1. Экологический контроль:

Система контроля представлена Минприроды, Ростехнадзор, а также Роскомгидромет, Госкомсанэпиднадзор, Роскомзем, Госстрой, Роскомвод, Роскомнедра и др.

Основные полномочия:

- выдача разрешений на природопользование, установление лимитов, квот;

- ходатайство о прекращении финансирования, прекращение деятельности предприятия;

- предъявление исков, штрафов;

- требование устранения экологических нарушений;

- посещение объекта контроля, получение необходимой информации.

2.

разрабатывается предприятием, утверждается руководством по согласованию с территориальным органом Минприрода. Это основной источник информации о природопользовании на предприятиях:

- общие сведения о предприятии его принадлежность, расположение;

- природно-климатическая характеристика района;

- краткое описание технологии производства, баланс материальных потоков;

- характеристика сырья, материальных и энергетических ресурсов;

- сведения об использовании земель, вод, воздушных ресурсов;

- характеристика выбросов в атмосферу;

- характеристика водопотребления и водоотв.;

- характеристика отходов;

- сведения о транспорте предприятия;

- эколого-экономической деятельности предприятия;

- экономические показатели (лимиты, платежи за природопользование).

3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ и экологическое аудирование:

Экологическое аудирование: проверка соответствия деятельности предприятия (природопользователя) природоохранным нормам и правилам. Это инструмент управления окружающей средой.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ

2

В соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе» (1995 г.) экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Основной целью и функцией ЭЭ является максимальное предупреждение возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, на здоровье человека, условия его проживания, определяющим фактором которых являются сохранение и поддержание разнообразия форм жизни, видов.

Принципы экологической экспертизы и ОВОС в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об экологической экспертизе»:

1. Принцип обязательности - наличие положительного заключения ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной ЭЭ. Правовым последствием отрицательного заключения государственной ЭЭ является запрет реализации объекта ГЭЭ.

2. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений ГЭЭ рассматривается в законах в связке и означает, что ЭЭ и ОВОС представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами.

3. Принцип независимости и вневедомственности - непременным условием эффективности ЭЭ является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение).

4. Принцип широкой гласности и участия общественности предполагает возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях и т.д. Этот принцип обеспечивается, в частности, ст. 84 и 86 закона, предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предоставление, или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда.

3

предложений граждан и общественных объединений о самом проведении экологической экспертизы, включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения с результатами государственной ЭЭ, проведение референдумов и т.д.

5. Принцип ответственности.

Виды ЭЭ:

- государственная;

- общественная.

Государственная экологическая экспертиза

Принципы

Обязательность

Научная обоснованность

Независимость

Внеьедомственность

Законность

Гласность

Участие общественности

Ответственность

Объекты

Пр о екты пр огр амм

Проекты строительства

Пр о екты гр адо стр оитель ств а

Про екты р азмещения

Техника и технологии

Сырье и материалы

Продукция, химические вещества

Проекты стандартов, нормативов, правовых норм

Стадии экопого-экспертного процесса

Назначение

? оставление заключения

Подготовка и утверждение заключения

Сбор, обобщение, оценка материала

Ознакомление с заключением общественности

Разрешение споров

Ответственность

Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного к исполнению.

В соответствии со ст. 11 закона РФ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

4

- проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Р;

4) проекты территориальных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;

5) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы РФ;

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции и расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

- технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;

- проекты международных договоров;

- документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении РФ;

- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача

5

которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

- проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

- материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание им статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

- проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;

- документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

- объекты государственной экологической экспертизы, приведенные выше и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и(или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.