Экономические механизмы охраны окружающей среды

Существующая в наши дни в России система экономических механизмов охраны ОС может быть представлена схемой, приведенной на рис. 10.7.

Кадастр природных ресурсов. Кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая территориально-адресные

Рис.

показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны.

Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ресурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров: государственная регистрация природопользователей; количественный учет; бонитировка[115] и экономическая оценка природных ресурсов.

Кадастровая форма представления информации общепри- знана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры: Государственный земельный кадастр (ст. 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 № 136-ФЗ) — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении, размерах, количестве и качестве земель, их кадастровой стоимости; Государственный лесной кадастр (ст. 69 Лесного кодекса РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ) — сведения о качественном и количественном составах лесов, группах и категории их защищенности, экономической оценке лесов, правовом режиме использования лесного фонда; Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона «О животном мире» от 24.04.95 № 52- ФЗ) — в частности, содержит данные об объектах охотничьего и рыболовного промыслов с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия; Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст.

ный свод данных о водных объектах с текущей и перспективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях.

Своеобразными государственными кадастрами являются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов РФ (см. разд. 10.2.2).

Планирование, разработка и осуществление мероприятий по охране ОС. Для этого в Российской Федерации разрабатываются: федеральные программы в области экологического развития РФ; целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ; мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС.

Программа (федеральная или целевая) по охране ОС — это комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.

Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон (территорий) экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планирование в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира.

Система платежей. Подразделяют систему платежей на плату за: право пользованием природными ресурсами; загрязнение природной среды.

Цель платного природопользования: рациональное и комплексное использование природных ресурсов; стимулирование деятельности по охране окружающей среды; выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов; формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Платежи за природные ресурсы (табл. 10.3). Они являются издержками предприятия, связанными с использованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с действующей в стране методикой.

Платежи за природные ресурсы, взимаемые в РФ

Таблица 10.3

Платежи за загрязнение природной сред ы. Эти платежи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ранее Законом РСФСР от 19.12.91 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды») и Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее определьнных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воз

действия» В 1997 г. создана общегосударственная «Инструкция по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды ».

Инструкцией установлен перечень видов воздействий, за которые с предприятий (юридических лиц) взимается плата: выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников; сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов; другие виды вредного (физического) воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и ионизирующие излучения и пр.).

Установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и другие виды воздействия в границах предельно допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО и др., см. разд. 10.4.2.2); за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов — ВСВ, ВСС и др., см. разд. 10.4.2.2).

Плата предприятия (объекта) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия 77пр в общем случае определяется по формуле

Япр = lt;ЯД0П + Ялим + Ясв-лим ) Кинфл,              (10.8)

где Я” — плата за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов; Ллим — плата за загрязнение сверх границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов; /7СВЛИМ — плата за сверхлимитное загрязнение ОС; #инфл — коэффициент инфляции (для московского региона в 2000 г. ЯИ11фл = 80, в 2001 г, /Синфл = 92).

Плата предприятия за выбросы (сбросы) ЗВ от стационарных источников (см. разд. 10.4.2.2) определяется по формуле

Япр = 1Ядоп + ЯЛ1Ш + ЯСЕ,ЛИМ'1.К'              (10 9)

д стац ^ ^стац “стац т “стац gt; -“инфл'              (1°-9)

(t = 1, 2, п — загрязняющее вещество, выбрасываемое (сбрасываемое) в пределах допустимого норматива; Сди*; — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т г-го ЗВ, в пределах допустимого норматива, руб./т;.Л/^оп — масса i- го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) в пределах допустимого норматива, т);

¦(10.11)

O' = 1, 2, ш — загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх норматива, но в пределах установленного лимита; Сд“фу — дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) 1 т )-го ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб./т; М"“ — масса у-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх норматива, но в пределах установленного лимита, т);

(10.12)

(I = 1, 2, ..., к — загрязняющее вещество с выбросом (сбросом) сверх установленного лимита;              — дифференцированная

ставка платы за выброс (сброс) 1 т 1-го ЗВ сверх норматива, но в пределах установленного лимита, руб./т; М?в' лим — масса 1-го ЗВ, выбрасываемого (сбрасываемого) сверх установленного лимита, т).

Дифференцированная ставка платы за выброс (сброс) ЗВ определяется по формуле

где Сбаз — базовый норматив платы за загрязнение в границах предельно допустимых нормативов; К^кч сит — коэффициент экологической ситуации, учитывающий общую экологическую ситуацию и экологическое состояние водных объектов в конкретном регионе.

Схема применения видов базовых нормативов приведена на рис. 10.8. В общем случае масса фактически выбрасываемого (сбрасываемого) ЗВ

(10.14)

Плата предприятия за выбросы ЗВ от передвижных источников

(10.15)

где; = 1,2, ..., t — вид использованного топлива; СДИ(^ — дифференцированная ставка платы за выброс всех ЗВ, образующихся при сжигании 1 ту-го вида топлива, руб./т; Q. — количество топлива у-го вида, использованного предприятием за отчетный период, т;

(10.16)

зующихся при среднегодовой эксплуатации автотранспорта i-й группы[116], руб. на 1 автомобиль; Р¦ — число автомобилей 1-й группы у предприятия, шт.

