7. Унитарные предприятия (УП)

Данная группа корпораций, на первый взгляд, кажется назван-

ной несколько необычно, но на деле она нам наиболее знакома. Речь

идет о предприятиях, которые раньше назывались государственными

и которых было подавляющее большинство.

Сначала несколько слов о самом термине "унитарное предпри-

ятие". Он означает наличие одного собственника, в качестве кото-

рого выступает государство. Собственность государства может при-

надлежать России в целом либо субъектам Федерации, но в любом

случае речь идет о государственной собственности, о государствен-

ных предприятиях.

Государственная собственность России является достоянием

многонационального народа и выступает в виде федеральной соб-

ственности и собственности республик, автономных областей, краев,

городов федерального значения.

Унитарные предприятия могут находиться и в собственности

муниципальной, т.е. собственности города, района, сельского поселе-

ния. Муниципальными предприятиями могут быть предприятия сель-

ского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта,

промышленности, строительства, жилищно-коммунальные и другие

предприятия, необходимые для социального и экономического раз-

вития и выполнения других задач, стоящих перед административно-

территориальными образованиями (ст. 215 ГК РФ).

Предприятия, принадлежащие государству, встречались еще в

далеком прошлом. Организацию предприятий государственного мас-

штаба брали на себя энергичные и предприимчивые правители.

Проводились каналы и возводились плотины в Китае, создавалась

система орошения в Египте. В этом плане прославились Кольбер во

Франции, Фридрих Великий в Пруссии и многие другие.

!!71

В современных промышленно развитых государствах довольно

прочно установилось применение системы государственных хозяйств

по отношению к железным дорогам, к почте, телеграфу, горнодо-

бывающей промышленности.

Сходное с государственным хозяйством положение занимает

муниципальное. Почти все крупные города США приняли на себя

снабжение населения электричеством, газом, водой, канализацией.

Очень распространены городские трамваи и автобусы. Муниципаль-

ное хозяйство в Японии представлено очень широко и бюджеты

больших городов определяются десятками миллионов. Помимо обще-

распространенных типов муниципальных предприятий, некоторые города

(например, в Англии) берут на себя устройство городских рынков,

содержание боен, бань, аптек и т.п.

Государственные предприятия в России сейчас уменьшают свой

удельный вес. Многие из них приватизированы и их собственниками

является не государство, а другие субъекты (граждане, юридические

лица). Государственные предприятия существуют и. создаются в

таких отраслях хозяйства, которые обслуживают все население

(предприятия транспорта, связи, информатики, топливно-энергетичес-

кого комплекса), либо способствуют выполнению задач России в

целом (оборонные предприятия), либо требуют таких капиталов-

ложений, осуществить которые под силу только государству (атом-

ная, горнодобывающая, нефтедобывающая промышленность и т.п.),

либо действуют там, где частная собственность не может обеспечить

приемлемую долю прибыли (аэрокосмическая промышленность).

И тем не менее в России и сегодня государственные предпри-

ятия остаются ведущим звеном в народном хозяйстве, частный

бизнес развит слабо, и причинами того являются:

небольшие финансовые возможности как у граждан, так и

государственной поддержки его;

невозможность создавать частные предприятия в стране, где

уже существует достаточно высокий технологический уровень;

отсутствие развитой системы страхования рисков и кредитов;

острая нехватка специалистов в области предпринимательского

права;

ограничение купли-продажи некоторых высокоценных материа-

лов, например, редких металлов.

В зарубежных промышленно развитых странах зачастую наблю-

дается обратное: частные предприятия переходят в собственность

государства.

отливами, но тем не менее все же можно установить тенденцию

возрастания роли государственного сектора в экономике этих стран.

!!72

Особенно это просматривается в Германии, Франции, Италии. США

менее подвержены этому процессу. Вмешиваясь в экономику, госу-

дарство старается использовать традиционные для стран с рыночной

экономикой юридические формы: товарищества с ограниченной от-

ветственностью, акционерные общества и т.п. Роль же казенных

предприятий, деятельность и финансирование которых жестко опре-

деляются государством, очень невелика (оборонные заводы, поли-

графические предприятия, почты, телефон, телеграф и др.).

Государственные и муниципальные предприятия не являются

собственниками имущества, находящегося у них на балансе. Оно им

принадлежит rfa праве хозяйственного ведения или оперативного

управления. Это имущество является неделимым и не может быть

распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между

работниками предприятия. Термин "унитарное предприятие" отражает

еще и эту их особенность.

