<<
>>

Категории миграционной политики и их развитие в современной политической науке

Вопросы, связанные с понятием миграции находят отражение в работах классиков и современных ученых. Среди них - Д.Массей, У.Эко, М.Критц,

A. Алейникофф, Г.Гудвин-Гилл, А.Инкельс, В.Мукомель, В.Ионцев,

B.

Поставнин, Е.Гонтмахер, Ж.Зайончковская, А.Вишневский, Е.Тюрюканова, Л.Рыбаковский, Ю.Арутюнян, В.Ивахнюк, Е.Нарочницкая, В.Волох, В.Малахов и др. Каждый из них фокусирует свое внимание на исследовании тех или иных аспектов миграции.

Так, А.Алейникофф акцентирует глобальный аспект миграционного процесса, отмечая, что в настоящее время классическое определение миграции как трехстороннего взаимодействия между индивидом, государством-реципиентом и государством-донором не отражает всей сути этого феномена. Он отмечает, что «более широкое понимание миграции включает различных акторов - страны-транзита, социальные сети мигрантов (созданные дома и на новом месте), контрабандистов и торговцев, негосударственных акторов» [10].

М.Критц рассуждает о том, как меняется международная миграция в ходе процессов глобализации: глобализация вообще увеличивает экономические, политические и технологические потоки между странами[11] [12] [13]. Как следствие, происходит развитие понятия миграции. Так, исследователь отмечает, что переселенческая миграция, которая доминировала в миграционных потоках в течение нескольких веков, практически прекратилась. По его мнению, «переселенцы — это постоянные мигранты, которые переезжают из одной страны в другую, часто вместе с семьями, с намерением начать за границей новую жизнь. Сегодня большинство международных мигрантов в мире передвигаются не как постоянные мигранты, а скорее как временные с разрешениями на работу или визами, которые предоставляют им права на временное проживание или временное осуществление бизнеса, учебы, работы» .

С.Сассен, автор термина «глобальный город», (где есть все инструменты, чтобы действовать глобально), занимается вопросами урбанистики, глобализации и международной миграции.

Она выявила «сложную, напоминающую симбиоз, связь между глобализацией и миграцией: глобализация увеличивает миграцию, тогда как миграция содействует глобализации» .

В определении миграции У.Эко основной акцент делается на культуру - это «переселение из одного ареала в другой, где наиболее важным является то, в какой мере мигранты переменили культуру на территории прибытия»[14].

Миграция у А.Ричмонда анализируется сквозь призму социологических теорий. Исследователь вводит термин «реактивных мигрантов» - «тех, кто обеспечивает жизнеспособность глобальной социальной системы»[15] [16] [17] [18]. Среди факторов, повышающих вероятность «реактивной миграции», - экстремальный дисбаланс богатства и ресурсов между различными странами и регионами мира.

Исследователь Д.Массей рассуждает «о международных миграциях, возникающих вследствие социальной, экономической и политической трансформации, сопровождающейся распространением капиталистических рыночных отношений на дорыночные и нерыночные общества (как следует из гипотезы теории мировых систем)» 16 17.

В.Малахов в определении миграции отмечает, что народ воспринимает миграцию как аномалию, а оседлость как норму: «Миграция мыслится как явление, внеположное народу, случайное, не затрагивающее его сущности. Миграция в истории народа подвергается вытеснению. Вытеснение памяти о реальном вкладе иммиграционных потоков в становление народа сочетается с нежеланием рассматривать современную миграцию в позитивном - или хотя бы ценностно нейтральном - ключе. Т.е. не с желанием видеть в мигрантах потенциальных членов общества, а чужаков, которым лучше убраться восвояси, оставив народ наедине с собой. Гражданство почти везде считается привилегией, которую стоит зарезервировать для «своих»» .

В определении В.Волоха миграция - элемент среды политической

системы: «Сегодня миграция является одним из многих феноменов,

составляющих социальную среду политической системы и оказывающих непосредственное влияние на многие её процессы, одновременно формируя новые вызовы и угрозы.

Миграция населения позитивно или негативно влияет на социальный, демографический, этнический, конфессиональный состав государств, становится позитивным специфическим процессом общественного развития либо источником социальных конфликтов и

- 19

противоречий» .

Историк Е.Нарочницкая отмечает, что происходит развитие прежнего смысла понятия «миграция», в связи с беспрецедентной скоростью миграционных процессов, а также «разнообразием типов и форм человеческой мобильности»: «Миграция превратилась в «спонтанный» процесс, уже набравший мощную инерцию самовоспроизведения. Но это не означает ни «бесконечность» этого явления (все миграции, как знают демографы, имеют свой жизненный срок), ни невозможность на него воздействовать» [19] [20].

