2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка2. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. ,

Далее — Закон о континентальном шельфе РФ.

В соответствии со ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, внешняя граница континентального шельфа России совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

454

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

В соответствии с современным международным правом континентальный шельф, как и исключительная экономическая зона, в состав территории государства не входят. Это означает, что государство не обладает здесь суверенитетом. В то же время признается, что применительно к данным пространствам государства обладают суверенными правами и юрисдикцией, используемыми для разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах1.

Российская Федерация обладает значительными правами на континентальном шельфе.

• суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без ее согласия;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

• юрисдикцию в отношении: морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают, однако, правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Это означает, что, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, Российская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, призна-

' См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 400.

2. Правовой режим использования природных ресурсов континент, шельфа 455

ваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Важное место в Законе о континентальном шельфе занимают нормы, касающиеся изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа.

Участки предоставляются в пользование для:

• регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазонос-ности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

• поиска минеральных ресурсов;

• разведки и разработки минеральных ресурсов;

• одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

При этом в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участ-•ков. Кроме того, может предусматриваться проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности

456

XIX.

пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения права на пользование участками регулируются Законами о недрах и о соглашениях о разделе продукции.

Законом о континентальном шельфе РФ предусмотрены некоторые особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. В частности, они касаются того, что лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию со специально уполномоченными на то федеральных органами по обороне, по рыболовству, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов по пограничной службе, по науке и технической политике, по таможенному делу, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения:

• об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам;

• о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

• о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.

Пользователи участков обязаны:

• осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;

• регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

2.

Иностранные пользователи участков обязаны также:

• осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем;

• обеспечивать бесплатный проезд должностных лиц органов охраны к месту проведения работ и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны наравне с собственным командным (руководящим) составом.

Контроль за соблюдением условий пользования участками осуществляется специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр совместно со специально уполномоченным на то федеральным органом по государственному горному надзору, органами охраны в пределах их компетенции. Владелец лицензии по запросу органов охраны обязан представлять им необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию этих органов, обеспечивать условия для проведения проверки выполнения лицензии.

Некоторые особенности касаются и производства буровых работ на континентальном шельфе. Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по науке и технической политике, по рыболовству, по пограничной службе и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Законом о континентальном шельфе РФ определяются виды и порядок использования живых ресурсов континентального шельфа. Видами использования живых ресурсов являются:

• вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;

• вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

• вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

• разведка и промысел живых ресурсов;

458

XIX.

2. Правовой режим использования природных ресурсов континент, шельфа 459

• товарное выращивание живых ресурсов;

• искусственное воспроизводство живых ресурсов;

• любительский и спортивный вылов живых ресурсов. Правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству совместно со специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ре--сурсов. Специально уполномоченный на то федеральный орган по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами по обороне и по пограничной службе определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных судов.

Право на использование живых ресурсов предоставляется:

• физическим и юридическим лицам Российской Федерации;

• физическим и юридическим лицам иностранных государств, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

Одновременно Закон называет круг лиц, обладающих преимущественным правом на использование живых ресурсов на континентальном шельфе. Это:

• представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;

• население Севера и Дальнего Востока РФ в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации;

• российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов.

Иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров РФ с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением требований Закона о континентальном шельфе РФ и международных договоров РФ.

Пользование живыми ресурсами континентального шельфа осуществляется по лицензии. В предоставлении лицензии может быть отказано по основаниям, указанным в названном Законе. Такими основаниями могут быть:

• отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

• несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям Закона о континентальном шельфе РФ;

• представление заявителем неверных сведений;

• непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;

• нарушения Закона о континентальном шельфе РФ и международных договоров РФ, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

• неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.

Особенности касаются также порядка и условий выдачи лицензий на промысел живых ресурсов на континентальном шельфе РФ. Лицензии российским и иностранным заявителям выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Но и при этом направляется уведомление специально уполномоченным на то федеральным органам: по охране окружающей среды и природных ресурсов, по пограничной службе, по таможенному делу и по обороне. Специфичен и срок действия лицензии. Лицензии на промысел живых ресурсов действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен находиться подлинник лицензии.

