Закон как источник права, классификация законов, их соотношение друг с другом, законодательный процесс

. Понятие «закон» в широком смысле включает все нормативные правовые акты, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственно юридическом смысле закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума) и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения.

Законы составляют основу правовой системы современного государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права закон сложился в далеком прошлом и пришел на смену правовому обычаю («Законы Хамму- рапи» в Древнем Вавилоне, «Законы XII таблиц» в Древнем Риме, «Саксонское зерцало» в средневековой Европе, «Русская Правда» в Киевской и Московской Руси и пр.). В эпоху рабовладения и феодализма законы в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов. В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения всей полноты законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за законом, принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство и непререкаемость по отношению к другим нормативным правовым актам государства и иным формам права. Провозглашение таких качеств закона было обусловлено распределением законодательных и исполнительных функций между различными органами государства, сосредоточением законодательной власти в руках парламента, а исполнительной — правительства, президента или монарха. Лозунг верховенства закона основывался на стремлении правящих кругов общества поскорее освободиться от мешавших им старых феодальных правовых норм и вместе с тем подчинить себе доставшийся им в наследство от феодальной монархии судебный и административный аппарат.

В современный период, создавая видимость уважения к закону, правящие слои нередко игнорируют его верховенство.

ных решений. Распространенная ныне на Западе теория деления законов в формальном (т.е. акты парламента) и материальном смыслах (все акты принципиального характера, включая и решения правительства) служит обоснованием фактической передачи ряда законодательных полномочий исполнительным органам (т.н. делегированное законодательство).

Закон — это высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он регламентирует наиболее важные, принципиальные отношения в обществе, устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В законе выражаются фундаментальные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в подзаконных актах, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

В настоящее время законы принимаются применительно к той или иной стране парламентами (их палатами), носящими разные названия, например, в РФ — Государственной Думой Федерального Собрания РФ (в ее субъектах — их высшими законодательными /представительными/ органами), в США — палатой представителей Конгресса (в штатах США — легислатурами штатов) и т.п. Кроме того, Конституция РФ, а также конституции ряда зарубежных стран предусматривают возможность принятия законов путем всенародного голосования (референдума). В государстве, признающем себя правовым или стремящемся стать таковым, только посредством законов должен регулироваться примерно следующий круг вопросов: установление и изменение конституционных норм; правовой статус личности, права, основные свободы и обязанности человека и гражданина; национально-государственное устройство и взаимоотношения федерации и ее субъектов; основы экономической политики государства; структура государственного аппарата; порядок образования и полномочия основных органов государства; осуществление правосудия и прокурорского надзора; борьба с преступностью; утверждение государственного бюджета и сбор налогов; решение вопросов войны и мира; судоустройство и судопроизводство;

правовой статус партий, иных общественных объединений, СМИ и некоторые другие вопросы.

Закон обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам всех иных органов государства. Это означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить закон. Принятие нового закона неизбежно влечет необходимость отмены или изменения всех других актов, которые противоречат содержанию закона. Сам же закон может быть отменен либо изменен лишь тем органом, который его принял. Высшая юридическая сила закона означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противоречить, т.е. должны быть подзаконными. В случае противоречия закону любой иной нормативный правовой акт признается недействительным. Верховенство закона, подчинение ему всех иных нормативных правовых актов является определяющим моментом для единства законности в стране.

В отличие от всех иных актов высшего органа законодательной власти (постановлений, обращений, деклараций, регламентов) закон всегда является нормативным, т.е. содержащим нормы права. Для закона характерен особый порядок его принятия — специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий, образующих понятие «законодательный процесс».

Законодательный процесс — это процесс перехода парламента к рассмотрению законопроектов, их обсуждения, принятия и обнародования законов. В современной России, например, импульсом для начала законодательного процесса является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицом и внесение им в парламент законопроекта. В Федеральном Собрании — парламенте РФ законопроекты вносятся в его нижнюю палату — Государственную Думу. Далее начинается непосредственный законодательный процесс, который складывается из следующих пяти стадий. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, поступают в ее Совет, где они регистрируются. Контроль над регистрацией осуществляет комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Законопроект, подлежащий рассмотрению Думой, направляется ее Советом в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

временно. Если законопроект относится к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, он направляется последним для дачи своих предложений и замечаний. По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ, соответствующих министерств и ведомств, иных государственных органов, а также общественных организаций. Правовое управления Аппарата Государственной Думы по поручению ответственного комитета Думы осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с возможным принятием данного законопроекта. Все предложения и замечания, поступившие на законопроект, рассматриваются на заседании ответственного комитета. Подготовленный к рассмотрению Государственной Думой законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы. Внесенный Советом законопроект подлежит рассмотрению Государственной Думой. Рассмотрение законопроектов осуществляется в 3 чтениях, если Дума применительно к конкретному законопроекту не примет другого решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета Государственной Думы. Если разработка законопроекта поручалась нескольким комитетам палаты и они представили различные его концепции, то заслушиваются также доклады: тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. Рассмотрение законопроекта, представленного Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных предложений и замечаний.