Большой спектр различных трактовок миграции свидетельствует о многогранной природе феномена. Ведущие отечественные ученые в сфере миграции (О.Воробьева, А.Топилин, Л.Рыбаковский) сходятся в едином мнении о том, что к настоящему времени в научной литературе сложились следующие основные подходы к понятию миграции:

• В широком смысле (первый подход) под «миграцией» понимается любая форма территориальной мобильности населения безотносительно к ее регулярности, цели и продолжительности.

• В узком смысле слова (второй подход) «миграция» - это смена постоянного места жительства за пределами конкретного населенного пункта.

• Третье понимание включает в себя «миграцию», к которой относят

отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное движение21.

Эти подходы к миграции отчетливо выражены в определениях различных международных институтов, вовлеченных в миграционные процессы - Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международной организации миграции (МОМ), Международной организации труда (МОТ), Европейской миграционной сети, Агентства ООН по делам беженцев (Таблица 1).

Таблица 1. Основные подходы к определению понятия миграция
Миграция - любая форма территориальной мобильности населения Миграция - это смена постоянного места жительства Миграция - это отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное движение
Глоссарий МОМ22: -

миграция - это

Глоссарий European migration network: В Глоссарий УВКБ ООН:24

21 Топилин А.

Прогнозы миграции населения Росстата и национальные интересы России /А.Топилин// Международная экономика. - №3. - 2006. - C.72-82.

22 Glossary on Migration. Second Edition. International Organization for Migration. 2011 [Электронный

ресурс] ] /IOM. - Электрон. ст. - [США], 2015. -

URL:http://publications.iom.int/bookstore/free/Glossary%202nd%20ed%20web.pdf , свободный. - (01.06.2015.)

перемещение (movement) контексте ЕС миграция - Лица, которые
человека или группы лиц, это действия (actions), в покидают свои
через международную результате которых страны
границу или в пределах человек либо: (I) происхождения
государства. Миграция устанавливает свое чисто по
включает в себя: постоянное место экономическим
миграцию беженцев, жительства на причинам для того,
перемещенных лиц, территории какого-либо чтобы добиваться
экономических мигрантов, государства- на срок улучшения
и лиц, переезжающих для минимум 12 месяцев, материальных
других целей, в том числе будучи ранее, средств к
на воссоединение семьи (4 проживающим в другом существованию.
Не в
типа). государстве-члене ЕС коей мере не связаны
или в третьей стране; с определением
или (II) будучи ранее, беженца.
проживающим на Экономические
территории государства- иммигранты не
члена, перестает иметь подпадают под
свое обычное место критерии для
жительства в этом предоставления
государстве в течение статуса беженца, и,
периода минимум 12 следовательно, не
месяцев. могут претендовать
23Asylum and Migration. Glossary 3.0. 2014 [Электронный ресурс] /European Commission. - Электрон. ст. - [Бельгия], 2015. - URL:http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-

do/networks/european_migration_network/docs/emn-glossary-en-version.pdf, свободный. - (01.06.2015.).

24Master Glossary of terms. United Nations High Commissioner for Refugees [Электронный ресурс] /УКПБ ООН. - Электрон. ст. - [США], 2006. - URL: http://www.unhcr.org/cgi-

bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?docid=42ce7d444, свободный. - (01.06.2015.).

на получение международной защиты в качестве беженцев.
Глоссарий МОТ:25 дает определение только трудовой миграции.

Трудовая миграция определяется как передвижение (movement) людей из одного географической места в другое с тем, чтобы найти оплачиваемую работу.

Глоссарий ОЭСР-26 Иностранные мигранты,

допущенные в принимающее государство с конкретной целью осуществления экономической деятельности, оплачиваемой на территории принимающей страны. Их продолжительность пребывания, как правило, ограничено видом занятости.

25 ILO Thesaurus [Электронный ресурс] /ILO. - Электрон. ст. - [США], 2015. - URL: http://www.ilo.org/thesaurus/defaulten.asp, свободный. - (01.06.2015).

26 OECD. Glossary of Statistical terms. Migration for employment [Электронный ресурс] /OECD. - Электрон. ст. - [Франция], 2004. - URL: http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=1661, свободный. - (01.06.2015).

Определяя миграцию как форму территориальной мобильности; как смену постоянного места жительства; отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное движение, четыре определения из пяти, за исключением Европейской миграционной сети, акцент делают на трудовых или экономических мигрантах и на осуществление экономической деятельности.

