вовлечению таких лиц в сферу интеллектуального и производственного процесса, что в настоящее время в большей степени относится к задачам органов власти субъектов РФ.
Разумеется, все это следует разумно сочетать с интересами коренного населения соответствующих регионов, которое не должно испытывать негативных последствий от чрезмерного скопления проблемных мигрантов в отдельных, наиболее благоприятных с точки зрения климатических и социально-экономических условий жизни, регионах.
В регулировании миграционных потоков основную коорди
нирующую роль выполняют федеральные органы власти РФ. Однако следует признать, что не всегда их деятельность в этом направлении отвечает интересам как государства в целом, так и отдельных лиц. Исходя из этого обеим категориям проблемных мигрантов законами РФ предоставлено право обжалования действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий по подчиненности орган или непосредственно в суд.
Одним из органов, специально созданных при Федеральной миграционной службе Российской Федерации для полного и всестороннего рассмотрения поступающих в ФМС России жалоб, является Апелляционная комиссия, деятельность которой регламентируется Положением об Апелляционной комиссии ФМС России, утвержденным Приказом ФМС России от 3 октября 1995 г. №141 «Об образовании Апелляционной комиссии ФМС России».
Что касается обжалования в суд, то оно осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Особенности правового статуса беженцев, как уже отмечалось выше, вытекают из того факта, что они не являются гражданами РФ. В связи с этим в отношении них действует общепризнанный в международном публичном праве принцип «non-refoulement», то есть они не могут быть возвращены против их собственной воли на территорию государства их гражданской принадлежности (прежнего места жительства), если в нем сохраняются обстоятельства, вынудившие его покинуть.
Закрепляя ст.10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» указанный принцип, российский законодатель исходил из положения ст.33 Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев», согласно которой запрещается высылка беженцев или их принудительное возвращение в страны, из которых они прибыли, где их жизни или свободе угрожает опасность из-за их расовой, религиозной принадлежности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Вместе с тем это правило не может применяться к беженцам, которые представляют реальную угрозу национальной безопасности страны их пребывания или осуждены вступившим в законную силу приговором суда за совершение особо тяжких преступлений.
Принцип невысылки в страну своего прежнего местожительства подтвержден в Протоколе, касающемся статуса беженцев 1967 г. В той или иной мере это положение провозглашено также
в Конвенции ООН против пыток 1984 г. и в некоторых региональных актах и документах (например, п.3 ст.11 Конвенции ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г. объявляет, что ни одно лицо не должно подвергаться таким мерам, как отказ в приеме на границе, возвращение или высылка, которые вынудили бы его вернуться на территорию, где его жизнь, личная неприкосновенность или свобода могут оказаться под угрозой).
Однако это не означает, что лица, ходатайствующие о предоставлении статуса беженца, вовсе не могут быть высланы из РФ. В случае отказа в рассмотрении ходатайства по существу или в случае отказа в признании беженцем, а также после окончательного решения по жалобе лицо, не имеющее других законных оснований для пребывания на территории РФ и отказывающееся от добровольного выезда, может быть депортировано за пределы России совместно с членами семьи.
Депортация как мера административного воздействия может применяться также и к лицам, которые по тем или иным причинам были лишены или утратили статус беженца. Но, принимая решение о высылке, органы государственной власти РФ и в этом случае должны соблюдать требования ст.33 Конвенции ООН 1951 г. В отношении вынужденного переселенца или лица, ходатайствующего о предоставлении ему статуса вынужденного переселенца, принять такое решение в принципе невозможно, поскольку он является гражданином России.
Еще одна специфическая особенность, характеризующая статус лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, касается возможности проведения в отношении них процедуры идентификации личности, включая дактилоскопию. Согласно Закону о беженцах такая процедура допустима лишь в отношении лиц, кто, как достоверно установлено, незаконно пересек Государственную границу РФ либо не имеет документов, удостоверяющих их личность.
Следует отметить, что Закон о беженцах по данному вопросу несколько отличается от более позднего Федерального закона от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ст.9 которого предусматривает обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию всех иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в РФ в поисках убежища и подавших ходатайства о признании их беженцами на территории РФ.
Указанная процедура проводится в территориальном органе
миграционной службы или в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами.
