Становление и развитие Российского федеративного государства

Советское государство, образованное партией большевиков в октябре 1917 года, должно было, как предполагалось, охватывать всю территорию Российской империи. Однако уже вскоре после победы Октябрьской революции, а также в ходе гражданской войны была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, Тувы, Украины, Белоруссии, республик Закавказья и Средней Азии.

25 (12) января 1918 года, в соответствии с Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов,

Россия была провозглашена «Федерацией советских национальных республик». Данные республики создавались, как правило, в районах проживания различных народов, населявших бывшую Российскую империю. Их границы определялись произвольно. В тех регионах, где в основном проживало этнически русское население, поначалу сохранялось прежнее административно-территориальное деление на губернии, которые не имели сколько-нибудь серьезных государственно-властных полномочий.

Федеративное устройство государства было официально закреплено первой Конституцией РСФСР, принятой V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 года. Россия стала федерацией с автономными образованиями, аналогов которой в мире не существовало. Государство делилось, по существу, на бесправные административно-территориальные образования (сначала губернии, впоследствии — края, области) и автономии с весьма символическими полномочиями: автономная советская социалистическая республика (АССР); трудовая коммуна (Немцев Поволжья и Карельская) — существовали с 1918 по 1923 гг.; автономная область — с 1920 года.

30 декабря 1922 года Россия, оставаясь федерацией, вошла в состав другого федеративного государства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и утратила свой государственный суверенитет.

В 1923 году в составе РСФСР находились 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, юридически оформила этот новый государственно-правовой статус России. В то же время было уточнено и внутреннее строение Российской Федерации. Конституция закрепила две формы автономии: автономные республики (АССР) и автономные области. Автономные республики имели отдельные атрибуты государственности: собственную конституцию, подлежащую утверждению Всероссийским съездом Советов, органы государственной власти: съезд Советов, центральный исполнительный комитет, совет народных комиссаров. В автономных областях принимались Положения об автономных областях, которые утверждались ВЦИК.

25 февраля 1925 года в порядке эксперимента в России в целях решения проблем малых народностей был образован первый национальный округ — Коми-Пермяцкий. 15 июля 1929 года был создан Ненецкий автономный округ. Официально новая форма автономии была узаконена Постановлением Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. «Об организации национальных объединений в районах расселения народностей Севера», согласно которому появились еще шесть национальных округов, в том числе Остяко-Вогульский (ныне — Ханты-Мансийский) и Ямальский (ныне — Ямало-Ненецкий). В 1937 году процесс образования национальных округов был завершен: в составе РСФСР стало 10 национальных округов.

С 1924 года получил развитие и другой процесс — процесс преобразования автономных республик в союзные с выходом их из состава РСФСР. 27 октября 1924 года в результате национально-государственного размежевания Средней Азии на месте Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской советских республик создаются Туркменская ССР и Узбекская ССР, которые в качестве равноправных с Россией республик в 1925 году вошли в состав Советского Союза.

Согласно третьей Конституции РСФСР, принятой 21 января 1937 года, в составе России находились 17 автономных республик и 6 автономных областей. Последние до 1991 года входили в состав соответствующих краев. Конституция в общих чертах определила статус этих автономий. Национальные округа в Основном законе не перечислялись, а только упоминались.

В 1941-1945 гг. государственное устройство РСФСР вновь претерпело серьезные изменения. Без какого-либо надлежащего правового основания были ликвидированы Автономная республика немцев Поволжья (август 1941 г.), Карачаевская автономная область (октябрь 1943 г.), Калмыцкая АССР (декабрь 1943 г.), Чечено-Ингушская АССР (март 1944 г.). Кабардино-Балкарская АССР была переименована в Кабардинскую АССР (апрель 1944 г.), а Крымская АССР — преобразована в Крымскую область (июнь 1945 г.). Целые народы (чеченцы, ингуши, балкарцы, крымские татары, турки-месхетинцы, курды и др.) были выселены с мест постоянного проживания. Лишь в конце 1950-х годов, после

XX съезда КПСС, были восстановлены большинство упраздненных автономий. А репрессированные народы получили полную реабилитацию только в 1991 году, когда репрессивные акты в их отношении были признаны незаконными и преступными.