решить: а) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

б)              отклонить законопроект; в) принять федеральный закон. Дума также вправе принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроект, принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется для сведения в Совет Федерации. При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу Государственная Дума рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу повторно до принятия ею окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. После принятия (одобрения) законопроекта в первом чтении поправки к нему вносятся в соответствующий комитет Думы в виде текста изменений и дополнений в статьи законопроекта либо предложений исключить конкретные статьи. Сгруппированные по статьям поправки подлежат рассмотрению на заседании комитета. Затем доработанный законопроект представляется в Совет Государственной Думы. Вместе с ним представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта правовое управление Аппарата Государственной Думы проверяет и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению. Подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми таблицами и перечнем направляется инициатору законопроекта: Президенту РФ; Правительству РФ и т.п.

щего числа депутатов. Если законопроект за основу принят, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении второй группы рекомендаций комитета — по отклонению соответствующих поправок. Если Государственная Дума утверждает данную рекомендацию, на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Если же законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. В случае принятия решения о дальнейшем обсуждении законопроекта Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. По каждой из них проводится голосование. Затем проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. По итогам голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения (с участием правового управления Аппарата Думы) возможных внутренних противоречий в нем, установления правильных взаимосвязей содержания статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней должен быть представлен ответственным комитетом в Совет Государственной Думы, который назначает его третье чтение. Согласно ст.115 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания — парламента Российской Федерации при третьем чтении не допускаются внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ федеральный закон принимается Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством — не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего он подлежит повторному рассмотрению

Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Обязательным является и рассмотрение всех федеральных конституционных законов. Поступивший из Государственной Думы закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 ч., направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам Совета Федерации. Установленный Конституцией РФ 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы закон, исчисляется по Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания РФ со дня, следующего за днем регистрации. Если Совет Федерации не завершил в 14-дневный срок рассмотрение, федеральный закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до принятия решения о его одобрении или отклонении. После поступления и регистрации в Совет Федерации принятого Государственной Думой закона Председатель Совета Федерации определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по закону, и в 2-дневный срок направляет его в этот комитет. Председатель может передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам, определив головной комитет. Комитет, которому поручена подготовка заключения, в 3-дневный срок рассматривает федеральный закон и принимает по нему заключение. Комитет должен, прежде всего, указать в заключении, подлежит ли данный федеральный закон в соответствии со ст.106 Конституции РФ и Регламентом Совета Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если комитет считает, что федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, он дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: а) одобрить федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты; б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть его на своем заседании. Первая рекомендация возможна лишь в случае, когда комитет считает возможным одобрить федеральный закон в целом без внесения в него изменений и дополнений; вторая — когда комитет считает необходимым отклонить федераль

ный закон в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано. По федеральному закону, который подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, комитет вправе принять одно из следующих решений: а) рекомендовать одобрить федеральный закон; б) рекомендовать отклонить его. В каждом случае, когда комитет считает необходимым внести изменения и дополнения в текст федерального закона, он должен представить их проект. Заключения комитетов рассматриваются Председателем Совета Федерации в срок не более 6 дней со дня регистрации федерального закона. Если речь идет о законах, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, по которым комитет предлагает одобрить федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель принимает одно из следующих решений: а) согласиться с мнением комитета; б) отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня. Председатель Совета Федерации обязан включить в повестку дня вопрос о рассмотрении федерального закона в следующих случаях: а) если он в соответствии со ст.106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации; б) если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов Совета Федерации от одного и того же субъекта РФ настаивают на рассмотрении федерального закона палатой и не истек 14-дневный срок рассмотрения федерального закона; в) если в заключении комитета (комитетов) рекомендовано рассмотреть федеральный закон и не истек 14-дневный срок. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации (более половины от 178). Отклонение закона должно быть оформлено одним из следующих решений: а) отклонить в целом; б) отклонить ввиду неприемлемости таких-то его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов. Текст постановления Совета Федерации об отклонении или одобрении федерального закона по результатам его рассмотрения в срок не более 5 дней направляется в Государственную Думу. Если он одобрен Советом Федерации, его текст и соответствующее постановление Совета Федерации в 5-дневный срок со дня принятия направляются Председателем Совета Федерации Президенту РФ. Если федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотрен палатой в 14-дневный срок, на 15-й день он также направляется Президенту РФ. При отклонении закона Государственная Дума вправе:

а)              принять его в прежней редакции, для чего требуется не менее 2/3 голосов ее депутатов (ч.5 ст.105 Конституции РФ); б) принять за

кон в иной редакции (в этом случае Совету Федерации заново предстоит обсудить закон в рамках описанной выше процедуры);

в)              принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает Совет Федерации (для этого достаточно простого большинства голосов, затем следует одобрение закона Советом Федерации и направление его текста Президенту РФ). В случае если Совет Федерации отклонил федеральный закон, он передается Советом Думы в ответственный комитет, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения. Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана согласительная комиссия. Каждая палата принимает решение о необходимости создания согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов, а также сопредседателя комиссии. Комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст. Решение комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. Государственная Дума принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, одобренные Думой, направляется в Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае требуется не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы. В соответствии со ст.107 Конституции РФ принятый закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то обе палаты в установленном порядке вновь его рассматривают. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Здесь возможны различные варианты дальнейшего развития законодательного процесса, в частности: а) каждая палата настаивает на ранее принятом тексте закона без всяких его изменений, тогда им необходимо набрать 2/3 голосов; б) если хотя бы в одной из палат