Европейская миграционная сеть, в силу особенностей движения товаров, капитала, услуг и человека на территории ЕС, трактует миграцию не только как экономическое, но как социальное и политическое явление.

С учетом приведенных определений миграции и подходов к ее анализу, в диссертационной работе используются следующие категории - «миграционный процесс», «миграционный поток», «миграционный антропоток», «эмиграция», «иммиграция», «высококвалифицированный мигрант», «зарубежная трудовая миграция в России», «маятниковая миграция». Все эти термины достаточно проработаны как в зарубежной, так и в отечественной школах, и являются, в сущности, универсальными. Представляется приемлемым определение «миграционного процесса», данное Л.Рыбаковским. В «миграционный процесс» он включает «миграционные события, пространственно локализованные, т.е. рассматриваемые относительно определенных территориальных совокупностей людей, взятые за достаточно большой интервал времени, представляют органически единый ряд фактов прибытия, выбытия или переселений. Каждую из этих серий событий можно представить как миграционный процесс. Процессы - это относительно однородные серии явлений, связанные взаимными причинными зависимостями, единые серии изменений в социальных системах»[21]. Приведенное определение достаточно точно показывает сущность простого миграционного процесса.

Базовое определение «миграционного потока» приводится в Демографическом энциклопедическом словаре. «Миграционный поток» - это «общее число мигрантов (или миграций), имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени; один из показателей направления миграции» . Но оно даёт лишь общее представление, не даёт учитывать многие социально-культурные аспекты. В этой связи кажется удачным дополнение этого подхода некоторыми исследователями, в частности, С.Градировским, Б.Межуевым, П.Щедровицким. Они вводят понятие «миграционного антропотока» и считают его социокультурным процессом, изменяющим набор базовых идентичностей в обществе, необходимых для того, чтобы человек (группа) могли «быть собой» на

29

конкретной территории .

В исследовании мы будем учитывать, что миграционные процессы подразделяются на два вида. «Эмиграция» и «иммиграция» - это процесс переселения из какой-либо страны в другие страны. В основе таких переселений лежат разнообразные факторы: экономические, политические, религиозные и др. Лиц, покидающих свою страну, называют эмигрантами, а в тех странах, куда они вселяются в расчете на постоянное жительство - иммигрантами (лат. immigrants - вселяющийся) .

Категория «высококвалифицированные мигранты» используется для характеристики мигрантов-профессионалов, которые переезжают из одной страны в другую, часто в качестве сотрудников международных и/или смешанных компаний57. Согласно ст.13.2. Федерального закона от 25 июля [22] [23] [24] [25] 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», высококвалифицированный мигрант - это иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) .

Межстрановые перемещения рабочей силы и специалистов, выступающих в качестве одного из источников кадрового обеспечения экономики регионов России и страны в целом, называются «зарубежной трудовой миграцией в России» .

В литературе часто употребляется и такой термин как «маятниковая миграция», под которой понимаются «ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно),

34

расположенные в разных населенных пунктах» .

Вместе с тем в научной и публицистической литературе применяются и другие термины, характеризующие миграционные процессы. Так, например, кочевание и бродяжничество. Они, как правило, миграцией не считаются, хотя это форма территориальной мобильности. Работа, связанная с пересечением пространства (дальнобойщик, пилот, водитель), также не считается миграцией. Поездка на дачу и обратно может быть оценена как форма пространственной мобильности, но под определение миграции эти термины не попадают. [26] [27] [28]

Несмотря на то, что ряд охарактеризованных выше определений, связанных с миграционными процессами, являются практически общепринятыми, современные реалии вносят в них свои коррективы.

За последние пять лет в научный оборот вводится термин «несопровождаемые несовершеннолетние лица» («unaccompanied minors») (Э.Греньер , А.Левинсон , Агентство по делам беженцев , Американский Иммиграционный Совет ). Несопровождаемые дети - это преимущественно мигранты в возрасте 15-18 лет из Сомали, Ливии, Афганистана, Ирака, иных стран Западной и Центральной Африки, которые пытаются искать убежище в странах ЕС и США. Терминология абсолютно новая, обусловленная современными реалиями международных отношений, в частности, кризисом беженцев, с которым столкнулась Европа.

В ЕС относительно недавно появился также термин «senior at sun» - «престарелые трудовые мигранты с юга» . На территории ЕС проживает большое количество лиц иностранного происхождения, которым уже свыше 60-ти лет. Это трудовые мигранты преимущественно из южной Европы [29] [30] [31] [32] [33] (Италия, Испания, Греция и Португалия), Турции и Северной Африки (Марокко, Алжир и Тунис). Данная категория мигрантов сталкивается со сложностями в сфере здравоохранения, т.к. несмотря на законное пребывание на территории принимающей страны, эти люди не имеют право на социальное обеспечение.

