9.2.9. СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ ГОРОДА И ДРУГИХ ТЕРРИТОРИЙ.

Управление экологическим состоянием территории различной размерности чрезвычайно актуальная и практически значимая проблема. Существует достаточно значительное количество разработок по различным системам управления, тем не менее недостаточно разработанные региональные схемы, особенно комплексные схемы, сочетающие управление с оздоровлением.

Учитывая широкомасштабность работ по разработке и внедрению "Схемы изучения и оздоровления города, области, региона" (условно назовем ее "Экоздоровье" и далее будем так именовать). Целесообразно составление серии подпрограмм: научной программы, целью которой является - определение стратегии "Экоздоровья", очерчивание основных (приоритетных) направлений исследований в соответствии с основами научной концепции, составленной на стадии подготовки "экоздоровья", и рабочей координирующей программы, определяющей тактику составления комплексной схемы изучения и оздоровления окружающей среды, определение конкрентных вопросов исследований, также рабочих программ по каждому блоку триединой системы "природа-хозяйство-население" и по каждому отдельному компоненту (составляющей). Возможно целесообразным будет в определенном конкретном случае составление рабочих программ по всем наиболее существенным (значимым) видами и типам загрязнений. Все рабочие программы необходимо составлять на базе научной и координирующей программ. В таком случае составление "схемы ..." будет осуществляться по единой стратегии и тактике, объединенных единой целью, задачами и методами достижения желаемых результатов.

"Схема ..." призвана обеспечить: 1)

разработку экологических основ обеспечения оптимальных условий для проживания людей. В связи с этим прежде всего надлежит: 2)

разработать экологические основы использования территории с целью сохранения качества природной среды; 3)

установить характер ограничений, нормативов и т.д, обеспечивающих экологически безопасную хозяйственную деятельность; 4)

провести оценку природно-территориальной структуры города, области, региона в аспекте их региональных особенностей, средообразующих функций, устойчивости целевой ориентации;

5) подготовить научно-обоснованную систему природопользования, управления экологией, обеспечивающей достижение оптимального соответствия и совмещения природоохранных и экономических целей.

Стратегией "экоздоровья" является сведение к оптимальному минимуму противоречия между стремлением к наибольшему удовлетворению потребностей человека (стремление к постоянному улучшению благосостояния) и экологией, природопользованием и охраной природы.

При всем многообразии путей преодоления указанных противоречий, каждый из них характеризуется большой трудоемкостью осуществления, требует больших материальных и интеллектуальных затрат, и, конечно же, длительного времени для достижения поставленной цели.

В связи с этим возникает настоятельная необходимость разработки неотложных приоритетных направлений программы "Экоздоровье", выполнимых в ближайшие годы, но обязательно как составной части долгосрочной научно-обоснованной программы оздоровления окружающей среды. Только такой подход может позволить уйти от стихийного, неэффективного "латания дыр" и осуществлять целенаправленную, постоянную, планомерную работу по восстановлению и поддержанию (формированию) экологически безопасной окружающей среды.

Основными методами исследований являются системный и ландшафтно-структурный в сочетании с необходимыми отраслевыми методиками.

Исходя из выше изложенного подхода целесообразно принятие в качестве базовой "Схему изучения и оздоровления города, области, региона" (рис.10 ). Следовательно, в последующем "Рабочие программы" необходимо строить основываясь на данной модели..

Рис10

Таким образом, единым объектом исследований должна быть целостная система "природа-хозяйство-население" независимо от того, какие бы отраслевые исследования не проводились. Направления исследований определяются тремя блоками системы: природно-ресурсным, социально-экономическим и медико-биологическим (названия условные).

Приоритетность первоочередных исследований по первому блоку определяется потерей территорией своих экологически безопасных средо- и ресурсоформирующих свойств и вытекающей отсюда явной угрозой здоровью людей проживающих в ней.

Разработка схемы управления также является долгосрочной, поэтому на первом этапе целесообразно создание следующей структуры формирования данного процесса (рис.11 )

Рис11

Как видно из приведенной схемы, основная идея, заложенная в основу ее построения состоит в функционировании двух взаимосвязанных блоков: блок самоконтроля (внутреннего контроля) и блок внешнего контроля. Блок самоконтроля должен базироваться на новых экономических отношениях, т.е. любая деятельность, обязана основываться на экономической заинтересованности в экологически безопасной жизнедеятельности. Без этого, надеяться на эффективность контроля не приходится. При таком подходе внешний контроль, как правило, государственный должен быть ужесточен до максимума, приводящий к полной ликвидации источника загрязнения, а не к малозначащим штрафам и предупреждениям. олько коренная экономическая перестройка системы контроля способна остановить неудержимое движение науки к экономической катастрофе.