Сущность и задачи участия прокурора в суде присяжных и его полномочия

В современной России рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично. Между тем согласно ч.2 ст.30, ч.3 ст.31 УПК РФ суд первой инстанции по ходатайству обвиняемого рассматривает в составе 1 судьи федерального суда общей юрисдикции и коллегии из 12 присяжных заседателей уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч.2 ст.105, ч.3 ст.126, ч.3 ст.131, ч.3 ст.152, ст.205, частями 2 и 3 ст.206, ч.1 ст.208, ст.ст.209 — 211, ч.1 ст.212, ст.227, ч.3 ст.263, ч.3 ст.267, ч.3 ст.269, ст.ст.275 — 279, 281, частями 3 и 4 ст.290, ст.ст.294 — 302, частями 2 и 3 ст.303, ст.ст.304, 305, 316, 317, ч.2 ст.

Суд присяжных — это такая организация судебного разбирательства дел, при которой суд четко подразделяется на две части: одну составляют судьи-профессионалы, а другую — непрофессионалы (присяжные). При рассмотрении уголовных дел первые наделены правом решать вопросы права (вопросы, требующие юридических познаний), в том числе о юридической квалификации содеянного подсудимым и мере наказания, а вторые — вопросы факта (об установлении или неустановлении виновности подсудимого в совершении преступления). При разбирательстве гражданских дел присяжные нередко привлекаются к решению вопроса, как об обоснованности заявленных исковых требований, так и о размере причитающегося вознаграждения. Однако решения присяжные во всех случаях принимают, как правило, независимо от профессиональных судей.

Родиной суда присяжных считается Англия периода раннего средневековья. В английских литературных источниках чаще всего высказывается предположение, что он зародился или был завезен после нормандского завоевания в 1066 г. Но существует и иная версия — под воздействием английского уклада жизни суд присяжных начал формироваться фактически еще в IX в.

Первое документальное подтверждение факта существования суда присяжных — ордонансы английского короля Генриха II (1166 г.).

В наши дни профессиональную (коронную) часть суда присяжных могут представлять не один судья, а несколько (три и даже более), а непрофессиональную — не только 12 «традиционных», но и 15 (Шотландия), 8 (Австрия), 10 (Норвегия), от 12 до (в штатах США) присяжных. Кое-где модифицировался круг их полномочий: например, в Австрии вопросы факта (о виновности или невиновности) могут рассматриваться присяжными совместно с профессионалами, а в Бельгии присяжные участвуют в определении меры наказания.

В самой Англии применение суда присяжных было в законодательном порядке ограничено небольшой категорией дел. В США ежегодно происходит примерно 120 тыс. процессов с участием присяжных (более 90% всех процессов такого рода, предпринимаемых в мире).

Суд присяжных с его достоинствами и недостатками все годы своего существования был и остается объектом спора, в который широко вовлекались юристы, философы и политики многих поколений — от Ш.Монтескье, У.Блэкстоуна и Т.Джефферсона до современных теоретиков и практиков. Спор этот шел и идет вокруг нескольких проблем, например: социального значения суда присяжных (участие представителей народа способствует повышению доверия к суду в обществе, ограничивает возможности злоупотреблений судей-профессионалов, затрудняет внешнее воздействие на судебные решения, но оно лишает граждан иллюзий насчет существования суда справедливого, делает его излишне дорогим и способствующим волоките), компетентности присяжных (с одной стороны, судья-профессионал обладает специальной подготовкой и опытом, он лучше понимает право, чем непрофессионалы, но с другой — «12 голов лучше, чем одна», присяжные лишены тех стереотипов мышления, которые мешают профессионалам) и неспособности присяжных строго следовать правовым предписаниям (они не склонны соблюдать правовые нормы в силу их непонимания или нелюбви к ним, а поэтому правосудие превращается из продукта действия права в усмотрение людей).

Будущее суда присяжных, полагаем, все-таки неопределенно. Даже в Англии и США вокруг него идут горячие споры. Его сторонники доказывают, что присяжные — черпаемый в народе оплот против тирании. Противники настаивают на том, что эта система

неудобна и громоздка, что современные юридические сложности выходят за пределы компетентности большинства присяжных.

Вместе с тем в нашей стране после большого перерыва в 1989 г. были предприняты усилия по реставрации суда присяжных: Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик предоставили союзным республикам право предусматривать в своем законодательстве возможность решения вопроса о виновности подсудимого судом присяжных (расширенной коллегией народных заседателей) по делам о преступлениях, за совершение которых законом предусмотрена смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше 10 лет. 1 ноября 1991 г. в ст.166 Конституции РСФСР появилось положение о возможности рассмотрения уголовных дел судом присяжных. Данное конституционное предписание было затем воплощено в Законе РФ от 16 июля 1993 г. №5451-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон о судоустройстве в РСФСР, УПК РСФСР и Кодекс об административных правонарушениях РСФСР», который положил начало постепенному введению суда присяжных в РФ. С 1 ноября 1993 г. начали практически действовать суды присяжных в Ивановской, Московской, Рязанской и Саратовской областях, Ставропольском крае, а с 1 января 1994 г. — Ростовской и Ульяновской областях, Алтайском и Краснодарском краях. Первый процесс состоялся 15 декабря 1993 г. в Саратовском областном суде.