С увеличением количества миграционных потоков в научный дискурс вводится термин «pending migrant» или «ожидающий мигрант», который означает, что в виду большого количества запросов на вид на

жительства/убежище анкета мигранта долго рассматривается ответственным органом (А.Крастева) [34]. В Европе иммигрант должен ждать в среднем семь лет, чтобы просто подать заявление на гражданство. Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УКПБ ООН) в 2014 году уже насчитывалось 866 000 ходатайств о предоставлении убежища в 44-ех развитых странах[35] [36]. Это больше на 270 000 заявлений, чем в 2013 году. В 2013 году в Великобритании 36% заявителей получили положительное решение по своему заявлению, 24% беженцев было отказано, дела остальных 40% находятся на рассмотрении . В среднем в течение года 25% заявлений от беженцев ЕС удовлетворяет, наиболее высокие показатели демонстрируют Мальта (72%) и Италия (62%). В целом же процесс очень длительный, с чем и связано появление термина «pending migrant». Этот термин вполне может быть применен для анализа российской миграционной политики. Так, процесс получения гражданства Россиийской Федерации занимает около 5 лет и требует прохождения различных процедур. Сначала мигрант получает разрешение на временное проживание (РВП) в России сроком на 3 года, и только через год, имея РВП, может подавать документы на вид на

жительство. С момента получения вида на жительство и до обращения в орган УФМС с заявлением о приеме в гражданство, проживание мигранта на территории Российской Федерации должно быть непрерывным. В этот период, однако, можно выезжать, но не более, чем на три месяца в течение одного года. Для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство мигрант обязан сдать экзамен по русскому языку, однако, данное требование не является обязательным для высококвалифицированных

43

мигрантов .

Новая категория мигрантов, которая появилась в результате интенсификации процессов глобализации, - номады (global nomads) или неокочевники или трансмигранты (Н.Глик Шиллер[37] [38], М.Кайзер[39]). Это люди, живущие без привязки к конкретной стране, часто перемещающиеся, не имея постоянного дома или работы. Речь идет о преимущественно иностранных менеджерах компаний, часто переезжающих гастарбайтерах, поддерживающих обычаи одного и второго общества. Понятия неокочевников, номадов глобализации и транснациональных мигрантов синонимичны. В настоящее время транснациональная миграция — это принадлежность людей к двум или нескольким обществам. Х.Ицигсон различает узкий транснационализм (непрерывная деятельность, включающая регулярные перемещения) и широкий транснационализм (редкое движение или его отсутствие, нерегулярная деятельность)[40] [41]. Некоторые ученые выделяют основной и расширенный транснационализм (Л.Г арнизо). Основной транснационализм — это деятельность, которая а) становится неотъемлемой частью привычной жизни человека; б) происходит регулярно и с) имеет определенную модель, а значит, в какой-то степени прогнозируема . Расширенный транснационализм - это деятельность, которая включает мигрантов, участвующих в действиях нерегулярно, например, в ответ на политический кризис или природные катастрофы у себя на родине. В рамках концепции транснационализма мигрант воспринимается как обладатель двух и более идентичностей, включенный в социальную, экономическую, а часто и политическую жизнь нескольких обществ.

Создание Евразийского экономического Союза (ЕАЭС), характеризующееся экономической и политической интеграцией на постсоветском пространстве, также способствовало развитию понятия миграции. Объединение суверенных государств (Россия, Армения, Казахстан, Киргизия, Беларусь) как полноправных участников единого экономического пространства привело к тому, что миграция между этими странами уже не рассматривается как зарубежная трудовая миграция. Данный евразийский тип миграции еще не нашел должного отражения в научной литературе.

Анализ приведенных выше определений миграции подтверждает тезис о бурном развитии новых типов миграций. Также становится ясно, что традиционное определение миграции, которое воспринималось сквозь призму таких понятий как перемещение, переселение, мобильность, размывается. С повсеместным появлением интернета отъезд родственников в другую страну перестал восприниматься как полный разрыв связи с родиной. Кроме того, такие миграции не обязательно подразумевают фактическое частое перемещение из одной страны в другую, как, например, это происходит в случае с маятниковой миграцией.