Закон регулирует права и обязанности российских и иностранных заявителей, ведущих промысел. Они имеют право на осуществление промысла в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии.

Обладатели лицензии на промысел живых ресурсов обязаны:

• соблюдать установленные правила и лимиты вылова живых ресурсов и выполнять условия лицензии на промысел;

• своевременно вносить установленные платежи;

• не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;

• не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;

• обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;

• обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны;

460

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

2. Правовой режим использования природных ресурсов континент, шельфа 461

• представлять бесплатно отчетные материалы по видам и районам промысла специально уполномоченным на то федеральным органам по рыболовству и по охране окружающей среды и природных ресурсов по их требованию;

• регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации;

• вести промысловый журнал;

• иметь специальные опознавательные знаки;

• маркировать ставные орудия лова с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна — страны-судовладельца), номера лицензии и порядкового номера орудия лова.

Дополнительные обязанности возложены на иностранные суда, ведущие промысел в соответствии с лицензией. Они касаются:

• представления специально уполномоченному на то федеральному органу по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточной информации о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

• ежедневного информирования органов охраны о местонахождении судов при проведении промысла;

• осуществления промысла только в присутствии должностного лица органов охраны и под его контролем; обеспечения бесплатно доставки должностных лиц органов охраны к месту проведения промысла и обратно и использования средств радиосвязи, а также несения всех расходов на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

• представления специально уполномоченному на то федеральному органу по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточной, ежедекадной и ежемесячной информации о результатах промысла.

Законом уточнены основания для прекращения промысла. Это:

• добровольный отказ заявителя от промысла;

• выбор заявителем установленной квоты;

• истечение срока действия лицензии на промысел;

• нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов;

• нарушение Закона о континентальном шельфе РФ и международных договоров Российской Федерации;

• невнесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение ущерба;

• непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вылова и районам промысла;

• снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод, покрывающих континентальный шельф, по вине пользователя.

Закон конкретизирует сроки добровольного отказа от промысла. Он должен быть заявлен пользователем:

до начала промысла — уведомлением в письменной форме специально уполномоченного на то федерального органа по рыболовству не позднее чем за один месяц;

во время промысла — немедленно, с прекращением промысла.

При несоблюдении положений Закона об обязанностях природопользования на континентальном шельфе природопользователь оповещается по телеграфу об аннулировании лицензии на промысел и о прекращении промысла. Об аннулировании лицензии уведомляются специально уполномоченные на то федеральные органы по пограничной службе, по таможенному делу, по охране окружающей среды и природных ресурсов и по обороне.

На территории континентального шельфа РФ могут проводиться морские научные исследования на основании запроса:

• федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;

• иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

Правовыми инструментами защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и захоронения отходов и других материалов на нем являются:

• государственная экологическая экспертиза;

• государственный экологический контроль;

• государственный мониторинг;

• лицензирование захоронения отходов и других материалов;

• требования, касающиеся морских аварий.

462

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

Что касается государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга, то Закон о континентальном шельфе РФ не предусматривает особых требований, отличных от тех, о которых говорилось выше применительно к территориальному морю. В том числе в не*м повторены ошибки по регулированию государственной экологической экспертизы, о которых говорилось выше.

Особенности регулирования касаются захоронения отходов и других материалов. Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, должен публиковаться в «Извещениях мореплавателям». Захоронение допускается только в соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.

Особые требования установлены по лицензированию захоронения отходов.

Разрешение на захоронение выдается специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченными на то федеральными органами: по обороне, по рыболовству, по геологии и использованию недр; с органами государственного горного надзора с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов: по пограничной службе, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, физические и юридические лица Российской Федерации, заинтересованные в захоронении отходов и других материалов на континентальном шельфе, направляют запрос для получения разрешения на захоронение в специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов не позднее чем за три месяца до начала года, в котором намечается захоронение.

Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством. Иностранные заявители направляют по дипломатическим каналам в специально уполномоченный на

2. Правовой режим использования природных ресурсов континент, шельфа 463

то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов запрос не менее чем за шесть месяцев до начала года, в котором намечается захоронение.

В течение десяти дней со дня получения запроса специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям уведомление о получении запроса и принятии его к рассмотрению.

С учетом экологической значимости вопроса о захоронении Закон о континетальном шельфе РФ детально определяет содержание запроса. Запрос должен содержать:

• наименование (название) заявителя и его официальный адрес;

• информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов;

• наименование отходов и других материалов;

• характеристику и состав отходов и других материалов:

общее количество предполагаемых к захоронению отходов и других материалов в тоннах (других единицах измерения) и средние показатели количества захороненных отходов и других материалов (например, за один год);

состояние (твердое, жидкое, газообразное или в виде шлама);

свойства (физические, химические, биохимические и биологические);

токсичность;

устойчивость (физическая, химическая и биологическая);

накопление и биотрансформацию в биологических материалах и осадках;

склонность к физическим, химическим и биологическим изменениям, а также к взаимодействиям в водной среде с другими растворенными в ней органическими и неорганическими веществами;

вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества продуктов моря (ракообразных, рыб, растений);

• характеристику места и метода захоронения:

географические координаты места захоронения; глубину и расстояние от берега; положение по отношению к зонам отдыха, выращивания и лова рыбы и других живых ресурсов, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

464

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

количество отходов и других материалов, предназначенных к захоронению ежедневно, ежедекадно, ежемесячно;

методы упаковки и контейнеризации;

первоначальную концентрацию, созданную с помощью предложенного метода захоронения;

характеристику рассеивания (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание);

характеристику воды (температуру, плотность, соленость; кислородные показатели загрязнения; содержание органического и минерального азота, в том числе аммиака, взвесей, других питательных веществ; продуктивность);

характеристику дна (топографию, геохимическую и геологическую характеристику осадков, биологическую продуктивность);

наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе нового захоронения (данные о тяжелых металлах и содержание органического углерода);

• общие условия:

возможное влияние на зоны отдыха (наличие плавающих или занесенных течением материалов, мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);

возможное влияние на морскую фауну и флору, рыбные запасы и рыбный промысел, сбор водорослей;

возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, морская коррозия сооружений, помехи судоходству из-за плавающих или занесенных течением материалов, помехи судоходству или рыболовству вследствие накопления отходов и других материалов на морском дне и проблема защиты участков, имеющих особое значение для научных целей или для целей сохранения);

• обоснование невозможности либо нецелесообразности утилизации или захоронения отходов и других материалов на суше;

• период времени, в течение которого желательно осуществить захоронение;

• вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки отходов и других материалов в район их захоронения, способ захоронения.

От российских и иностранных заявителей может быть потребована дополнительная информация об отходах и о других

2. Правовой режим использования природных ресурсов континент, шельфа 465

материалах, на захоронение которых запрашивается разрешение.

В течение шести месяцев со дня получения запроса специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов направляет российским и иностранным заявителям разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, указанных в запросе, или уведомление об отказе в их захоронении.

Одновременно Закон о континентальном шельфе РФ конкретизирует основания для отказа в выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. В выдаче разрешения может быть отказано, если:

• захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации;

• захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;

• запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных Законом о континентальном шельфе РФ требований или содержит недостоверные сведения;

• российский или иностранный заявитель не представил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения отходов и других материалов;

• российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения Закона о континентальном шельфе РФ или международных договоров РФ;

• российский или иностранный заявитель имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.

В выдаче разрешений на захоронение может быть отказано и по иным основаниям, предусмотренным другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу.

Российские и иностранные заявители, получившие разрешение на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, имеют право производить их захоронение в точном соответствии с полученным разрешением и только в присутствии официального должностного лица, уполномоченного федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов на осуществление контроля за захоронением отходов и других материалов.