Если государственные органы, уполномоченные в сфере охраны атмосферного воздуха, при инструментальной проверке устанавливают факт превышения технических нормативов выбросов ЗВ у автотранспорта предприятия, то вся плата за выбросы передвижных источников взимается с предприятия как за сверхлимитный выброс, т. е. умножается на коэффициент штрафных санкций.

Плата предприятия за размещение отходов

(10.17)

где i = 1, 2, .... n — класс токсичности отхода, размещаемого предприятием; /= 1, 2,              4 — группа территорий для размещения отходов;— плата за размещение отходов

соответственно в пределах и сверх установленных лимитов, руб.; С^“хлим — дифференцированная ставка платы за размещение 1 т отходов i-roкласса токсичности на территории у"-й группы, руб./т; .— масса отходов i-ro класса ток

сичности, размещенных на территории ;'-й группы соответственно в пределах и сверх установленного лимита, т; 25 — повышающий коэффициент штрафных санкций.

Все территории, на которых производится размещение отходов, подразделяют на четыре группы: — полигоны общегородского назначения для захоронения твердых бытовых отходов и твердых инертных промышленных отходов; — полигоны, принадлежащие одному или группе приро- допол ьзовател ей; — территория природопользователя (временное хранение по согласованному проекту ЛРО); — санкционированные свалки.

Базовый норматив платы С за размещение отхода i-ro вида в пределах установленного лимита определяется по формуле:

(10.18)

где S; — удельные затраты на размещение единицы массы отхода IV класса токсичности; t, — показатель, учитывающий класс токсичности отхода.

Плата предприятия за другие (физические) виды воздействия Пф^3 взимается пока только в отдельных (ограниченных) случаях. Методика ее определения находится в стадии апробации. Так, в г. Н. Новгороде взималась плата за акустическое (шумовое) и электромагнитное загрязнения ОПС.

При отсутствии у природопользователя разрешений установленного образца на выброс, сброс, размещение отходов, выдаваемых специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны ОС, за всю массу загрязняющих веществ (отходов) взимается плата как за сверхлимитное загрязнение ОС.

Платежи за загрязнение, размещение отходов относятся на результаты финансовой деятельности природопользователей — плательщиков.

Физические лица, для которых использование окружающей природной среды является естественным условием их жизнедеятельности, плательщиками не являются.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»

внесение платы за негативное воздействие на ОС не освобождает субъектов хозяйственной деятельности от выполнения мероприятий по охране ОС и возмещения вреда, нанесенного ОС.

Финансирование. Финансирование природоохранных мероприятий, включая экологические программы различных уровней, проводится из следующих источников: бюджеты всех уровней; средства предприятий, учреждений и организаций; фонды экологического страхования; кредиты банков; займы в инвалюте;

средства населения, включая добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан.

Экологическое страхование. Это создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь, вызванных неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. По сути это, во-первых, страхование ответственности объектов — потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды, во-вторых, страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель такого страхования — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Страховое возмещение включает компенсацию ущерба, расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в пригодное состояние, расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым в результате страхового события причинен вред.

Правовая база экологического страхования в России опирается на Федеральные законы от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (бывший Закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»), от 31.12.97 № 157-ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» (бывший Закон от 27.11.92 № 4015-1 «О страховании»), Закон от 25.12.90 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также на Федеральный закон от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», статья 15 которого требует обязательное страхование ответственности за причинение вреда ОС в случае аварии на опасных производственных объектах.

В экологическом страховании различают формы, виды и источники страховых выплат (рис. 10.9).

В настоящее время основной задачей является формирование правовой и нормативно-методической базы для введения экологического страхования и планирования эффективного использования резервов превентивных природоохранных мероприятий, образующихся в страховых компаниях.

Эколого-экономическое стимулирование. Это составная часть экономического механизма управления в сфере природопользования и охраны ОС, которая включает в себя: налогообложение; ценовую политику;

финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, дотации[117], субсидии2, субвенции3 и т. д.);

государственную поддержку предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, выполняющих и оказывающих услуги экологического назначения;

Рис. 10.9. Система экологического страхования (по С. В. Макару)

создание системы экологической сертификации, в том числе аккредитации органов по сертификации; формирование рынка экологических работ и услуг; проведение политики торговли правами на загрязнение; лицензирование использования природных ресурсов.

Конкретный перечень и объемы перечисленных мер экономического стимулирования зависят от уровня, на котором оно проводится.

Современный экологический кризис затрагивает все Человечество. Злободневные экологические проблемы необходимо решать всем, причем не только на глобальном общемировом уровне (см. разд. 10.7), но и на уровне каждого отдельного государства.

Существующая в России система экономических механизмов охраны ОС, введенная в 1991 г. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды», представляет собой уникальное сочетание всех известных рычагов. При этом ведется постоянный поиск путей повышения эффективности работы этой системы.

Реализуемость системы налогообложения зависит от готовности человека заплатить налог. Если в стране охране среды не уделяется должного внимания, то загрязняющий среду объект не имеет экономического стимула к снижению выбросов или компенсирующих выплат за них. Экономические рычаги должны стимулировать предприятие к поиску и применению новых технологий и материалов, к разработке и установке очистных устройств и сооружений.