В связи с тем, что миграционные процессы стремительно модифицируются под воздействием процессов глобализации, региональных и национальных препятствий, автор считает возможным введение дополнительных определений:

- «мировая миграционная политика» - политика глобального

регулирования миграции, в результате которой миграция станет играть позитивную роль в социально-экономическом, демографическом и политическом развитии стран, а ее негативные последствия будут максимально снижены. В настоящее время мы являемся свидетелями изменения роли миграции в различных странах, и в России в том числе. Это обусловливается глобализацией - процессом всемирной экономической, политической, культурной и религиозной интеграции и унификации. Вследствие глобализации предъявляются все более высокие требования к человеческому ресурсу, включая мигрантов. В качестве подтверждения того, что проблемы, связанные с миграцией, стали выходить на глобальный уровень, отмечаем наплыв беженцев из Украины, Ирака, Сирии, Ливии, Йемена в Турцию, Россию и ЕС; погромы, организованные мигрантами во Франции, Италии; антимиграционные выступления в Эстонии, Словении, Латвии, Г ермании;

- «умеренная ассимиляция мигрантов» - это такой вид интеграционной политики мигрантов, при котором соблюдаются условия гибридной ассимиляции, т.е. сохраняются любые 3 из 5 свойств ассимиляции (интенсивность общения с соотечественниками, уровень сохранения родного языка, традиции, культура, национальная идентичность). Очевидно, что к появлению различных видов интеграционных политик в различных странах приводит несогласованность миграционной и интеграционной политик. Данный вид миграционной политики может быть применим к российским условиям в отношении мигрантов с постсоветского пространства;

- «потребительская миграция» - это новый тип миграции, когда беженцы, бегущие от войны, трансформируются в экономических мигрантов, имеющих истинной своей целью не спасение собственной жизни, а повышение её уровня. В настоящее время мировое сообщество является свидетелем массового исхода сирийских беженцев. Феномен уникальный. С одной стороны, это типичные беженцы, которые уходят в лагеря в приграничных странах, например, Турции (500 000 беженцев ), Ливана (1,5 миллиона[42] [43]), Иордании (600 000[44]) и планируют свое возвращение по окончанию боевых действий. С другой стороны, часть сирийских беженцев превращается в мигрантов нового типа. Нидерландский политик Г.Вилдерс называет мигрантов gelukszoekers («ловцы счастья»)[45] [46] [47], премьер-министр Венгрии В.Орбан считает, что «превалирующее большинство - экономические мигранты» , премьер-министр Словакии Р.Фико утверждает,

53

что в общем миграционном потоке до 95% экономических мигрантов .

В связи с этим автором и вводится новый термин «потребительской миграции». Новый тип миграции - «потребительская миграция» - обуславливается совокупностью двух следующих факторов:

• войной в странах Ближнего Востока (Сирия, Ливия, Ирак, Афганистан);

• проникновением западных ценностей в общества Ближнего Востока (в частности, ценностей потребительского общества).

В настоящее время ЕС сталкивается с феноменом «потребительской миграции». Логично возникает вопрос, почему мигранты из Сирии не едут в богатые страны Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт, Катар), которые географически находятся намного ближе. Стоит отметить, что страны Персидского залива практикуют более жесткое регулирование притока трудовых мигрантов, в том числе визы, а также защиту своих границ. Так, в 2012 году Кувейт анонсировал официальную стратегию по уменьшению количества иностранных работников на 1 миллион за 10 лет[48]. Таким образом, автор полагает, что какой-либо один из вышеупомянутых двух факторов не привел бы к такому феномену. С одной стороны, мы видим, какое изменение в сознании арабской молодежи появилось в результате проникновения западных гуманистических ценностей. С другой стороны, Ближний Восток стал эпицентром конфликта интересов. Это и послужило катализатором, приведшим к такому массовому явлению, как «потребительская миграция», когда возникает подмена цели - не спасение жизни, а улучшение ее условий.

В миграционном потоке из Ближнего Востока, направленном, в основном, на Европу, преобладают экономические мигранты, а не беженцы. При этом США, активный участник Ближневосточной политики, в своей стране создает условия для привлечения научной миграции, которая является одним из видов высококвалифицированной миграции.

Используя метод аналогий, мы можем сделать вывод, что с новым типом миграции (потребительской миграцией, в частности, из Средней Азии) Россия может столкнуться в прогнозном периоде. С тем, чтобы не допустить критической ситуации, Россия должна уже сегодня принять комплекс мер по недопущению развития на территории соседних стран обозначенных выше двух факторов. В случае, если манипуляция сознанием народов Средней Азии примут угрожающие очертания и станут более агрессивными. В таком случае не исключается проникновение миграции в Россию террористских элементов. Сдерживающим фактором в настоящее время является невыгодный курс доллара и евро, к которым привязана российская экономика. Вторым сдерживающим фактором является комплекс опережающих мер по борьбе с терроризмом на территории Сирии и усиление национальной безопасности, которые нашли отражение[49].