В отношении граждан РФ, ходатайствующих о предоставлении им статуса вынужденных переселенцев, такая процедура законом не предусмотрена и если каким-то образом она где-то проводится, должностные лица, ее допустившие, подлежат юридической ответственности, вплоть до уголовной.
По сравнению с вынужденными переселенцами беженцы обладают рядом специфических прав.
Прежде всего они имеют право на получение услуг переводчика, содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае нахождения вне ее пределов, сопровождение их представителями территориальных органов Федеральной миграционной службы и(или) территориального органа внутренних дел в центр временного размещения, охрану в целях обеспечения их безопасности.
Отличительной особенностью статуса беженцев является и то, что они могут ходатайствовать о получении гражданства РФ и в случае положительного решения автоматически утрачивают статус беженца, после чего вправе претендовать на получение статуса вынужденного переселенца и пользование всеми правами, из него вытекающими.
Вопрос о правовом статусе как беженцев, так и вынужденных переселенцев непосредственно связан с основаниями его утраты и лишения.
Если лишение статуса для обеих категорий лиц наступает практически по одним и тем же основаниям (умышленное сообщение ложных сведений или предъявление фальшивых документов, послуживших основанием для получения соответствующего статуса, а также осуждение по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления), то основания утраты напрямую связаны с фактором принадлежности к гражданству РФ.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» четко устанавливает основания, по которым утрачивается статус вынужденного переселенца. Ими являются: прекращение гражданства РФ; выезд для постоянного проживания за пределы территории России; истечение срока предоставления статуса.
В отношении беженцев Закон о беженцах устанавливает более широкий круг оснований утраты статуса:
получение разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо приобретение гражданства РФ; добровольное воспользование защитой государства своей гражданской принадлежности; добровольное приобретение прежнего гражданства (в случае его лишения); приобретение гражданства иностранного государства и пользование защитой государства своей новой гражданской принадлежности; добровольное возвращение в государство, которое данное лицо покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие обстоятельств, в результате которых ему был предоставлен статус беженца; при отсутствии более обстоятельств, вынудивших лицо покинуть территорию государства своей гражданской принадлежности, в связи с чем отказ от пользования защитой этого государства не может рассматриваться обоснованным; возможность вернуться в государство своего прежнего /обычного/ местожительства (для лиц без гражданства) при прекращении действия обстоятельств, вынудивших покинуть территорию этого государства.
Следует учитывать, что лицо, имеющее основания для получения статуса беженца, может и не подавать соответствующего ходатайства, а ограничиться лишь просьбой о предоставлении ему временного (политического) убежища. В этом случае нормы Закона о беженцах на него не распространяются. Правовой статус лица, получившего такое убежище, регулируется Конституцией РФ (ст.63), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами РФ.
Предоставление политического убежища регламентировано ст.12 Федерального закона «О беженцах», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденным Указом Президента РФ от 21 мая 1997 г. №746, согласно которым РФ предоставляет некоторым лицам политическое убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, общепризнанным принципам и нормам международного публичного права.
При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении ему политического убежища, а обращаться с соответствующим ходатайством могут не только лица, имеющие основания для признания их беженцами, но и те, кто не имеет таких оснований, но из гуманных побуждений не выдворяется за пределы страны пребывания.
Политическое убежище предоставляется РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного публичного права.
Основание предоставления политического убежища — направленное непосредственно против ходатайствующего лица преследование или реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, его получившего, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище РФ не предоставляется, если: лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН; лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (например, из Беларуси); лицо представило заведомо ложные сведения о себе; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
Еще по теме Процедура изменения гражданства детей:
- Преступления в сфере экономической деятельности
- Преступления против порядка управления
- О. М. Зиновьева 1 • Александр Зиновьев: творческий экстаз
- Субсидии на оплатужилого помещения и коммунальных услуг
- 1.5. Политика государства в области социальной защиты детей с отклонениями в развитии
- ЛЕОН И КАСТИЛИЯ
- § 3. Комплектование гражданским персоналом103
- § 1. Виды иммунитетов в российском уголовном праве
- 2.3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВЫДАЧИ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА
- Римское право
- Права человека - центральный институт конституционного права
- Глава пятая ИММИГРАЦИЯ В ЯПОНИЮ: ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ
- Тема 1 Конституционное право России — ведущая отрасль национальной правовой системы РФ
- Основания и порядок приобретения гражданства РФ
- Процедура изменения гражданства детей