Экологические проблемы и межгосударственные отношения

Все глобальные и многие региональные экологические проблемы касаются всех или по крайней мере нескольких государств. Но очевидно, что их интересы, как правило, не совпадают.

Соответственно возникает определенная эколого-географическая зависимость одного государства от другого. В действительности такие связи бывают очень сложными. Сравнительно простой пример — бассейн р. Сыр-Дарья, сток которой крайне важен для Аральского моря (см. разд. 9.2). Верховья реки почти полностью располагаются в пределах Кыргызстана, средняя часть течения с притоками — это Узбекистан и Т аджикистан, а нижняя часть бассейна находится в Казахстане. В результате значительный забор воды на орошение в верховьях создает проблемы в среднем и нижнем течении реки, а если прибавить к нему еще и объемы, используемые в среднем и нижнем течении, то до Арала река может и не доходить (как и было на протяжении многих лет). Другая классическая проблема — дальний перенос загрязняющих веществ с атмосферными потоками (см. разд. 9.4).

Поэтому несомненно наличие экологических проблем, определяющих взаимодействие либо всех, либо нескольких государственных образований. Очевидны связанные с этим сложности. Вместе с тем попытки скоординировать деятельность разных государств предпринимались неоднократно. При этом взаимодействие осуществляется либо на уровне разнообразных международных организаций, либо через те или иные договоры, соглашения, конвенции и т.

Международное сотрудничество в целях решения экологических проблем в значительной степени ведется под эгидой ООН. Особенно значимым оно стало в последнее десятилетие XX в., когда, например, была проведена Конференция ООН по окружаюшей среде и развитию (Рио-де- Жанейро, 1992 г.). Именно в это время формируется и концепция устойчивого развития (см. разд. 4.3). Из специализированных структур ООН нужно упомянуть UNEP (Программу ООН по окружающей среде), ЮНЕСКО (Организацию ООН по вопросам образованию, науки и культуры), ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и ВМО (Всемирная метеорологическая организация).

Кроме того, существует большое число других международных организаций, в той или иной степени занимающихся решением экологических проблем. Международный союз охраны природы (МСОП, IUCN) является одной из ведущих. В его состав входят государственные структуры и негосударственные организации, а так называемые комиссии объединяют многотысячный отряд экспертов. Необходимо отметить также Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF), обычно рассматривающийся как самая

многочисленная неправительственная экологическая организация.

Из числа достаточно разнородных международных соглашений следует упомянуть следующие: Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.); Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979 г.); Всемирная хартия природы (1981 г.); Соглашение о постепенном прекращении серийного производства хлорфторуглеродов и запрещении выброса их в атмосферу (Монреальский протокол) (1987 г.); Рамочная конвенция об изменении климата (1992 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.); Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата (1997 г.).

В целом все существующие международные структуры и действующие соглашения, несомненно, полезны и важны. Вместе с тем необходимо помнить, что в большинстве случаев те же конвенции носят достаточно общий характер, а, кроме того, отдельные страны нередко могут по-разному интепретировать их содержание или устанавливать какие-то исключения.

Время от времени возникают конфликты между соседними государствами. Достаточно типичны сложности, связанные с перераспределением стока, перемещением кочевников и их стад, а также с миграциями загрязняющих веществ, потенциальных вредителей и возбудителей болезней. Очевидно, что в таких случаях необходим учет интересов как самих государств, так и возможных экологических последствий, особенно долгосрочных.