Наибольшие трудности возникают с определением научной миграции. Проблема в том, что в нём соединяются два понятия - «академическая мобильность» и «эмиграция ученых».

Научная миграция содержит в себе как положительные, так и отрицательные моменты. Без контактов, обменов представителей различных научных школ сегодня невозможно эффективно развивать науку. Это становится нормой, обязательным условием для учёного. Но если это не взаимовыгодный процесс, то тогда он негативен. Остановить процесс научной миграции невозможно, но надо стараться сделать его двусторонним, чтобы люди и уезжали, и приезжали.

В связи с этим автор предлагает свой вариант определения «научная миграция населения» — это территориальные перемещения ученых, связанные с пересечением как внешних, так и внутренних границ государства с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы (академическая мобильность) или научной деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.

Значительное место в массиве литературы, посвященной миграции, уделяется типологии. Действительно, анализ современной миграционной политики невозможен без научной типологии. Вместе с тем в типологии или классификации миграционных процессов довольно часто допускаются ошибки, связанные с неопределенностью признака или критерия, по которому она проводится. В лучшем случае авторы классифицируют миграционные процессы только по одному признаку, который интересует исследователя. Проиллюстрируем множество подходов к типологии. Так, у У.Эко утверждал, что «до сих пор не разработана феноменология типов миграции» [50]. В приведенной им классификации 7 типов миграций какого- либо единого критерия не пролеживается:

• бурные миграции;

• мирные миграции;

• великие миграции с востока на запад, (народы с Кавказа повлияли и на культуру, и на биологическую наследственность западных наций);

• миграции «варваров», ( Римскую империю и породили новые царства и новые культуры, прозванные «романо-варварскими» или «романо­германскими»);

• прерванные миграции (продвижение арабских народов на Пиренейский полуостров);

• европейская миграция на американский континент, как от восточного берега вдаль и вдаль, до самой Калифорнии, так и от Карибских островов и Мексики на юг и на юг, вдоль до самой Огненной Земли;

• запрограммированные или точечные (миграция населения Европы на восток и на юг (что привело к образованию так называемых постколониальных наций), при которой мигранты коренным образом изменили культуру автохтонных народов) .

В 2007 году Ф.Дювель в работе «Пространственная мобильность населения: индикаторы, категории, населения» выделяет 39 видов миграций, это наиболее обширная типология миграционных форм в современной литературе58 (Таблица 2). Данная типология представляет особый интерес в связи с тем, что ученый из Университета Оксфорда предлагает абсолютно новые типы миграции (Yo-Yo миграция, Новая экономическая миграция, Ротационная миграция). При этом он называет миграцией кочевничество и разделяет экономическую миграцию от гастарбайтеров и от трудовой миграции.

Таблица 2. Типологии миграций по Ф.Дювелю
Пространственная

мобильность

населения

Мобильность Миграция
Внутренняя миграция Международная Эмиграция

57 Эко У. Миграция, терпимость и нестерпимое [Электронный ресурс] /У.Эко. - Электрон. ст. - [Россия], 2000. -URL: http://a-archive.org/node/163, свободный. - (01.06.2015).

58 Дювель Ф. Пространственная мобильность населения: индикаторы, категории и топологии / Ф.Дювель/ Методология и методы изучения миграционных процессов. [отв.ред.Ж.Зайончковская, И.Молодикова, В.Мукомель]- Москва, 2007. - С.71-96.

миграция
Иммиграция Транснациональная

миграция

Возвратная миграция
Кочевники Первичная и вторичная миграция «Пилотная» миграция и миграция наведения мостов
«Разведчики» Нелегальная миграция Контрабанда людей
Г лобальная миграция Сельско-городская

миграция

Транзитная миграция
Пошаговая миграция Межрегиональная

миграция

Миграция Восток-Запад, Юг-Север, Юг-Юг
Новые миграции Поселенческая

миграция

Этническая миграция
Временная миграция Маятниковая миграция Yo-Yo миграция
Трансграничная

миграция

Сезонная миграция Циклическая миграция
Цепочная миграция Ротационная миграция Незавершенная

миграция

Экономическая

миграция

Новая экономическая миграция Торговая миграция
Трудовая миграция Г астарбайтеры Миграция элиты

С учетом массовых миграционных процессов в последнее десятилетие особый интерес представляет типология мигрантов, недавно опубликованная в Институте миграции Финляндии в Турку:

• процветающие мигранты (prosperers);

• мигранты, находящиеся в затруднительном положении (meanderers);

• мигранты, пытающиеся выжить (survivors)[51].

