3.5.Опыт реализации миграционной и национальной политики в Республике Карелия

Республика Карелия - субъект северо-западного федерального округа. Особенностью геополитического положения Карелии является то, что, с одной стороны, Республика соседствует со страной-членом ЕС, с другой стороны, с регионами Арктической Зоной России.

В последние годы Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации уделяют особое внимание вопросам национальной политики, которые нашли отражение в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года^[464]. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 602 от 7 мая 2012 года «Об обеспечении межнационального согласия», необходимо «проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений»^[465].

В 2015 году Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации разработать предложения по созданию Федерального Агентства по делам национальностей (ФАДН). В настоящее время ФАДН реализует государственную политику в сфере национальных и этноконфессиональных отношений, осуществляет меры, направленные на укрепление единства многонационального народа России^{[466] [467] [468].}

В МГУ в 2015 году появилась кафедра управления в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений. С 1999 года в Государственном Университете Управления (Москва) успешно работает кафедра управления миграционными процессами.

Показатели национальной политики нашли также свое отражение в нормативно-правовых документах. В федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России до 2020 года» 2013 года указано, что итогом программы должны стать 65% граждан Российской Федерации, идентифицирующих себя как члены «российской нации» и 85%, положительно характеризующих межнациональный отношения в стране к 2020 году .

Проблематике межнациональных отношений в Карелии за последние несколько лет был посвящен целый комплекс различных программ . Важнейшим документом является «Комплексный план мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Республике Карелия на 2014-2015 годы», в котором прописываются меры по реализации гармоничных межнациональных отношений (профилактика экстремизма, принятие муниципальных целевых программ в сфере национальной политики Карелии, популяризация языков и культуры народов республики, поддержка программ, проектов, издательской деятельности, организация фестивалей, творческих конкурсов национальной культуры, традиционных праздников, совершенствование системы изучения карельского, вепсского и финского языков, оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты и программы, направленные на гармонизацию межнациональных отношений, межэтническое взаимодействие)^[469].

Обеспечить реализацию перечисленных мер в Республике возможно путем развития национальной политики посредством реализации проектов региональными социально-ориентированными организациями. Карельские НКО участвуют в реализации национальной политики по следующим направлениям:

• создание Центров межнационального сотрудничества;

• развитие праздничной культуры.

Центры межнационального сотрудничества на базе центральных районных библиотек были созданы в рамках проектов, поддержанных Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями и средствами массовой информации^[470]:

• Проект «Социально-культурная адаптация детей и подростков из семей различных национальностей в Республике Карелия» 2013-2014;

• Проект «Республика многообразных культур» 2014-2015;

• Проект «Разработка концепции межнационального согласия в Республике Карелия: Создание совместной платформы для работы НКО и органов власти» 2014-2015.

Основной идеей проектов явилось создание платформы для совместной работы на базе Центров межнационального сотрудничества во

взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти, институтами гражданского общества.

В Республике Карелия практически во всех районах созданы и активно функционируют Центры межнационального сотрудничества^{[471] [472] [473]. Библиотеки в районах являются центром социализации и притяжения. Центры межнационального сотрудничества Карелии уже зарекомендовали себя как механизм «системного мониторинга межнациональных отношений» . Эти Центры решают важные задачи содействия адаптации мигрантов в социальную среду Карелии; оказывают консультационные услуги информационно-правового, психологического и социо-культурного}

508

характера .

Каждый из Центров состоит из трех подразделений: Отдел социальной поддержки; Отдел юридической поддержки; Отдел психологической поддержки. Отдел социальной поддержки обеспечивает взаимодействие мигрантов с учреждениями здравоохранения, социальной защиты и оказывает адресную социальную помощь мигрантам, в том числе по вопросам предоставления медицинской помощи, одежды и в некоторых случаях размещения. Отдел юридической поддержки обеспечивает взаимодействие мигрантов с правоохранительными и судебными органами, консультируют иностранных граждан по вопросам регистрации, оформления разрешения на работу и проживание, обеспечения и защиты их прав и законных интересов, а также действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан, как в среде мигрантов, так и среди российских работодателей. Сотрудники отдела психологической помощи дают психологические консультации мигрантам и помогают адаптироваться к условиям жизни в стране.