466

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

Российские и иностранные заявители обязаны:

• соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе;

• принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц, уполномоченных федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов на осуществление контроля за захоронением отходов и других материалов, и обеспечивать размещение и осуществлять полное обеспечение указанных лиц наравне с собственным командным (руководящим) составом на все время захоронения отходов и других материалов;

• обеспечивать доступ должностным лицам органов охраны на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения и представлять указанном лицам для проверки документы, помещения, а также отходы и другие материалы, предназначенные для захоронения;

• регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, осуществляемое с нарушением Закона о континентальном шельфе РФ и международных договоров РФ, может быть приостановлено или прекращено по решению специально уполномоченного на то федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов или органов охраны. Возобновление приостановленного захоронения отходов и других материалов может быть разрешено только после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и предоставления гарантий того, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут. Если устранить нарушения невозможно, захоронение отходов и других материалов должно быть немедленно прекращено. Специально уполномоченный на то федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов в кратчайшие сроки уведомляет российских и иностранных заявителей о приостановлении или прекращении захоронения отходов и других материалов (иностранных заявителей -- через специально уполномоченный на то федеральный орган по иностранным делам) с изложением причин, вызвавших такое приостановление или прекращение.

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 467

Если столкновение судов, посадка судна на мель, морская авария при разведке или разработке минеральных или живых ресурсов либо транспортировании минеральных или живых ресурсов, добытых на континентальном шельфе, либо иная морская авария, произошедшие в водах, покрывающих континентальный шельф, либо действия по ликвидации последствий таких аварий привели или могут привести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья Российской Федерации или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Законом установлены особенности экономических отношений при пользовании континентальным шельфом. Основными принципами экономических отношений при пользовании минеральными и живыми ресурсами являются платность пользования, ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности и финансовое обеспечение изучения, воспроизводства и защиты минеральных и живых ресурсов.

Система платежей за пользование минеральными и живыми ресурсами, а также за захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе включает:

• сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами;

• сбор за выдачу лицензий на пользование живыми ресурсами;

• плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах;

• платежи за пользование минеральными ресурсами;

• плату за пользование живыми ресурсами;

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами.

3. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов исключительной экономической зоны

Исключительная экономическая зона Российской Федерации — морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федера-

468

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

ции»1, международными договорами РФ и нормами международного права2.

Закон регулирует права Российской Федерации в исключительной экономической зоне, соответствующие правам и юрисдикции прибрежного государства в исключительной экономической зоне, установленным в ст. 56 Конвенции ООН по морскому праву. В исключительной экономической зоне Российская Федерация, в частности, осуществляет:

• суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;

• суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к «сидячим видам», производятся в соответствии с Законами о недрах, о континентальном шельфе РФ, другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей. Буровые работы для любых целей осуществляются в соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, установок и сооружений в исключительной эко-

Далее — Закон об исключительной экономической зоне РФ.

В соответствии со ст. 57 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 469

номической зоне осуществляются в соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ;

• юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов РФ, а также прокладка подводных кабелей и трубопроводов иностранных государств в исключительной экономической зоне осуществляются в соответствии с Законом о континентальном шельфе РФ.

С учетом того, что исключительная экономическая зона не является составной частью территории российского государства, Закон об исключительной экономической зоне РФ определяет права и обязанности других государств в этой зоне. В частности, в соответствии со ст. 5 Закона в исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов. Названные свободы осуществляются при условии соблюдения Федерального закона и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения морской среды, живых и неживых ресурсов исключительной экономической зоны.

Законом определяются виды и порядок использования живых ресурсов исключительной экономической зоны. Видами использования живых ресурсов являются:

• вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;

• вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

• вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;

• разведка и промысел живых ресурсов;

• товарное выращивание живых ресурсов;

• искусственное воспроизводство живых ресурсов;

• любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.

470

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

Пользование живыми ресурсами допускается на основании лицензий. Выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.

Законом установлены специфические требования об определении районов промысла живых ресурсов и норм их использования (добычи).

