10.3.2. Экономическая оценка экологических издержек и ущерба от загрязнения

Помимо экономической оценки ресурсов должны быть оценены и возникающие экологические издержки или экологический вред, структура и состав которых показаны на рис. 10.6.

Под экономическим ущербом от загрязнения ОС понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения, и именно поэтому определить его наиболее сложно.

Наиболее достоверные значения экономического ущерба позволяет получить метод прямого счета, но на практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения (ухудшение либо даже деградация).

Для упрощения метода прямого счета был разработан метод расчета по «монозагрязнителю», однако

он снижает точность, поэтому на практике такой метод мало применяется.

В настоящее время считается наиболее целесообразным рассчитывать экономический ущерб раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам), что позволяет применить эмпирический метод. Годовой экономический ущерб Y (руб./г), наносимый ОС отдельным источником или предприятием в целом, рассчитывается по формуле:

(10.2)

где Ya — экономический ущерб от всех выбросов в атмосферный воздух за год, руб./г.; Y — удельный экономический

Рис.

с дополнениями

ущерб, причиняемый годовым сбросом в водоемы всех загрязняющих веществ, руб./г.; У3 и 7 - удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения соответственно земельных ресурсов и недр, руб./г.; а, |3, у, г\ — поправочные коэффициенты на степень достоверности эмпирического метода; определяются как соотношения между показателями ущерба, полученными эмпирически и прямым счетом.

Экономический ущерб, причиняемый воздействием загрязнений атмосфере, водоемам, земельным ресурсам и недрам, рассчитывают по специальным методикам.

В основу действующей в наши дни в Российской Федерации системы платежей за загрязнение ОС положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. По этому методу общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый антропогенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы (Y), воды (Ув), почвы (Уц). Экономический ущерб (Уэ) от загрязнения ОС каким-либо ингредиентом, наносимого отдельным объектом (тыс. руб./г.), можно рассчитать по формуле:

(10.3)

где Р — базовый общероссийский норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; М — масса выбрасываемого ингредиента, т/г.; Кэ — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

10.3.3. Эколого-экономическая оценка инвестиций

Простой оценки в денежных единицах природных ресурсов и экологических издержек, вызванных деятельностью человека, недостаточно. Идет постоянный поиск ответов на вопросы: каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба? насколько эффективны те или иные природоохранные затраты?

В этих вопросах сконцентрирована

главная задача экономики природопользования — поиск компромисса между экономическим развитием и экологическими ограничениями,

т.

Природоохранные затраты — это расходы на природоохранные мероприятия (снижение загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов и земель; мелиорация и рекультивация земель; рациональное ведение лесного хозяйства и т. п.). Одной из главных особенностей оценки экономической эффективности мероприятий по охране ОС является то, что ее (эффективность) недопустимо определять на основании анализа деятельности только в базовом году, ибо восстановление природной среды — процесс длительный. Поэтому различают первичный эффект и конечный комплексный социально-экономический эффект от проведения средозащитных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении воздействия на ОС и улучшении ее состояния. Он проявляется в снижении объемов и концентраций загрязнений в атмосфере, водной среде и почве.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения и эффективности производства. Его социальный аспект проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий отдыха, сохранении эстетически ценных природных ресурсов.

В соответствии с теорией экономики вложение денежных средств в природоохранные мероприятия является инвестиционным проектом. Средства при любой экономической системе ограничены, а вариантов вложений всегда много. Поэтому основанием для выбора предпочтительного проекта выступает сопоставление в денежном выражении требующихся затрат и предполагаемых выгод, т. е. определение экономической эффективности.

Общим правилом для принятия экономически обоснованного решения является превышение потенциальной выгоды В над затратами С:

В - С gt; 0,              (10.4)

и чем больше разница, тем выгоднее вложение средств.

Однако для рассмотрения многолетних инвестиционных проектов, когда необходимо сопоставить современные затраты с будущими выгодами, да еще с учетом инфляции, такой подход неприменим.

NPV — net present value, т. е. чистая текущая стоимость, или чистый приведенный эффект.

(10.5)

где /нач — начальные инвестиции; г — коэффициент дисконтирования1; t — порядковый номер года; п — общее количество лет, требуемое для реализации инвестиционного проекта, по плану.

В выражении (10.5) в явном виде не учитывается ни оценка природных ресурсов, ни величина экологического ущерба; они в нем лишь подразумеваются. Если экологический показатель, являющийся суммой экологических выгод и затрат, выделить в виде отдельной составляющей, то выражение (10.5) примет вид:

(10.6)

где Е — экологическая составляющая (сумма экологических выгод и затрат) за t-й год.

В природоохранной практике встречаются ситуации, когда трудно определить будущий экономический эффект от реализации проекта, однако совершенно очевидно, что сам проект важен для общества. В таких случаях для оценки эффективности проекта целесообразен подход, основанный на отечественной методике1 2 определения приведенных затрат, которая является аналогом подхода «затраты—эффективность», применяющегося в развитых странах. Концепция этого подхода заключается в поиске варианта, требующего минимальных затрат для достижения поставленной цели, т. е. инвестиционный проект принимается, если:

(10.7)

              Дисконтирование (от англ. to discount — получать проценты вперед при даче денег взаймы) — приведение экономических показателей разных лет к сопоставимому во времени виду либо стоимости будущих затрат и доходов к нынешнему периоду; установление сегодняшнего эквивалента суммы, выплачиваемой в будущем.

              «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», одобренная Постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/134.

где С — текущие годовые затраты; К — капитальные вложения; Е — коэффициент эффективности капиталовложений.

Таким образом, к сожалению, в наши дни отсутствует достоверная общепризнанная методика экономической оценки достаточно крупных природоохранных мероприятий. Вышеприведенные методики могут использоваться лишь для оценки отдельных усовершенствований, например для выбора конкретного типа очистного оборудования или сооружений.