Центры работают с бывшими гражданами СССР, ищущими возможность стать гражданами Российской Федерации, трудовым мигрантами, прибывающими в Республику Карелия, гражданами России, ищущими возможность вернуться на свою историческую Родину, молодежью, студентами, старшеклассниками общеобразовательных учреждений, а также учителями, воспитателями образовательных учреждений.

В Республике Карелия регулярно проводится «системный мониторинг межнациональных отношений» . Так, автор диссертации принял участие в их исследовании методом мозгового штурма. В мозговом штурме приняли участие руководители семи Центров межнационального сотрудничества из следующих районов - Олонецкого, Костомукшского, Кондопожского, Сегежского, Медвежьегорского, Сортавальского, Беломорского. Исследование проводилось в рамках проекта «Разработка концепции межнационального согласия в Республике Карелия: Создание совместной платформы для работы НКО и органов власти» 2014-2015.

В ходе дискуссии руководитель Беломорского Центра межнационального сотрудничества отметил, что мигранты, которые приезжают в районы Карелии в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, занимают рабочие места постоянного населения. Несмотря на сложную ситуацию, руководители Центров межнационального сотрудничества отмечали, что сложившая комплексная система мониторинга межнациональных отношений в Карелии сформировалась после событий в Кондопоге в 2007 году, поскольку начиная с этого периода был принят целый ряд профилактических мер по комплексному взаимодействию различных органов власти (Министерство РК по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями и средствами массовой информации, Управление Федеральной Миграционной Службы РК, Министерство труда и занятости РК, Министерства внутренних дел РК, Служба занятости населения РК, Центры социальной работы, Антитеррористическая комиссия по терроризму РК, Общественный совет при Главе Республики Карелия по профилактике экстремистской деятельности, институты гражданского ^[474]

общества и т.п.). Итогом мозгового штурма стали рекомендации руководителей Центров межнационального сотрудничества по оптимизации миграционной и национальной политики на примере Республики Карелия:

1.Создать условия на федеральном и региональном уровнях для развития предпринимательства у мигрантов (Правительству Российской Федерации).

2.Обеспечить поиск ресурсов для поддержки общественных инициатив, включая развитие инициатив по развитию карельского языка. Так, например, в Беломорском районе Республики Карелия карельский язык не преподаётся.

(Министерству РК по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации).

3. Способствовать развитию общероссийской гражданской идентичности с тем, чтобы согласно ФЦП «Укрепление единства российской нации», к 2020 году 85% населения положительно характеризовали межнациональные отношения и 65% населения идентифицировали себя гражданами Российской Федерации (Министерству образования Республики Карелия, Министерству культуры Республики Карелия).

4. Активно использовать приграничные ресурсы (Карельским НКО).

В заключение отметим, что Центры межнационального сотрудничества зарекомендовали Республики Карелия себя как уникальный инструмент реализации национальной политики, а также как один из ключевых элементов комплексного взаимодействия между региональными органами власти и институтами гражданского общества.

Другим инновационным механизмом реализации национальной

политики в Республике Карелия является развитие праздничной культуры.

Так, целью проекта «Праздничное соцветие» в 2015 году стало

формирование актуальной компетенции у населения Республики Карелия -

межнациональной и межкультурной коммуникации посредством

праздничной культуры. В рамках проекта состоялось празднование

240

традиционных народных праздников: «Новруз», «Русский Северный

Праздник», «Песах» и «Сабантуй». Были реализованы основные задачи проекта - информирование целевых групп проекта о культуре народов и содействие формированию позитивного имиджа народов, проживающих в Республике Карелия и Российской Федерации, создание благоприятной среды сохранения этнокультурной идентичности и их гармоничного межнационального взаимодействия. По итогам проекта был выпущен сборник «Комплексный проект: Праздничное Соцветие»^[475], в котором автор диссертации выступил составителем.

В настоящее время в Карелии всецело осознается необходимость формирования праздничной культуры для позитивной коммуникации между носителями разных языков и культур.

Мигранты, переехавшие из своего прежнего места жительства в другой регион или страну, сталкиваются с необходимостью приспособления к новым социокультурным условиям существования. От того, насколько успешно мигрант адаптируется к новой культуре, зависит степень эффективности его функционирования в новой социокультурной системе связей, отношений и взаимодействий в данном обществе.