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывают правила промысла и других видов использования живых ресурсов. Правила и общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются Правительством РФ.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обороне определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для российских судов и уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обороне, по пограничной службе и по охране окружающей среды определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для иностранных судов и уведомляет об этом специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, определяет в пределах общего допустимого улова живых ресурсов лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов, которые утверждаются Правительством РФ.

Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по пограничной службе и по рыболовству ежеквартально информируют специально уполномоченные федераль-

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 471

ные органы исполнительной власти по таможенному делу и по налогообложению о результатах промысла живых ресурсов.

Право на использование живых ресурсов в исключительной экономической зоне Законом предоставляется:

• гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;

• иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям.

Однако преимущественное право на использование живых ресурсов имеют:

• представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;

• население Севера и Дальнего Востока РФ и население в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов;

• российские заявители, осуществляющие морские научные исследования биологического характера и (или) мероприятия по искусственному воспроизводству живых ресурсов;

• российские заявители, ведущие промысел живых ресурсов в целях поставки продукции для федеральных и региональных нужд.

Особенностью является то, что иностранные заявители могут использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях после удовлетворения всех заявок российских заявителей при условии, что российские заявители не имеют возможности выловить весь допустимый улов заявленных видов живых ресурсов в конкретных промысловых районах, и только в соответствии с международными договорами Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

Закон детально регламентирует порядок и условия получения лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов.

Заявки на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов представляются российскими и иностранными заявителями в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству. Одновременно с заявкой заявители — юридические лица представляют копию свидетельства о регистрации юридического лица.

472

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

Заявка должна содержать:

• информацию о заявителе, его материальных и финансовых возможностях, включая количество промысловых судов, юридический адрес и гарантии, а также о лице, ответственном за промысел живых ресурсов;

• информацию о наличии на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

• основание для выдачи лицензии (разрешения) (выделенные квоты — для российских заявителей; международный договор и выделенные квоты — для иностранных заявителей);

• конкретный вид промысла живых ресурсов и описание средств, включая информацию о названиях, тоннаже, типах, классах судов, о радиотехническом оборудовании и об орудиях лова (добычи), которые предполагается использовать при промысле живых ресурсов;

• районы и сроки промысла живых ресурсов, их виды и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов каждым судном в тоннах;

• другие данные, касающиеся промысла живых ресурсов. Закон дифференцирует содержание заявок в зависимости от

заявителя. Так, в заявке на получение лицензий (разрешений) представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, не указывают ту часть живых ресурсов, которая необходима этим народам и общностям для содержания семьи. Российские заявители указывают в заявке сведения об участии в промысле живых ресурсов иностранных граждан или иностранных юридических лиц, а иностранные заявители — об участии в промысле живых ресурсов граждан Российской Федерации или российских юридических лиц.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству в месячный срок со дня получения заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов или уведомления об отказе в ее выдаче.

Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов. Ими являются:

• отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов (добычу) живых ресурсов;

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 473

• несоответствие содержания заявки на получение лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов Закону об исключительной экономической зоне РФ;

• представление заявителем неверных сведений;

• непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для промысла живых ресурсов;

• нарушения названного выше Закона или международных договоров РФ, допущенные заявителем в предыдущий промысловый сезон;

• неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения вреда, предъявленных ему или наложенных на него ранее;

• сведения соответствующего налогового органа о наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и другим платежам в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

• отсутствие на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов.

В целях защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации Правительством РФ могут вводиться ограничения на выдачу лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов.

Особенностью является то, что лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов в пределах выделенных лимитов и квот выдаются российским и иностранным природопользователям специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству с уведомлением специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти: по охране окружающей среды, по пограничной службе, по таможенному делу и по обороне. Выданные лицензии (разрешения) подлежат регистрации органом, выдавшим лицензию (разрешение).

Лицензии (разрешения) действительны в течение календарного года в пределах установленного срока в указанных в них районах промысла живых ресурсов на указанные их виды. На каждом судне, производящем промысел живых ресурсов, должен находиться подлинник лицензии (разрешения).