В зависимости от того, на каких началах унитарному предпри-

ятию передано имущество, различают:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяй-

ственного ведения. Это право, так же как и право собственности,

является вещным, но, в отличие от него, оно носит ограниченный

характер, поскольку осуществляется в пределах, установленных

собственником (государством) и законом (ст. 295 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения означает право предприятия по

своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имущес-

твом собственника в пределах, установленных законом и целями

деятельности предприятия, зафиксированными в его уставе, утвер-

ждаемом государственным органом. В принципе государственное пред-

приятие совершает в отношении переданного ему имущества любые

действия, не запрещенные законом.

ределяет цель деятельности предприятия, контролирует эффектив-

ность использования и сохранность вверенного имущества, он имеет

право на часть прибыли от использования имущества, что решается

на договорных началах с предприятием, вправе принять решения о

реорганизации и даже о ликвидации предприятия;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оператив-

ного управления (федеральные казенные предприятия). В отличие

от предприятий первой группы, казенные предприятия имеют мень-

шую свободу в осуществлении хозяйственной деятельности. Наличие

у них требуемого для нормальной работы имущества (зданий, соору-

жений, оборудования, мебели и т.п.) предопределяет их участие в

имущественных отношениях, но весьма в ограниченных рамках. Свои

финансовые и имущественные вопросы они решают не за счет

!!73

собственных доходов, а за счет средств, отпущенных им из гос-

бюджета.

Право оперативного управления также предполагает возмож-

ность казенных предприятий владеть, пользоваться и распоряжаться

имуществом собственника в пределах, установленных законом, целя-

ми и предметом их деятельности, заданиями собственника и назна-

чением имущества (ст. 296 ГК РФ). Разрешение на осуществление

указанной деятельности принимается в форме приказа (распоряже-

ния), определяющего конкретные виды товаров (работ, услуг), на

производство и реализацию которых оно распространяется.(*1)

Если право хозяйственного ведения не предполагает у собствен-

ника возможности изъять имущество унитарного предприятия без его

согласия, то право оперативного управления допускает изъятие,

перераспределение имущества казенных предприятий между другими

созданными государством корпорациями, не спрашивая согласия.

Именно поэтому, а также потому, что собственник имеет право

давать обязательные указания, на казенные предприятия может быть

возложена только ограниченная имущественная ответственность: они

отвечают перед кредиторами всем своим имуществом, находящимся

в их распоряжении.

ную (субсидиарную) ответственность по обязательствам этих пред-

приятий несет государство. Унитарные предприятия, основанные на

праве хозяйственного ведения, несут полную ответственность, за

исключением случаев их банкротства по вине собственника.

Есть еще немаловажное отличие унитарных предприятий. Оно

касается их правоспособности. Правоспособность унитарных пред-

приятий первой группы носит целевой характер, что означает их

обязанность не выходить за рамки целей и задач, зафиксированных

в уставе. Правоспособность казенных предприятий формулируется

очень жестко и конкретно путем указания на предмет деятельности

(выпуск тяжелого вооружения, изготовление стрелкового оружия и

т.п.) и является специальной. В отношении же всех других кор-

пораций, рассмотренных ранее (товариществ и хозяйственных об-

ществ), может вестись речь об универсальной (общей) правоспо-

собности, поскольку ГК РФ теперь не обязывает эти корпорации

указывать в уставе цель, вид, предмет деятельности. Это является

их правом, и выход за пределы указанных ими добровольно целей

деятельности никаких негативных для корпораций последствий не

влечет.

(**1) См.: Постановление Правительства РФ "06 утверждении типового ус-

тава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на

базе ликвидированного государственного предприятия" (СЗ РФ. 1994. N 17.

Ст. 1981 - 1982).

Создаются унитарные предприятия по решению уполномоченно-

го на то государственного органа или органа местного самоуправ-

ления. Этот же орган назначает руководителя, который ему под-

отчетен.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве

хозяйственного ведения, является устав, утверждаемый уполномо-

ченным на то государственным органом или органом местного само-

управления. Казенные предприятия создаются Правительством Рос-

сийской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной

собственности, и поэтому их уставы утверждаются Правительством

РФ и другими федеральными исполнительными органами, на кото-

рые возложены координация и регулирование деятельности в соот-

ветствующей отрасли (сфере управления). В наименовании этот факт

должен быть отражен словами "казенное предприятие".

В уставе унитарного предприятия обязательно должно быть

помимо общих сведений указание на предмет и цель его деятельнос-

ти, а также о размере уставного капитала предприятия, порядке и

источниках его формирования.

!!74