Миграционную ситуацию в Республике Карелия в настоящее время характеризует приграничное положение относительно двух крупных экономических центров силы - Финляндии и Санкт-Петербурга и гуманитарная миграция из Украины. Отток из Карелии ежегодно, по данным Госкомстата, приходится на такие субъекты как Санкт-Петербург (1260), Ленинградскую область (394), Мурманскую область (393), Москву (213)^[476]. Также, по данным Карелиястата, миграционное выбытие в Финляндию ежегодно составляет 258 человек^{[477] [478]. Таким образом, отток в Санкт-Петербург превышает отток в Финляндию почти в 5 раз. Несмотря на такой разрыв, Финляндия входит в пятерку приоритетных направлений миграции постоянного населения из Карелии. Основные причины миграции в Финляндию из России, по мнению ученых из Института миграции Финляндии в Турку:}

513

• трудоустройство мигрантов (Х.Кюхя );

• реэмиграция ингермаландских финнов (Э.Хейккиля^[479]);

• межинтернациональные браки, беженство (Э.Хейккиля^[480]).

Профессора Петрозаводского государственного университета

М.Рудаков и И.Шегельман в своей статье «Экономика и миграция: опыт Финляндии» ^[481] рассматривают такие причины миграции в Финляндию, как - иммиграция по браку (жены из России, Эстонии и Таиланда, мужья из Великобритании, США и Турции) и по воссоединению семьи: «Так, по данным на 2010 год, из 18260 заявок на получение разрешения на пребывание в Финляндии на 15208 был дано положительное решение (83,3 %). Из общего количества заявок 3970 были поданы на работу (72,6 % положительно). Однако количество заявок на предпринимательство было минимально - всего 70 (81,4% решено положительно), а всего по причинам трудовой миграции подавалось 4040 заявок, что составляет лишь 22,1 % от общего количества. Показательно, что студенты-мигранты составляют наибольшую часть от всех иммигрантов, и образовательная иммиграция

517

остается постоянной уже некоторое время» .

В контексте анализа миграционных трендов между Карелией и Финляндией стоит отметить открытие с 1 апреля 2010 года в Петрозаводске инфопункта по вопросам мобильности трудовых ресурсов и студентов между регионами Восточной Финляндии и Республикой Карелия. Это совместный проект Министерства труда и занятости Республики Карелия (осуществление через Центр занятости населения города Петрозаводска) и Министерства занятости и экономического развития Финляндии (координация через Региональный Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды (далее ЕLY-центр) Северной Карелии) в рамках российско­финляндского приграничного сотрудничества. Инфопункт по вопросам мобильности трудовых ресурсов - проект трансграничного сотрудничества, цель которого - создание прозрачной информационной среды для информирования граждан Республики Карелия о возможностях

трудоустройства и обучения в Финляндии.

Участие в работе проекта приняли также ELY-центр Южное Саво, финский Центр международной мобильности и сотрудничества «СИМО», специалисты проекта «Восточная Финляндия - как пилотный регион активной иммиграционной политики (Проект М14)» из Миккели. Финансируется инфопункт Министерством иностранных дел Финляндии в рамках приграничного сотрудничества. Инфопункт обеспечивает

предоставление актуальной информации о рынке труда Финляндии и возможностях учебы (сезонная работа, обучение в колледжах и университетах, курсовое обучение финскому языку, организация бизнеса, ^[482] получение вида на жительство и т.п.). В рамках инфопункта организованы игры «Собеседование с финским работодателем» и консультации в личном порядке, по телефону и электронной почте, проведены семинары по предпринимательству, реализована профориентация школьников. Так, за период 2010-2012 гг. было организовано 1121 личных консультаций, 403 по телефону, 236 по электронной почте, из них 1105 по вопросам трудоустройства, 733 обучению, 41 бизнесу, 124 прочее. Гендерный профиль клиента инфопункта в основном представлен женщинами (1159), для сравнения в инфопункт обратился всего 601 мужчина .