Закон уточняет права и обязанности российских и иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов. Российские и иностранные заявители, получившие указанные лицензии (разрешения), имеют право на осуществление промысла живых

PI

474

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

ресурсов в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии (разрешении). При этом природопользователи обязаны:

• соблюдать установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения);

• своевременно вносить установленные платежи;

• не допускать ухудшения естественных условий обитания живых ресурсов;

• не допускать неправомерной акклиматизации видов живых ресурсов и соблюдать требования карантинного режима;

• обеспечивать беспрепятственный доступ на промысловое судно должностных лиц органов охраны;

• обеспечивать за свой счет оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны; .

• беспрепятственно и бесплатно представлять отчетные материалы, в том числе их компьютерные распечатки, об объемах вылова (добычи), о сроках, видах и районах промысла живых ресурсов, включая сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов живых ресурсов и продукции из них, а также о количестве, качестве и видах живых ресурсов, выгруженных или погруженных в иностранных портах, в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по пограничной службе, по рыболовству, по охране окружающей среды, по таможенному делу, по валютному и экспортному контролю и по налогообложению;

• регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации и при наличии соответствующего оборудования передавать в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды;

• вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству;

• иметь специальные опознавательные знаки;

• маркировать ставные орудия лова (добычи) с обоих концов с указанием названия судна (для иностранного судна — страны-

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 475

судовладельца), номера лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов и порядкового номера орудия лова (добычи).

Для иностранных судов, ведущих промысел в соответствии с лицензией (разрешением) на промысел живых ресурсов или заходящих в исключительную экономическую зону для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов, установлены дополнительные обязанности. В частности, они также обязаны:

• представлять в специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по рыболовству и по пограничной службе по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла живых ресурсов или для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе;

• ежедневно информировать специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе о местонахождении судна при промысле живых ресурсов или при приемке выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов;

• осуществлять промысел живых ресурсов в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе и под контролем указанного лица;

• обеспечивать бесплатно доставку должностных лиц органов охраны к месту промысла живых ресурсов и обратно и использование средств радиосвязи, а также нести все расходы на содержание, размещение и полное обеспечение должностных лиц органов охраны с момента их прибытия на судно и до момента их схода с судна наравне с собственным командным (руководящим) составом;

• представлять в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по факсу или телеграфу ежесуточную, ежедекадную и ежемесячную информацию о результатах промысла живых ресурсов.

Российским и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается производить не предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне. Погрузка, выгрузка или перегрузка живых ресур-

476 XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

сов, предусмотренные в лицензии (разрешении), должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.

Закон предусматривает основания для прекращения промысла живых ресурсов. Ими являются:

• добровольный отказ лицензиата от промысла живых ресурсов;

• выбор лицензиатом выделенной квоты;

• истечение срока действия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов;

• нарушение правил промысла живых ресурсов повторно в течение календарного года или превышение выделенных лимитов на вылов (добычу) живых ресурсов;

• нарушение Закона об исключительной экономической зоне РФ или международных договоров Российской Федерации;

• отсутствие на судах лицензиата технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

• нарушение иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения точек контроля, указанных в п. 3 ст. 12 Закона об исключительной экономической зоне РФ;

• невнесение в установленный срок платы за пользование живыми ресурсами, штрафов и сумм в возмещение вреда;

• неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды по представлению соответствующего налогового органа;

• непредставление отчетных материалов по видам живых ресурсов, объемам вылова (добычи) и районам промысла живых ресурсов;

• снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны по вине пользователя.

Добровольный отказ от промысла живых ресурсов должен быть заявлен пользователем:

• до начала промысла живых ресурсов - - уведомлением в письменной форме специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству не позднее чем за один месяц;

•~ во время промысла живых ресурсов — немедленно, с прекращением промысла.