требуемый результат не достигнут, закон считается непринятым; палаты приемлют предложения Президента РФ по изменению текста закона, для чего достаточно простого большинства голосов в каждой; в) если Государственная Дума преодолевает вето Президента 2/3 голосов, а Совет Федерации приемлет предложения Президента по изменению текста закона (принимает их простым большинством голосов), закон считается непринятым; г) то же самое имеет место, если Дума приемлет предложения Президента, а Совет Федерации преодолевает вето 2/3 голосов; д) если Президент РФ считает нецелесообразным принятие закона и одна из палат с ним согласилась, закон считается непринятым; е) одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции — тогда законодательный процесс начинается заново. После подписания федерального закона Президентом РФ следует его опубликование. Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Помимо этого они могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладают конституция, а также законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию. Будучи основным законом государства, конституция, как отмечалось выше, определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему и т.п.

Второй вид — это конституционные законы (в некоторых зару

бежных странах, например во Франции, их называют органическими законами). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. Для конституционных законов установлена более сложная процедура (в частности, в РФ для их принятия и утверждения, соответственно, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ необходимо квалифицированное большинство голосов парламентариев). Кроме того, на принятый конституционный закон, как правило, не может быть наложено вето президента.

Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности парламента, составляют основную массу принимаемых им законов. Порядок их принятия более простой. В РФ они считаются принятыми, если за их утверждение подано более 1/2 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Такие законы, в свою очередь, делятся на: 1) кодификационные и 2) текущие.

Кодификационный закон обладает рядом характерных черт:

а)              он регулирует наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

б)              охватывает значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.п.);

в)              представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых нормативных предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальных отношений, назревшими потребностями развития общества;

г)              кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия;

д)              предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления национальной системы законодательства на отрасли и институты, поэтому кодификация укрепляет системность нормативных правовых актов, их юридическое единство и согласованность, кодификационный закон чаще всего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных правовых актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт национального законодательства;

е)              он всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.

Кодификационные законы могут выражаться в различных формах. Одна из них, активно используемая в законодательной деятельности в современной России, — Основы законодательства. Это федеральные акты, содержащие принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в нормативных правовых актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, имеют крупные, обособленные разделы, главы. В них ставятся цели, единые для всех субъектов Федерации принципы регулирования, даются определения важнейших юридических понятий и категорий, используемых в соответствующей сфере правоотношений. В связи с этим в современной России приняты и действуют, в частности, Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г., Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. и пр.

Широко используется и такой вид кодификационного закона как кодекс. Кодексы — это крупные сводные акты, детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и подлежащие непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли национальной системы права (УК РФ), либо содержит базовую по своему объему, самую важную часть таких норм (ГК РФ, НК РФ, Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г.). Наряду с юридическими принципами и дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание. Кодекс — это наиболее оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей федерального законодательства РФ стоят кодексы, основная масса которых последовательно подвергается существенной переработке. Кроме того, в современных условиях они принимаются также и субъектами РФ. Так, в Башкортостане действует более 10 кодек

сов. Среди них — жилищный, трудовой, экологический кодексы, кодексы о браке и семье, о недрах, о СМИ и пр.

Кодексы подразделяются на: 1) отраслевые и 2) комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, Трудовой кодекс РФ и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социальнокультурного строительства) и объединены концепцией, общими принципами регулирования (ЛК РФ, ЗК РФ и пр.).

В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (например, закон о государственных пенсиях, закон об образовании, закон об основах государственной службы и т.п.). Отнесение такого закона к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержания, объема и сферы регулирования, направленности на объединение действующих норм и одновременное внесение нормативных новелл.

Учитывая федеративный характер российского государства, принято выделять законы: 1) федеральные (например, Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества») и 2) региональные (субъектов Федерации). В случае их расхождения (коллизии) действует федеральный закон.

Отдельный вид законов — так называемый модельный закон. Речь идет о типовом акте, содержащем рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных их правотворческих решений. Модельные законы используются для унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей и т.п.) либо в определенное конфедеративноподобное сообщество государств. Активно используется практика подготовки и издания модельных законов, например, Межпарламентской ассамблеей стран — членов СНГ. В частности, разработанная ею и подписанная 26 мая 1995 г. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека вступила в силу для РФ 11 августа 1998 г. В США такие акты являются рекомендательной основой законодательной деятельности легислатур штатов.

Принято также делить законы по времени их действия на:

постоянные и временные.

Действие закона — это обязательность его исполнения в течение определенного времени на определенной территории и в отношении конкретно определенного круга физических лиц, организаций и иных субъектов права. В связи с этим принято различать действие закона: а) во времени, б) в пространстве и в) по кругу лиц.