4.3. Партизанская война
Лозунг «возврата к государству» воплотился в становлении направления исследований. Новый институционализм анализирует элементы всех политических организаций на всех уровнях и последствия их деятельности в политических программах и выборах. Проблемы формы и функций социальных и политических организаций длительное время отодвигались в тень. В 1980 - 1990 гг. они стали главными в политической науке29. Организационные структуры вырабатывают общность интересов внутри и вне организации. Эти структуры управляют потоками информации и влияют на процессы и результаты выборов. Следовательно, способ распределения власти в организации и свободы от нее (имеются в виду точки, в которых дей- ствия власти ставятся под сомнение) значим для достижения определенных политических результатов. Результаты обычно не совпадают с намерениями тех, кто выдвигает идеи и предложения для решений. Противоположность намерений и результатов выражается в ряде явлений.
Бюрократия - первый, главный и постоянный барьер на пути практической реализации любых политических идей.
До 1970- х гг. бытовало мнение: бюрократия выполняет слишком много задач, превышающих ее возможности. На этой почве выдвигались проекты многообразных административных реформ, в том числе основанных на использовании искусственного интеллекта. Предполагалось, что компьютеры и другие информационные цацки позволят управленцам соответствовать уровню сложности общества, а управленческое действие приобретет социальный смысл. «Но опыт показал, что бюрократия всегда предпочитает известные, а не лучшие решения. Она обычно предлагает такие методы решения, которые помещаются в рамках status quo. Это ведет к выбору эволюционных, а не радикальных ответов на новые политические вызовы. Однако в настоящее время эволюционный стиль мышления крайне опасен и ошибочен» 30.Иллюзия доверенного исполнителя - следующий недостаток
организаций. Социология организаций описала специфику поведения государственных служащих. Они служат личным, а не публичным интересы. Интересы государственных служащих как особого слоя противоречат социальным интересам31. Эмпирические исследования показали, что реализация социальных программ противоречит интересам государственных служащих. Приоритеты последних не имеют ничего общего с социальными приоритетами. Существуют особые институциональные интересы: «Бюрократическая точка зрения зависит от точ- ки сидения. Чиновники государственных финансовых ведомств перехватывают приоритеты финансовой сферы и реализуют их в ходе торгов с другими ведомствами. Чиновники оборонных и полицейских ведомств отождествляют свое поведение с приоритетами обороны и государственной безопасности и т. д. Под это правило подпадает вся совокупность государственных ведомств» 32.
Классический доверенный исполнитель заботился только о собственном кармане. Современные государственные служащие ведут невидимую партизанскую войну с социальными интересами, приоритетами и программами. В отдельных случаях эта война приводит к оптимальным социальным результатам. Но при этом надо принять идеальную модель межведомственных соглашений: все социальные интересы представлены в бытии государственных ведомств; они действуют от имени социальных интересов; власть каждого ведомства пропорциональна доле конкретных публичных дел в интересах общества в целом.
Однако эта модель не реализована ни в одном государстве мира.
Социальные интересы и их институциональное воплощение - вещи совершенно разные. И потому далеко не все социальные интересы воплощены в государственных институтах. Одни группы могут, а другие не могут добиться институционального воплощения своих интересов. Соотношение сил между группами тоже не связано с публичными интересами. Бытие и власть государственных ведомств - дело исторического случая. Однако все они стремятся к политическому бессмертию - сохранению существования после того, как первичная цель их создания потеряла смысл. Политическая практика - это клубок социальных проблем, требующих решения. У бюрократии решения «всегда готовы». Она ищет только такие проблемы, которыми не прочь заняться временно бездейст-вующие « государственные мужи». Последним безразлично, чем заниматься.
Общий итог деятельности бюрократии выражается в специфических политических последствиях: « Одно „ естественное" вмешательство в социальную жизнь ведет к следующему „ естественному" вмешательству в соответствии с предустановленным порядком. Логика организаций состоит в том, что они не в состоянии дистанцироваться от действительности. И тем более не могут ни поставить, ни обсудить вопрос: действительно ли с самого начала был избран правильный путь решения?» 33.
Еще по теме 4.3. Партизанская война:
- 3. О6 ошибках, пробелах и искажениях в освещении истории Отечественной войны 1812 года
- 3.Об ошибках, пробелах и искажениях в освещении истории Отечественной войны 1812 года
- 4.6.2. Отечественная война 1812 г.; ее влияние на международное и внутреннее положение России. Декабристы
- Колониальный раздел мира. Европейские войны XVII— XIX вв., внешнеполитические союзы и дипломатия в конце XIX в.
- Ядерная война партизан
- 4.3. Партизанская война
- ВОЙНА
- ВОЙНА БЕЗ ПОБЕДНОГО КОНЦА
- Терроризм и партизанские движения
- 1. Русско-турецкая война 1768—1774 годов
- Глава 5 Война с «боксерами
- НАЧАЛО ВТОРОЙ ВОЙНЫ СЕФЕВИДСКОГО ГОСУДАРСТВА С ТУРЦИЕЙ (1578 — 1590 гг.)
- БРИТАНСКИЕ ЗАВОЕВАНИЯ В БИРМЕ. ВОЙНА С СИАМОМ И ЗАКЛЮЧЕНИЕ МИРНОГО АНГЛО-СИАМСКОГО ДОГОВОРА
- СТОЛКНОВЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ АНГЛИЙСКИХ И РОССИЙСКИХ ИНТЕРЕСОВ В ГЕРАТСКОМ КОНФЛИКТЕ. ВОЙНА ПРОТИВ АНГЛИЧАН В АФГАНИСТАНЕ
- КОЛОНИАЛЬНЫЕ ВОЙНЫ ФРАНЦИИ
- ГЛАВА I СОВЕТСКАЯ РОССИЯ В ВОЙНЕ ПРОТИВ ИНОСТРАННОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА
- § 3. Войны наполеоновского периода