Вместе с тем в настоящее время миграционная политика Финляндии структурно трансформируется. С 1 июля 2011 года правительство страны полностью прекратило репатриацию ингермаландских финнов^{[483] [484] [485] [486], в связи с чем поток мигрантов из Республики Карелия снизился, т.к. уезжают лица, зарегистрировавшиеся в очереди реэмигрантов (paluumuuttojono) до 1 июля 2011. Мигранты из России до 2010 года являлись наиболее крупной миграционной группой Финляндии - 29 500 человек . После 2010 года выходцы из России (29 800 чел.) теперь вторая по численности группа мигрантов после выходцев из Эстонии (38 000 чел.) . Доля от общего потока мигрантов в Финляндию представлена двумя многочисленными группами в следующем соотношении - 49% эстонцев и 39% русских.}

Основываясь на вышеприведенных статданных о миграционном выбытии из Республики Карелия, можно сделать вывод, что для региона вполне свойственны перечисленные финскими учеными (трудоустройство, реэмиграция, межинтернациональные браки) причины миграции, за исключением беженства. В связи с прекращением репатриации ингерманландцев миграционные потоки из Республики Карелия будут продолжать сокращаться, что является, несомненно, плюсом, т.к. высокий потенциал трудовых ресурсов останется в регионе. Тем не менее опасения сохраняются относительно перераспределения данного потока в Санкт- Петербург.

Если миграционное выбытие приходится в основном на Финляндию и Санкт-Петербург, то миграционный приток в Республику связан с гуманитарной миграцией из Украины. По данным ФМС Российской Федерации на 20 января 2015 года, основными поставщиками трудовых ресурсов для России в 2015 году выступили Украина (2 417 575), Узбекистан (2 215 780) и Таджикистан (999 169)^{[487] [488].Гуманитарная миграция из Украины затронула все без исключения регионы Российской Федерации, включая Республику Карелию - по данным УФМС РК за 2015 год, основными странами происхождения мигрантов стали Украина (671), Финляндия (232) и Узбекистан(181) . Ежегодно на территории Республики гражданство Российской Федерации приобретают более 1000 иностранных граждан, более 2000 временное проживание и виды на жительство, не менее 3000 получают право на осуществление трудовой деятельности. Переселение иностранных граждан на постоянное место жительства становится одним из источников увеличения численности населения нашей страны в целом и ее регионов в}

частности, а привлечение квалифицированных иностранных работников является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

Более предметно проанализировать особенности миграционных процессов в Республику Карелия из стран СНГ помогли результаты фокус­группы, проводимой автором в декабре 2014 года в рамках международного проекта Совета Министров Северных Стран «Cultural diversity». В работе фокус-группы приняли участие мигранты из Украины, Армении и Таджикистана⁵²⁴. В процентном соотношении участники фокус-группы распределились следующим образом: 61% - граждане Украины, 31% - граждане Армении и 8% - граждане Таджикистана, что пропорционально количеству и качеству основных миграционных потоков в Республику Карелия. Образовательный уровень участников фокус-группы представлен в следующем разрезе : 55% обладают профессиональным образованием (ВПО, СПО, НПО); 45% не имеют профессионального образования (закончили только школу, ходят еще в школу, имеют 4 или 8 классов образования).

В рамках проекта были разработаны четыре блока вопросов - политические, экономические, социальные, культурные, ответы на которые должны были дать мигранты в Республике Карелия. Агрегированные результаты фокус-группы с мигрантами представлены в Таблице 18.

Таблица 18. Агрегированные результаты работы фокус-группы с

приобретают характерные особенности. Несмотря на отток трудоспособного населения из региона к экономическим полюсам (Финляндию и Санкт- Петербург), миграционный приток в Республику Карелия является стабильным за счет притока мигрантов из Украины 261 000, 223 000

СЛ с

(Армении), 192 000 (Таджикистана) в 2015 году. В последние 2 года за счет притока мигрантов из Украины в Карелии впервые зафиксировано положительное миграционное сальдо^{[489] [490].}

В 2015 году в Республике Карелия Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета в рамках проекта «Разработка концепции межнационального согласия в Республике Карелия: Создание совместной платформы для работы НКО и органов власти» (2014- 2015) был разработан Мультикультурный барометр. Мультикультурный барометр - это инструмент мониторинга миграционной политики, включающий:

• интегральную оценку миграционной политики;

• отображение географического распределения напряжённости в

миграционной политике.

Мультикультурный барометр позволяет:

• получить достоверную информацию для принятия управленческих

решений;

• выработать направления оптимизации миграционной политики.

Мультикультурный барометр, предложенный автором, является частью

разрабатываемой в Республике Карелия Концепции межнационального согласия по заказу Министерства по вопросам национальной политики, связям с общественными и религиозными объединениями и средствами массовой информации РК.