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 477

Закон предусматривает некоторые особенности рационального использования и сохранения трансзональных1 и трансграничных2 видов рыб. В случае, если один и тот же (одни и те же) запас (запасы) трансзональных видов рыб встречается (встречаются) в исключительной экономической зоне РФ и в исключительных экономических зонах других прибрежных государств, Российская Федерация сотрудничает с указанными государствами прямо или через компетентные международные организации в целях сохранения и увеличения такого (таких) запаса (запасов). Если один и тот же (одни и те же) запас (запасы) трансграничных видов рыб встречается (встречаются) как в исключительной экономической зоне РФ, так и в районе, находящемся за ее пределами и прилегающем к ней, Российская Федерация прямо или через компетентные международные организации сотрудничает с государствами, ведущими промысел таких трансграничных видов рыб в районе, прилегающем к исключительной экономической зоне Российской Федерации, в целях сохранения такого (таких) запаса (запасов) в указанном районе, в том числе заключает с соответствующими государствами международные договоры по этим вопросам.

Особенные требования установлены также относительно принципов рационального использования и сохранения анадромных3,' катадромных4, далеко мигрирующих видов рыб и морских млекопитающих. Российская Федерация, в первую очередь заинтересованная в запасах анадромных видов рыб, которые образуются в ее реках, озерах и других водоемах, несет первоочередную ответственность за запасы указанных видов рыб во всем ареале их обитания и обеспечивает их сохранение путем регулирования про-

Трансзональные виды рыб — виды рыб, встречающихся в исключительной экономической зоне и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.

2 Трансграничные виды рыб — виды рыб, моллюсков и ракообразных, за исключением живых организмов «сидячих видов», а также другие живые ресурсы, встречающихся как в исключительной экономической зоне, так и в находящемся за ее пределами и прилегающем к ней районе, которые являются единым ареалом обитания этих видов живых ресурсов.

Анадромные виды рыб — виды рыб, образующихся в реках, озерах и других водоемах Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего образования.

Катадромные виды рыб — виды рыб» проводящих большую часть своего жизненного цикла в водах Российской Федерации, в том числе во внутренних водах и в территориальном море.

478

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов...

мысла, осуществляемого только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны РФ. Российская Федерация несет ответственность за управление запасами катадромных видов рыб и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в исключительную экономическую зону и выход из нее. Промысел катадромных видов рыб ведется только в водах в сторону берега от внешних границ исключительной экономической зоны в соответствии с Законом об исключительной экономической зоне РФ.

Вопросам разведки и разработки неживых ресурсов в названном Законе уделяется намного меньшее внимание, нежели регулированию использования живых ресурсов. В соответствии с Законом разведка и разработка неживых ресурсов производятся гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на разведку и разработку неживых ресурсов, выдаваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использования недр.

Условия и порядок выдачи указанной лицензии, ее содержание, срок, на который предоставляется лицензия, права и обязанности пользователей лицензии, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения действия лицензии, антимонопольные требования и условия раздела продукции регламентируются Законами о континентальном шельфе РФ, о недрах, о соглашениях о разделе продукции и международными договорами Российской Федерации.

Условия, предоставляемые иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, иностранным государствам и компетентным международным организациям, не могут быть более благоприятными, чем условия, предоставляемые гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам.

К специфическим для российского экологического законодательства относятся требования Закона об исключительной экономической зоне РФ о производстве энергии путем использования приливов, течений и ветра. Такое производство энергии осуществляется гражданами РФ и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на производство энергии путем использования приливов, течений и ветра, выда-

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 479

ваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды по согласованию с другими специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по рыболовству, по вопросам геологии и использованию недр, по обороне и только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Важное место в Законе занимают положения о ресурсных и морских научных исследованиях.

Элементами правового механизма защиты и сохранения морской среды в исключительной экономической зоне служат:

• государственная экологическая экспертиза;

• государственный экологический контроль;

• государственный экологический мониторинг;

• требования о сбросе вредных веществ;

• экономические меры.

Что касается государственной экологической экспертизы, контроля и мониторинга хозяйственной и иной деятельности, особых специфических требований Закон здесь не предусматривает. Уточняется, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству в соответствии с законодательством РФ.

