2.3.Особенности трудоустройства мигрантов в странах ЕС

При анализе различных аспектов миграции (социальный, политический, демографический) не менее важным является экономический аспект. Доступ на рынок труда, трудовая занятость обеспечивают наиболее полную и успешную интеграцию иностранца в принимающее общество.

В ЕС наиболее востребованные компетенции являются «компетенциями трудоустройства» («employability skills») - развитие

грамотности и умение считать, технические навыки, личностные навыки

143

(честность, надежность, пунктуальность, способность к обучению). «Компетенции трудоустройства», а не «способность выполнить работу хорошо», по мнению работодателей, МОТ, ETF и Cedefop являются ключевыми на рынке труда Евросоюза. Таким образом, результаты данных опросов позволяют скорректировать комплекс мер по трудоустройству в соответствие с потребностями рынка труда.

Данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) дают основания для вывода, что наибольшие сложности с трудоустройством в ЕС мигранты испытывают в Греции, Испании, Португалии, Бельгии, Ирландии. Наилучшие показатели трудоустройства мигрантов наблюдаются в Люксембурге и Германии (Рисунок 11). ^[293]

Рисунок 11. Уровень трудоустройства мигрантов и постоянного населения в странах ОЭСР, 2015311. Отдельный интерес представляет опыт зарубежных стран-членов Евросоюза в части интеграции мигрантов на рынок труда. Исследование этого опыта Центром бюджетного мониторинга ПетрГУ проводилось по 5

качественным параметрам (страновой, социальный, гендерный, экономический, региональный), включающим также количественные индикаторы.

С развитием Евросоюза большее значение стало придаваться гармонизации статистических методов, используемых странами-членами ЕС, а также странами-кандидатами. Данные о трудоустройстве мигрантов можно также найти в европейской статистической службе ЕВРОСТАТ, которая аккумулирует данные, собираемые статистическими службами стран ЕС.

Одним из важнейших аспектов при изучении трудоустройства как мигрантов, так и постоянного населения стран Евросоюза, является обнаружение зависимости трудоустройства в странах Евросоюза от ряда параметров. Исследование особенностей трудоустройства мигрантов в ЕС автором диссертации проводилось по 5 качественным параметрам (страновой, социальный, гендерный, экономический, региональный), включающим также количественные индикаторы.

Страновой. Трудоустройство на рынке труда Норвегии превышает 90% . В Финляндии, Швеции, Дании обучение не заканчивается с

получением диплома о высшем образовании, и многие взрослые продолжают обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО). Ежегодно по программам ДПО проходят обучение от 60% в Швеции

•3 1 •з

и Финляндии , в то время как в странах ОЭСР - не более 40% (менее 15% в Венгрии^{[294] [295] [296]). Образовательный процесс в Дании и Финляндии в среднем длится 8-9 лет, а в странах ЕС - 6-8 лет . Продолжительность безработицы мигрантов и постоянного населения в Северной Европе составляет в среднем меньше 6 месяцев[297] [298] [299], в то время как в странах ЕС от 0.7 до 1.2. лет. Показатели трудоустройства в странах Балтии являются самыми низкими по ЕС, т.к. работоспособное население уехало в Европу. Эмиграция в ЕС из Прибалтики достигла кульминации в 2012 году (650 000 литовцев, 400 000 латышей, 150 000 эстонцев) . Миграция эстонцев в Финляндию в поиске работы за последние 2 года выросла в 2 раза (в 2010 =17 599 чел.; в 2013=38 000)[300] [301].}

Представляется возможным провести кросс-страновой анализ при помощи средних показателей PISA тестов у мигрантов. Так, наиболее высокие результаты PISA тестов демонстрируют мигранты в Дании (421 балл) при среднем по ЕС (403 балла). Самые низкие показатели PISA тестов зафиксированы у мигрантов в Италии (372 балла) . PISA тесты оценивают грамотность школьников в разных странах мира по четырём основным направлениям: грамотность чтения, математическая грамотность,

естественнонаучная грамотность и компьютерная грамотность. Показатели PISA тестов у мигрантов демонстрируют более низкие требования к уровню подготовки мигрантов в Италии по сравнению с Данией, которая ориентируется на развитие инновационной экономики.