Технология разработки и применения Мультикультурного барометра включает пять этапов:

Предварительный этап (анализ странового и регионального контекста; сбор данных из открытых источников информации и организация опроса мигрантов (через анкетирование в бумажном и электронном виде); систематизация ключевых трендов в миграционной политике на федеральном и региональном уровнях; выявление факторов и мер по развитию миграционной политики)

2.разработка методологии Мультикультурного барометра (разработка 4 блоков показателей: «рынок труда», «сохранение национальной

идентичности», «социальная адаптация мигрантов», «интеграция мигрантов»)

З.экспертный анализ (разработка критериев для отбора участников сессии, отбор и приглашение экспертов; проведение экспертных панелей;

погружение экспертов в ведущие тренды развития изучаемой области; рекомендации экспертов)

4.обработка данных (формирование аналитического отчета с результатами панели)

Прообразом Мультикультурного барометра явился Барометр занятости, разработанный Центром бюджетного мониторинга ПетрГУ для Министерства труда и занятости РК. (Рисунок 17).

(Лоухский, Калевальский, Кемский) с профицитом профессий (вальщик леса, пильщик, рыбовод). Зеленым цветом обозначен баланс профессий в районах Карелии (Сегежский и Беломорский районы).

Непосредственно разрабатываемый Мультикультурный барометр базируется на объективных и субъективных данных:

• Центров межнационального сотрудничества в районах Карелии;

• УФМС РК;

• Карелиястат;

• Министерства труда и занятости РК;

• результатах опросов мигрантов.

Блоки Мультикультурного барометра («рынок труда», «сохранение национальной идентичности», «социальная адаптация мигрантов», «интеграция мигрантов») систематизированы и представлены на Рисунке 18.

Рисунок 18. Информационные блоки Мультикультурного барометра

В настоящее время разработаны 2 блока Мультикультурного барометра - «рынок труда» и «интеграция мигрантов». Данные по другим блокам «сохранение национальной идентичности» и «социальная интеграция

мигрантов» будут получены в 2016 году по итогам опроса мигрантов в Республике Карелия.

В блоке «рынок труда» на сегодняшний день получены следующие результаты (Рисунок 19-22).

Ш МИф.1Н11|| ■ №П|Л'ЫНСК.¹ МгК.ГГИ'М иг

528

Рисунок 19. Соотношение численности мигрантов и постоянного населения в Республике Карелия, тыс.чел., 2015

Приток мигрантов в Республику Карелия представляется относительно небольшим в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Однако за последние 2 года миграционное сальдо в Республике Карелия стало положительным за счет миграции из Украины. Несмотря на то, что регион дотационный, преимуществом Республики Карелия является северная надбавка к зарплатам и пенсиям. ^[491]

Рисунок 20. Соотношение возраста мигрантов и постоянного населения в Республике Карелия, лет, 2015

Несмотря на то, что в Карелии преобладает тип гуманитарной миграции, нежели трудовой, в Республику приезжают преимущественно молодые люди в возрасте 30 лет, которые желают трудоустроиться (Рисунок 20). Это является положительной тенденций, поскольку мигранты такой возрастной группы не несут нагрузку на бюджет (не надо платить пенсий, покупают патенты). Такие мигранты становятся продуктивными гражданами, т.к. некоторые из них инвестируют в малый бизнес, создают рабочие места для постоянного населения. Большинство мигрантов Республики Карелия стремятся получить работу и создать условия для получения хорошего образования для своих детей. Возраст постоянного населения существенно старше и равняется 40 годам.

Рисунок 21. Соотношение уровня образования мигрантов пропорционально уровню образования постоянного населения в Республике Карелия, %, 2015 В ходе анализа были также получены данные по образованию мигрантов и постоянного населения. В Республику Карелия приехало большое количество мигрантов с ВПО (37,5%). Это также подтверждают результаты проводимой автором фокус-группы в УФМС РК в 2014 году, где основной состав участников были мигранты из Украины с высшим 253

образованием (врачи и учителя). В Карелии зафиксирован относительно небольшой приток специалистов с СПО (27,8%). Данных по уровню НПО мигрантов у Министерства труда и занятости Республики Карелия на сегодняшний день нет (Рисунок 21).

Рисунок 22. Распределение мигрантов и постоянного населения по видам экономической деятельности в Республике Карелия, %, 2015 Есть виды экономической деятельности в Карелии, где преимущественно представлены одни мигранты - это «Строительство». В двух других ВЭД представлено исключительно постоянное население Республики - «Оптовая и розничная торговля» и «Операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг». В остальных ВЭД мигранты и постоянное население представлены поровну (ВЭД «Обрабатывающие производства», «Транспорт и связь», «Образование», «Здравоохранение и предоставление социальных услуг») (Рисунок 22).