Особенностью регулирования Законом об исключительной экономической зоне РФ сброса вредных веществ является то, что нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации.

Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством РФ с

480

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов.

учетом международных договоров РФ и публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Закон об исключительной экономической зоне РФ выделяет два вида районов, для которых законодательством могут быть установлены осббые требования: покрытые льдом районы и особые районы.

В отношении районов, которые находятся в пределах исключительной экономической зоны и где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может причинить тяжкий вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его, Российская Федерация в целях предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды может принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их соблюдение. Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическим и экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерации могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Как и в территориальном море и на континентальном шельфе, пользование живыми и неживыми ресурсами исключительной экономической зоны является платным. Система платежей за пользование живыми ресурсами включает:

• сбор за выдачу лицензий (разрешений) на пользование живыми ресурсами;

• плату за пользование живыми ресурсами;

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами.

Система платежей за пользование неживыми ресурсами включает:

• плату за информацию о неживых ресурсах;

• сбор за выдачу лицензий на пользование неживыми ресурсами;

• платежи за пользование неживыми ресурсами.

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 481

Пользователи уплачивают также другие налоги и сборы, предусмотренные законодательством РФ.

Для обеспечения выполнения положений Закона об исключительной экономической зоне РФ по охране исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации Закон называет специально уполномоченные органы. Это:

• федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе;

• федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды;

• федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.

Координация использования сил названных органов возложена на федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе в пределах своих полномочий.

Для решения возложенных на них задач должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей наделены в соответствии со ст. 36 широкими полномочиями:

• останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:

разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне;

перегрузку выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда;

разведку и разработку неживых ресурсов;

ресурсные и морские научные исследования;

иную деятельность в исключительной экономической зоне;

• проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, указанной выше, а также орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности;

• в случаях, предусмотренных Законом об исключительной экономической зоне РФ и международными договорами РФ:

приостанавливать деятельность, указанную выше, нарушающую названный Закон и международные договоры РФ;

482

XIX. Особенности правового режима природных ресурсов.

задерживать нарушителей Закона об исключительной экономической зоне РФ и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;

задерживать суда, нарушающие этот Закон и международные договоры РФ при осуществлении деятельности, указанной выше, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов);

преследовать по горячим следам и задерживать суда, нарушающие данный Закон и международные договоры РФ при осуществлении названных ранее видов деятельности, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда — в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов);

в соответствии с законодательством РФ налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах Российской Федерации с передачей им задержанных судов-нарушителей, изъятых орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого;

• останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконный сброс вредных веществ в исключительной экономической зоне. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

• составлять протоколы о нарушениях Закона об исключительной экономической зоне РФ и международных договоров Российской Федерации, приостановке или прекращении деятельности, указанной выше, о задержании нарушителей и судов-нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Порядок преследования по горячим

3. Правовой режим использования природных ресурсов исключит, эконом, зоны 483

следам, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов-нарушителей в портах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права;

• применять оружие против нарушителей указанного Закона и международных договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительный выстрел вверх.

Для повышения эффективности деятельности органов охраны в пределах исключительной экономической зоны РФ Закон предусматривает экономическое стимулирование работников органов охраны, которое может включать в себя:

• установление налоговых льгот;

• установление должностных и иных надбавок за особые условия охраны исключительной экономической зоны и ее живых и неживых ресурсов;

• премирование за выявленные нарушения Закона об исключительной экономической зоне РФ и международных договоров РФ;

• предоставление иных льгот, устанавливаемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Предусмотрены также особенности ответственности за нарушения Закона об исключительной экономической зоне РФ. Арестованное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления Российской Федерации разумного залога или другого обеспечения. В случае привлечения к ответственности иностранных граждан за нарушения положений, относящихся к живым ресурсам исключительной экономической зоны, к указанным лицам не применяется наказание в виде лишения свободы при отсутствии международного договора между Российской Федерацией и государством гражданства этих лиц об обратном или любая другая форма личного наказания.