ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

В соответствии с Конституцией РФ «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» (ст.42).

Основа экологического права - это закон №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды». Закон ввел следующие понятия:

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом вещества и энергии.

Хозяйственная и иная деятельность человека должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- сохранение биоразнообразия;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормами;

- презумпция экологической опасности планируемой деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- запрещение деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды;

- независимость контроля в области окружающей среды;

- платность природопользования и возмещение среда окружающей среде.

Объектами экологического права являются естественные экологические системы и их компоненты.

1 - земля, недра, почвы;

2 - поверхностные и подземные воды;

3- леса, растения, животные, другие организмы и их генетический фонд;

4 - атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное пространство.

Субъекты - физические и юридические лица, РФ и ее субъекты, муниципальные

образования.

Правовой базой экологии являются законы, постановления, указы: Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха», Земельный кодекс РФ, Лесной Кодекс РФ, ФЗ «О животном мире», Водный кодекс, различные документы международного характера (например, конвенции, регламентирующие трансграничный перенос загрязнений, осуществление работ на шельфе и дампинге и т. д.), Закон РФ «Об экологической экспертизе», указы и распоряжения президента России; постановления и распоряжения Правительства РФ, зарегистрированные Минюстом руководящие документы министерств, госкомитетов и других ведомств (приказы, инструкции, указания и иные руководящие акты), документы соответствующих территориальных администраций, решения референдумов и представительных органов местного самоуправления; ратифицированные международные договоры и признанные Россией нормы международного права.

Нормативной-технической базой являются различные стандарты, нормы, правила, в т. ч. ОНД 1-84 «Инструкция о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы мероприятий и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям», различные пособия, инструкции, рекомендации, в т.ч. Пособие к СНиП 1.02.01-85 по составлению раздела проекта (рабочего проекта) «Охрана окружающей природной среды», ОНД-86 «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий» и т.д., а также письма ведущих головных институтов с разъяснениями по той или иной ситуации, различные методические указания.

Экологические требования определяются экологическими стандартами, которые являются подзаконными правовыми актами.

Центральный стандарт ГОСТ 17.0.0.01 - 76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов». Система стандартов в области охраны природы - ССОП.

Международная организация по стандартизации (ИСО) разработала стандарты по экологическому управлению ИСО14000.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Ответственность в области охраны окружающей среды возникает в связи с нарушениями законодательства РФ в этой области.

Административная ответственность за экологические правонарушения ответственность в виде крупного денежного штрафа, накладываемого по постановлению органов охраны окружающей природной среды на должностных лиц и граждан и юридических лиц, виновных в неисполнении экологического права. На граждан - 1-25 кратный МРОТ (минимальный размер оплаты труда); на должностных лиц - 3-200 кратный размер МРОТ; на юридических лиц - 30-300 кратный МРОТ.

Уголовная ответственность

- за нарушение законодательства об ООС, повлекшие тяжелые прямые или косвенные или иные последствия. Это наложение штрафа, исправительных работ на срок до 3 лет, ограничение свободы на срок до 3 лет, лишение свободы на срок до 5 лет.

Экоцид - массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов.

За нарушение привил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, за уничтожение лесов путем поджога или в результате загрязнеия вредными веществами, отходами, выбросами, сбросами - лишение свободы до 8 лет.

Материальная ответственность

Должностные лица, по вине которых граждане понесли расходы, причиненные негативным воздействием на окружающую среду, несут материальную ответственность.

Дисциплинарная ответственность - должностные лица, виновные в совершении экологических правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате невыполнения ими своих обязанностей организация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства.

Лекция№11 Экологическое нормирование

Нормативы лежат в основе измерения баланса экологических и экономических интересов человека.

Нормативы качества окружающей среды должны отражать требования к ней различных потребителей и обеспечивать сохранение экологического равновесия в природных экосистемах в пределах их саморегуляции.

Основные принципы разработки стандартов качества природной среды:

1. Любое изменение природной среды следует рассматривать как недопустимое - «нулевая стратегия». Это жесткий подход, исключающий научно-технический прогресс. Утопичен по своей сути.

2. Нормативы должны устанавливаться в соответствии с технологическими возможностями снижения уровня загрязнений и контроля за их содержанием в окружающей среде. Этот подход применяется в США, Германии, Скандинавских странах. Устанавливаемые таким образом нормы могут быть как недостаточными, так и излишними.

3. Допустимый уровень загрязнений следует устанавливать таким, чтобы затраты на его достижение не превышали ущерба при неконролируемом загрязнении. Подход излишне меркантилен, т. к. отказ от защиты с загрязнением может подвергать опасности жизнь и здоровье людей.

4. Стандарты должны исключать прямые и косвенные воздействия на людей. При этом любое измеримое повышение концентрации или другого воздействия рассматривается как потенциально вредное. Данный подход является научно обоснованным, ориентированным на здоровье людей, но трудно достижимым. Приняты в России странах бывшего СССР.

Разработка нормативов ведется в трех направлениях:

1) гигиеническое нормирование качества окружающей среды;

2) экологическое нормирование допустимых нагрузок на экосистему;

3) регламентация объемов загрязнений, поступающих в окружающую природную среду (производственно-хозяйственное нормирование).