Рисунок 23. Характеристики миграционных потоков по районам Карелии, 2015 Мультикультурный барометр даёт возможность проанализировать подробно характеристики миграционных потоков в разрезе районов субъекта (Рисунок 23). Одной из важных характеристик является взаимодействие мигрантов в Центрами межнационального сотрудничества. Так, в Сегежском, Беломорском, Костомукшском районах Центры активно взаимодействуют с мигрантами. Осуществляется обратная связь, о чем свидетельствуют полученные от Центров данные. Это свидетельствует о том, что уровень напряженности в миграционной сфере в данных районах может быть существенно снижен. В остальных районах деятельность Центров не такая активная. Важными характеристиками Мультикультурного барометра также являются - распределение мигрантов во ВЭД и миграционная убыль/приток в разрезе районов.

Рисунок 24. Распределение мигрантов по ВЭД по районам Карелии, 2015 Из Рисунка 24 следует, что в тех районах, где еще существует обрабатывающее производство (Костомукшский, Беломорский, Сегежский, Медвежьегорский районы), миграционный приток существенно выше, чем в тех районах, где мигранты распределены по ВЭД «Транспорт и связь» (Питкярансткий, Олонецкий, Кондопожский). На Рисунке 24 показано, что в районах, где доминирует распределение мигрантов в ВЭД «Обрабатывающие производства», ежегодный миграционный приток существенно выше - так, Костомукшский (+114), Сегежский (+29), Беломорский (+16) , Медвежьегорский (+14). В остальных районах Карелии миграционная убыль превышает миграционный приток (Питкярантский (-3), Олонецкий (-1), Кондопожский (-26)).

Рисунок 25. Миграционный прирост/убыль в районах Карелии, чел.,2015

В заключение отметим, что в настоящее время в процессе реализации интеграционной и миграционной политики в Республике Карелия имеет место комплексное взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти (Центры межнационального сотрудничества). Создаются необходимые условия для трудовой деятельности и самореализации мигрантов, поскольку данные функции находятся с недавнего времени в сфере полномочий органов власти и институтов гражданского общества.

По Республике Карелия будут продолжены мероприятия по содействию развития на территории республики культуры межнациональных

и межрелигиозных отношений, а также формированию у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения.

В результате исследований миграционной политики на национальном и региональном уровнях в третьей главе:

• Выявлены особенности зарубежной трудовой миграции в России, которые препятствуют достижению баланса в миграционной политике (низко квалифицированный труд мигрантов; противоречивость современных миграционных процессов; неприменение компетентностного подхода в отношении зарубежных трудовых мигрантов).

• Сформирован перечень из общекультурных компетенций для мигрантов в России.

• Выявлены критерии качественного анализа человеческого капитала зарубежных трудовых мигрантов в России (профессиональное образование зарубежной трудовой миграции; индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) зарубежной трудовой миграции).

• Разработана «карта вызовов» миграционной политики России на основе SWOT-анализа влияния зарубежной трудовой миграции.

• Сформулирована «шкала интеграции мигрантов», включающая 6- ть видов интеграционных политик мигрантов: «сегрегация - «умеренная ассимиляция» - мультикультурализм - аккультурация - ассимиляция - метисаж».

• Разработан оптимальный инструмент реализации миграционной политики в России («умеренная ассимиляция» мигрантов) для эффективной реализации Концепции миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

• Опровергается факт, что вовлечение второго поколения мигрантов в различные образовательные учреждения (школы и вузы) обеспечивает наиболее полную и успешную интеграцию иностранца в принимающее общество.

• Проведен анализ и детализация входного миграционного потока в Арктической Зоне Российской Федерации.

• Предложены два инновационных механизма реализации национальной политики на региональном уровне на примере Республики Карелия (создание Центров межнационального сотрудничества и развитие праздничной культуры).

• Разработана технология формирования Мультикультурного барометра - инструмента мониторинга миграционной политики - состоящего из четырех блоков («рынок труда», «сохранение национальной идентичности», «социальная адаптация мигрантов», «интеграция мигрантов»).

• Мультикультурный барометр частично реализован в Республике Карелия.