Социальный. В Венгрии более половина тех, у кого только закончена школа, находятся без работы, но процент занятых возрастает на 25%, если было закончено еще какое-то заведение после школы . В странах ЕС индивиды, обладающие высшим образованием, имеют больше шансов трудоустроиться, чем те, у которых нет такого образования. В среднем 85% населения с высшим образованием трудоустраиваются. Те, у кого уровень образования остается невысоким (свойственно мигрантам зачастую), находятся в зоне экономической маргинализации и, вероятнее всего, останутся без работы, даже если будут ее искать. Такая ситуация особенно остро проявляется в Германии и Венгрии . Образование также повышает шансы на занятость: в среднем в странах ЕС уровень безработицы для лиц со средним или высшим профессиональным образованием не превышал 4%, в то время как для имеющих образование ниже полного среднего уровень безработицы неоднократно превышал 10% .

Важным при формировании социального параметра анализа миграционной политики в ЕС является оценка дискриминации мигрантов в различных странах-членах ЕС. Так, с наибольшим уровнем ксенофобии, согласно опросам, мигранты сталкиваются в Италии (22%), с наименьшим - в Швеции (8%)^{[302] [303] [304] [305].}

Гендерный. В странах ЕС трудоустройство женщин и мужчин одинаково выросло за последние годы - 50,1% (женщины) и 73.9%

(мужчины) соответственно . Низкие рейтинги трудоустройства женщин зафиксированы в Венгрии. Самые высокие - в Дании и Швеции . Разница в трудоустройстве мужчин и женщин с высшим образованием составляет меньше 5% в Дании, Нидерландах, Швеции^{[306] [307] [308] [309].}

При помощи гендерного параметра представляется возможным оценить уровень женской и мужской безработицы среди мигрантов, проживающих в ЕС. В целом, стоит отметить, что уровень женской и мужской безработицы мигрантов в странах Северной Европы и других странах-членах ЕС не сильно отличается. Самые высокие уровни женской и мужской безработицы среди мигрантов зафиксированы в Швеции и равняются 33% и 30% соответственно при среднем значении по ЕС (20%) (данные до массового притока мигрантов в ЕС в 2015 году) .

Экономический. При тщательном анализе компетенций в экономике становится очевидно, что наиболее конкретные и детализированные компетенции приобретаются в ходе обучения на программах дополнительного образования. Данный уровень образования помогает развить узкоспециализированные компетенции, которые будут максимально соответствовать компетенциям, приобретенным на рабочем месте. Компетенции, прописанные в образовательных программах для бакалавров и магистров, недостаточно конкретные и в большей степени агрегированные.

Таким образом, долгий период обучения в странах Евросоюза и относительно долгий период безработицы сопряжены с недостаточной компетентностной подготовкой мигрантов и постоянного населения на рынках труда исследуемых стран.

При помощи экономического параметра представляется возможным оценить уровень занятости среди мигрантов, проживающих в различных странах ЕС. Так, уровень трудоустройства мигрантов в Финляндии, Швеции, Дании является существенно более низким, чем в целом по ЕС (61,6%) и

-5ЛО

составляет 46,3%, 39,4% и 48,1% соответственно .

Региональный. С целью повышения трудоустройства мигрантов развивается региональное сотрудничество. Например, ежегодно статслужбы Швеции, Норвегии, Дании выпускают совместный сборник статистической информации по странам Северной Европы - the Nordic Statistical Yearbook . Создана также научная ассоциация Nordic Migration Research, которая анализирует трудоустройство мигрантов в регионе.

Из проведенного автором исследования по трудоустройству мигрантов и постоянного населения на рынке труда ЕС можно сделать следующие выводы:

Благодаря повышению процентного охвата мигрантами и безработными программ профессиональной переподготовки, а постоянным населением - программ повышения квалификации, в странах Северной ^{[310] [311]}

Европы создаются более благоприятные условия для насыщенности рынка труда квалифицированными и востребованными кадрами. В ходе анализа источников статинформации было выявлено, что уровень образования в странах ЕС является ключевым параметром конкурентоспособности, в том числе для мигрантов на рынке труда. При этом показатели стран Северной Европы в среднем намного выше, а показатели стран Балтии намного ниже, чем в среднем по ЕС.

2.4.