«Prosperers» сделали свой профессиональный выбор еще на родине, сложностей с поиском работы в Финляндии у них не возникало. Второй группе (meanderers) оказалось сложнее найти свое место - многие «meanderers» жалеют о выборе своего пути и по прибытию в Финляндию принимают решение о переобучении. У третьей группы приезжих жизнь до Финляндии была связана с войнами, что также наложило отпечаток на выбор профессии. Х.Кюхя приходит к выводу, что на занятость мигрантов в Финляндии серьезным образом влияют языковые компетенции, образование, опыт работы, количество и качество социальных связей и взаимодействий. Отдельный акцент делается на плохом знании мигрантами финского языка.

Агентство ООН по делам беженцев (УВКПБ) разделяет мигрантов согласно факторам притяжения и отталкивания[52]:

• беженцев, которые бегут от военных действий в своей стране и испытывают угрозу жизни, можно отнести к push фактору;

• экономических мигрантов, которые стремятся повысить уровень своей жизни за счет экономики страны-реципиента, можно отнести к pull фактору.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей выделяет 9 категорий непосредственно трудящихся мигрантов[53]:

«трудящийся-мигрант означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является;

приграничный трудящийся означает трудящегося-мигранта, который или которая сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в которое он или она обычно возвращается каждый день или по крайней мере один раз в неделю;

сезонный трудящийся означает трудящегося-мигранта, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года;

моряк, который охватывает также рыбаков, означает трудящегося- мигранта, нанятого для работы на судне, зарегистрированном в государстве, гражданином которого он или она не является;

трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке означает трудящихся-мигрантов, нанятых работу на прибрежной установке, находящейся под юрисдикцией государства, гражданином которого он или она не является;

трудящийся, работа которого связана с переездами означает трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одном государстве, вследствие характера своей работы вынужден переезжать в другое государство или государства на короткие периоды;

трудящийся на проекте означает трудящегося-мигранта, допущенного в государство работы по найму на определенный срок для работы исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее нанимателем;

трудящийся целевого найма означает трудящегося-мигранта, который в течение ограниченного и определенного периода времени выполняет работу, требующую профессиональных, коммерческих, технических или иных специальных навыков;

трудящийся, работающий не по найму означает трудящегося-мигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применимым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями»[54].

Типологизация миграционных процессов также широко представлена в отечественной литературе (Д.Валентей, А.Ларин, А.Ионцев, Л.Рыбаковский, С.Переслегин и другие). Ещё в 1985 году Д.Валентей в «Демографическом энциклопедическом словаре» выделяет 4 типа миграций[55] [56] [57]: возвратная; невозвратная; сезонная; маятниковая.

В.Ионцев и А.Ларин выделяют разновидности миграции исходя из временного промежутка64 65. По их мнению, миграция может быть:

• навсегда (В.Ионцев, А.Ларин);

• на определенный срок (от одного дня до нескольких лет/ В.Ионцев, А.Ларин);

• периодическая, на относительно непродолжительный срок (А.Ларин).

Л.Рыбаковский насчитывает 44 вида миграции, подразделяемые на 6 типов, и эта типология наиболее обширная в отечественной литературе на сегодня[58]. Типы миграции подразделяются:

• по географическому признаку;

• по структуре;

• по времени;

• по способу вовлечения в миграцию;

• по степени законности.

Социолог С.Переслегин выделяет 5 типов миграций, причем миграция автором преимущественно рассматривается как процесс[59]:

а) «Западный перенос» (процесс сдвига информационной, деловой, производственной, демографической, цивилизационной активности с востока на запад);

б) Кадрово-демографический «пылесос» (Европейский Союз и США монтируют глобальные интеграционные проекты, которые по оценкам специалистов потребуют в течение 25 лет около ста миллионов квалифицированных специалистов. При этом США может рассчитывать на эмиграцию из Западной Европы, страны ЕС совершенно открыто говорят об использовании русских и восточноевропейских мигрантов);

в) Аккреционные процессы (тривиальные миграции, направленные от периферии к крупным промышленным и культурным центрам, прежде всего - к столицам);

г) «Релаксационные» миграции (возникают при любых нарушениях геополитического (и просто политического) равновесия. Речь идет о согласовании этнокультурной карты с новыми жизненными реалиями.

Релаксационные миграции увеличивают устойчивость субконтинентов ценой их «социального нагрева»).