Судом присяжных уголовные дела могут разбираться только по ходатайству подсудимого, привлекаемого к ответственности за преступление, наказуемое лишением свободы на срок свыше 15 лет, пожизненным лишением свободы или смертной казнью.

Современные российские суды присяжных во многом схожи с тем, который существовал до 1917 г. Но есть и отличия. Например, в его состав входит не 3 судьи-профессионала, как это было раньше, а 1.

Предполагается, что в будущем такие суды по мере создания надлежащих условий для их функционирования станут действовать во всех 89 субъектах Российской Федерации.

Раздел IV Закона о прокуратуре (ст.ст.35-39) регламентирует участие прокурора в рассмотрении дел судами, в том числе с участием присяжных заседателей.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Согласно ст.37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной Уголовно-процессуальным кодексом России, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству; участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст.146 УПК РФ; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы; отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования; изымать любое уголовное дело у органа дознания и

передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи; передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст.151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ; поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий; продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу; утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд; возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными.

В ходе же непосредственно судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Он вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования.

Полномочия прокурора в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ. Он вправе обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановле

ние суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.

При этом согласно ст.38 Закона о прокуратуре принесение Генеральным прокурором РФ или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Участие прокурора в суде присяжных не всегда бывает эффективным. В качестве подтверждения сказанного — Определение №41-кп 097-90сп по делу Аракеляна, включенное в Обзор Верховного Суда РФ судебной практики за первый квартал 1997 г., где сказано, что кассационная палата оставила без удовлетворения протест прокурора об отмене оправдательного приговора, вынесенного судом с участием присяжных заседателей по ст.104 УК РСФСР. По мнению автора протеста, данное преступление не относится к подсудности областного суда и не могло рассматриваться с участием коллегии присяжных заседателей.

Дело по обвинению в преступлении, предусмотренном п. «з» ст.102 УК РСФСР, поступило в областной суд для рассмотрения по существу. Во время судебного разбирательства государственный обвинитель в соответствии со ст.430 УПК РСФСР изменил обвинение на ст.104 УК РСФСР. Судом присяжных в марте 1995 г. в отношении подсудимого был постановлен оправдательный приговор. Кассационной палатой в мае 1995 г. приговор был отменен по протесту государственного обвинителя и жалобам потерпевших и дело направлено в тот же суд для нового рассмотрения.

Постановлением судьи областного суда дело по обвинению лица по ст.104 УК РСФСР было назначено к слушанию судом

присяжных. В подготовительной части судебного заседания государственный обвинитель заявил ходатайство о передаче дела для рассмотрения в районный суд в связи с его неподсудностью областному суду. Однако председательствующий судья ходатайство оставил без удовлетворения, и дело было вновь рассмотрено судом с участием коллегии присяжных заседателей с постановлением оправдательного приговора.

Кассационная палата, оставляя без удовлетворения протест прокурора, в определении указала, что данное дело было принято областным судом к рассмотрению в соответствии с требованиями ст.36 УПК РСФСР. Несмотря на то что в ходе судебного разбирательства обвинение было изменено, дело в соответствии с ч.3 ст.43 УПК РСФСР не могло быть передано в другой суд, поскольку уже было начато его рассмотрение. Аналогичное правило действует и в случаях, когда дело поступило из кассационной инстанции после отмены состоявшегося по нему судебного решения. Кроме того, кассационная инстанция, отменяя приговор в марте 1995 г., определила подсудность данного дела, направив его для рассмотрения в тот же суд со стадии судебного разбирательства.

В целом следует отметить, что с момента принятия Закона о прокуратуре потеряло значение отрасли надзора и стало считаться особым направлением деятельности прокуратуры участие прокурора в рассмотрении дел судами. Это связано с последовательным проведением в жизнь разделения властей и с тем, что органы, осуществляющие судебную власть, самостоятельны и в своей деятельности неподнадзорны никаким другим органам государства.

Надлежит подчеркнуть, что суд и прокуратура при рассмотрении и разрешении уголовных дел руководствуются сходными задачами: вынесение законного и обоснованного приговора или решения, обеспечение прав и законных интересов участников судебного разбирательства. Всей своей деятельностью в суде прокурор способствует выполнению этих задач, но осуществляет он это в соответствии с принципом состязательности, особыми методами.

Прокурор считается участником судебного разбирательства, но в силу специфики своей деятельности он, прежде всего, способствует исполнению требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела.

В уголовном процессе прокурор выступает в суде в качестве государственного обвинителя. Он принимает участие в допросах подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств. Он участвует в

судебных прениях по уголовному делу, выступая с обвинительной речью, в которой анализирует исследованные доказательства, высказывает предложения по вопросам, которые суд будет обсуждать и решать в совещательной комнате при вынесении приговора. Объективность и независимость прокурора в суде подчеркивает установленная законом возможность для прокурора отказаться от поддержания государственного обвинения.

После постановления судом приговора прокурор обязан принять в установленном законом порядке меры по исправлению ошибок, если они были допущены. Для этого он наделен определенными полномочиями, независимо от того, вступил или не вступил приговор суда в законную силу. Кроме того, прокурор должен проверить своевременность обращения приговора к исполнению.