В послевоенные годы территория РСФСР претерпела существенные изменения. В частности, в ее состав были включены Тувинская и Карельская автономные республики, а также Калининградская область, административным центром которой стал бывший немецкий город Кенигсберг (ныне — Калининград). В то же время 26 апреля 1954 г., с согласия Президиума Верховного Совета РСФСР, из состава России в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

В Конституции (Основном Законе) РСФСР, принятой 12 апреля 1978 года, все автономные республики, края, области, города республиканского подчинения, автономные области, автономные (бывшие национальные) округа были перечислены поименно.

В конце 1980-х — начале 1990-х годов в связи с демократизацией всех сторон жизни общества многие союзные республики выразили стремление к созданию абсолютно суверенных государств. О своей независимости объявили Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Молдавия, Армения.

При этом РСФСР по-прежнему оставалась, по существу, самым бесправным субъектом СССР. Более того, желая ослабить влияние России на происходящие в стране политические и экономические преобразования, союзное руководство предприняло попытку нарушить единство и целостность Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом СССР от 26 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» автономные республики и автономные образования были признаны самостоятельными субъектами Союза ССР. Автономии наделялись всей полнотой государственной власти на своей территории, а в сферах экономического и социального строительства им были предоставлены те же права, что и союзным республикам, за исключением полномочий, переданных им на основе взаимных соглашений.

Поэтому вскоре после принятия I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР аналогичные документы были изданы и в целом ряде автономных республик. Их примеру последовали другие национально-государственные образования. В частно

сти, 16 ноября 1990 г. была провозглашена Ямало-Ненецкая Республика и принята декларация о ее суверенитете.

24 мая 1991 г., в соответствии с изменениями и дополнениями к Конституции (Основному Закону) РСФСР, из названия автономных советских социалистических республик было исключено слово «автономные». Законами РСФСР от 3 июля 1991 г. четыре из пяти российских автономных областей (кроме Еврейской) были преобразованы в республики в составе РСФСР. Осенью 1991 года резко усилились сепаратистские настроения на Северном Кавказе, где была провозглашена «независимая» Чеченская Республика, вопрос о политическом статусе которой не урегулирован до сих пор.

Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» Верховный Совет РСФСР установил новое название государства — Российская Федерация (Россия).

После распада в конце 1991 года Союза ССР возникла реальная угроза целостности самой России. В этих условиях 31 марта 1992 года в Москве полномочными представителями республик в составе Российской Федерации (кроме Татарстана и Чечни), краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов был подписан Федеративный Договор, который 10 апреля 1992 г. стал составной частью Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России. В результате были значительно расширены права республик (они получили статус суверенных), признаны субъектами Российской Федерации края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа, разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией и ее субъектами.

Предотвратив развал России, Федеративный Договор вместе с тем усугубил неравенство между республиками и остальными субъектами Федерации. Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа получили значительно меньший объем полномочий, причем многие из них так и не были реализованы вплоть до принятия новой Конституции РФ.

Последнее изменение в составе РФ произошло 4 июня 1992 г., когда Верховный Совет России образовал на части территории бывшей Чечено-Ингушской АССР Ингушскую Республику (с 1996 года — Республика Ингушетия). Таким образом, в настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значе

ния, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все они поименно перечислены в ст.65 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

В условиях сильной асимметричности РФ многие края, области стремились повысить свой государственно-правовой статус. К примеру, 1 июля 1993 г. Свердловский областной Совет народных депутатов провозгласил создание Уральской Республики. Возникла реальная угроза создания Приморской, Сибирской и прочих «республик».

Поэтому по настоятельному требованию регионов, научной общественности в проект Конституции РФ (ст.5) было включено положение о равноправии субъектов Федерации, и, прежде всего, во взаимоотношениях с органами федеральной государственной власти. Однако многие элементы асимметричности в федеративном устройстве России де-факто сохранились. Республики по-прежнему обладают более широким объемом полномочий по сравнению с другими субъектами Федерации.