д) «Индукционные» миграции (возникает и растет слой людей, которые не могут позиционировать себя ни в рамках местной традиционной, ни в рамках пришлой индукционной идентичности. Происходит скрытый раскол).

Наряду с представленной выше типологией миграционных процессов, научный интерес представляют различные категории мигрантов, которые не в меньшей степени влияют на выработку модели оптимальной миграционной политики (Р.Эпплярд, В.Малахов, В.Иноземцев, А.Кортунов, В.Мау, Л.Тарлецкая).

Исследователь международных миграционных процессов Л.Тарлецкая приводит следующую типологию мигрантов:

• переселенцы - лица, переезжающие на постоянное место жительства;

• сезонные рабочие (неквалифицированные и мало квалифицированные работники);

• профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, то есть наличие соответствующего образования и практического опыта работы;

• нелегальные иммигранты;

• беженцы[60].

Российский Совет по Международным Делам (В. Иноземцев, А.Кортунов, В.Мау) выделяет три категории мигрантов:

• «Постоянные» или «долгосрочные» мигранты, практически не покидающие территорию России - за исключением редких выездов на родину.

• «Циркулярные мигранты» - лица, периодически въезжающие (как правило, с целью осуществления трудовой деятельности) и покидающие территорию России. Сезонные мигранты, приезжающие на конкретные работы сезонного характера — часть, и весьма незначительная, данной группы.

• Впервые приехавшие в Россию мигранты[61] [62] [63].

Масштабное исследование мигрантов, проведенное в конце 2011 года Российским Советом по Международным Делам, показало, что 40,8 % — постоянные мигранты, не покидающие Россию более года, 38 % — циркулярные мигранты (в т. ч. 11,6 % — сезонные мигранты); 21,2 % — впервые приехавшие в страну на заработки в 2011 году .

Известный политолог В.Малахов выделяет пять категорий мигрантов:

• супруги граждан принимающей страны;

• мелкие предприниматели (самозанятые);

• трудовые мигранты;

• члены семей мигрантов;

71

• беженцы и соискатели убежища .

Австралийский исследователь Р.Эпплярд выделяет пять категорий высококвалифицированных мигрантов:

• старший управленческий персонал;

• инженеры и техники;

• ученые;

• предприниматели;

• студенты .

В качестве вывода укажем, что зарубежные и отечественные исследователи сходятся в едином мнении о том, что происходит развитие классического определения миграции в связи с глобализацией и увеличением различных её форм. Учитывая многообразие современных форм миграции, автор считает необходимым введение четырёх новых терминов («мировая миграционная политика», «умеренная ассимиляция», «научная миграция населения», «потребительская миграция»).

Эпплярд Р. Миграция квалифицированных кадров в глобализированном мире/Р.Эпплярд/ Мир в

зеркале международной миграции. «Макс Пресс». - Москва, 2002. - Вып.10. - С.7-17.

1.2.

<< | >>
Источник: ПИТУХИНА Мария Александровна. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук. 2016

Еще по теме Категории миграционной политики и их развитие в современной политической науке:

  1. 1.1.3. Современные концепции занятости. Экономические реформы и современноесостояние занятости в России
  2. РЕДУКЦИЯ ТРАНСЦЕНДЕНТАЛЬНАЯ - СМ. Э. ГУССЕРЛЬ РЕИФИКАЦИЯ - СМ. ОВЕЩЕСТВЛЕНИЕ
  3. КОММЕНТАРИИ
  4. ГЛАВА 6. ТАКТИКА РАЗВИТИЯ МОНДИАЛИЗМА В РОССИИ
  5. Методологические вопросы
  6. Спор о терминах
  7. 5.1. История Права в призме духовной эволюции России и Запада
  8. Глава 9 ГЕЛОН ГЕРОДОТА КАК РЕЛИКТ МИФОПОЭТИЧЕСКОЙ ТРАДИЦИИ О НАСЕЛЕНИИ ГРЕКО-АРИЙСКОЙ ЯЗЫКОВОЙ И КУЛЬТУРНОЙ ОБЩНОСТИ ЭПОХИ БРОНЗЫ В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ.
  9. ГЛАВА 1 МНЕМОСИНА И АМНЕЗИЯ: ПАРАДОКСЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ ПАМЯТИ В АНТИЧНОЙ ГРЕЦИИ1
  10. Бесхребетная Россия
  11. Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, КОМПЕТЕНТНЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА, ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
  12. 3.2 Основные виды обыкновенных законов.
  13. Ключевые вехи становления современной теории миграции
  14. Сущность, функции, виды современных миграций
  15. Методика и техника исследования современных миграционных процессов в приграничном регионе