[455]. Традиционно большинство коренных народов ведет кочевой образ жизни, таким образом, в регионе всегда наблюдался повышенный миграционный фон. В настоящее время в Комитете Г осударственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока создана рабочая группа по подготовке проекта федерального закона «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни». Арктическая Зона Российской Федерации - это зона сосредоточения миграционных потоков с высокой миграционной интенсивностью. Основываясь на данных Росстата[456] о миграционном приросте за период
2010-2013 годов в регионах Арктической Зоны Российской Федерации, нами был получен ленточный график, демонстрирующий отрицательное миграционное сальдо или отрицательный миграционный прирост в Арктической Зоне Российской Федерации (Рисунок 16).
![]() Рисунок 16. Миграционное сальдо в Арктической Зоне Российской Федерации с разделением по субъектам РФ в динамике, 2010-2013 |
Высокая интенсивность въезда и отрицательное миграционное сальдо являются свидетельством того, что миграционный отток превышает миграционной приток. Из Рисунка 16 следует, что из всех регионов Арктической Зоны Российской Федерации стабильно самое большое отрицательное миграционное сальдо у Республики Саха (Якутия). В последние годы наиболее сильный миграционный отток пришелся на Ямало-Ненецкий АО. Остальные регионы Арктической Зоны балансируют около нуля. Рисунок 12 является доказательством того, что в регионе доминирует вахтовый тип миграции.
При помощи данных Всероссийской переписи населения490 и отчетов региональных отделений УФМС представляется возможным выделить для Арктической Зоны РФ топ-5 стран-доноров и топ-5 регионов-доноров миграционного ресурса.
Таблица 16. Детализация миграционного потока в Арктической Зоне РФ | Аркти ческая Зона РФ | Страны притока ЗТМ | Регионы-доноры (данные переписи 2010) | Регионы- реципиенты | Врем енное убеж ище | | Респуб лика Саха (Якути я) (улусы ) | Украина Кыргызстан Армения Таджикистан Узбекистан | Забайкальский край Иркутская область Красноярский край Новосибирская область Краснодарский край | Иркутская область Москва Краснодарский край Санкт-Петербург Белгородская область | 1189 | | Арханг | Украина | Кировская область | Санкт-Петербург | 1682 | | ельска | Азербайджан | Свердловская | Вологодская область | | | я | Узбекистан | область | Москва | | | област | Таджикистан | Ямало-ненецкий АО | Краснодарский край | | | ь | | Татарстан | Мурманская область | | | (Район | | Приморский край | Республика Коми | | 490 http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm [Электронный ресурс] : Всероссийская перепись населения. - Электрон. дан. - [Москва], cop. 2010. - URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm , свободный. - (01.06.2015). |
| ы) | | | | |
| Норил ьск | Таджикистан Узбекистан КНР Кыргызстан Украина | Башкортостан Краснодарский край Дагестан Кемеровская область Алтайский край. | Москва Московская область Санкт-Петербург Свердловская область Ханты-Мансийский АО | |
| Воркут а | В отчете не указана разбивка по странам. | Кировская область Башкортостан Вологодская область Тульская область Нижегородская область | Санкт-Петербург Москва Краснодарский край Московская область Архангельская область | В отчет е не указа ны стран ы |
| Ненец кий АО | Узбекистан Азербайджан Украина Таджикистан Молдова | Архангельская область Коми Краснодарский край Вологодская область Кировская область | Тюменская область Коми Санкт-Петербург Ленинградская область Краснодарский край | 0 |
| Чукотс кий АО | В отчете не указаны страны | Архангельская область Магаданская область Хабаровский край Приморский край Краснодарский край | Архангельская область Ханты-Мансийский АО Ненецкий АО Магаданская область Хабаровский край | 0 |
| Ямало- ненецк ий АО | Украина Узбекистан Таджикистан Кыргызстан Белоруссия | Тюменская область Башкортостан Свердловская область Красноярский край | Башкортостан Москва Свердловская область Краснодарский край Белгородская область | 2412 |
| Мурма | Украина | Вологодская | Москва | 3375 |
| нская | Армения | область | Московская область | |
| област | Казахстан | Карелия | Краснодарский край | |
| ь | Кыргызстан Узбекистан | Краснодарский край Ленинградская область Санкт-Петербург | Вологодская область Ростовская область | |
Анализ Таблицы 16 позволяет сделать следующие выводы:
• внутренняя трудовая миграция населения, в том числе внутри региональная и межрегиональная миграция, существенно преобладают над зарубежной трудовой миграцией - об этом свидетельствуют данные миграционного учета граждан РФ, а также данные о зарубежных гражданах, приезжающих в Арктическую Зону РФ;
• согласно данным о количестве выданных патентов и разрешений на работу из отчетов региональных отделений УФМС, зарубежная трудовая миграция ориентирована, в основном, в Республику Саху (Якутию) и Ямало-ненецкий автономный округ. Объемы зарубежной трудовой миграции в разы превышают объемы миграции в другие регионы Арктической Зоны России;
• беженцы из Украины также активно приезжают в Арктическую Зону РФ.
Так, для большинства регионов АЗ РФ украинцы занимают первое место в потоках зарубежной трудовой миграции. Исключение составляют 2 субъекта - Чукотский и Ненецкий автономные округа - в виду отсутствия разбивки по странам исхода мигрантов в отчетах региональных УФМС; • в Арктической Зоне РФ преобладает вахтовый тип миграции, об этом свидетельствуют патенты, выдаваемые органом УФМС на 1 или 3 месяца, а также высокий миграционный оборот.
В некоторых регионах Арктической Зоны активно работает Г осударственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом491. В соответствии с госпрограммой, регион, принимающий мигрантов, обязан их трудоустроить. Требования к претендентам для участия в госпрограмме - высокие - наличие высшего образования или высокой квалификации. Из Таблицы 17 следует, что соотечественников принимают только 4 региона Арктической Зоны Российской Федерации из 8-ми, которые являются наиболее благополучными в отношении трудоустройства соотечественников.
Таблица 17. Целевые показатели участия соотечественников в госпрограмме в Арктической Зоне Российской Федерации | Регион | Длительность | Целевые | | | Программы в регионе | показатели | 491 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [Электронный ресурс] /Госпрограмма. - Электрон. ст. - [Россия], 2006. - URL: http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/ , свободный. - (01.06.2015). |
| | | |
| Красноярский край (Норильск) | 2013-2020 | 6811 |
| Ямало-Ненецкий АО | 2013-2018 | 905 |
| Архангельская область | 2010-2012 | 507 |
| Мурманская область | 2010-2015 | 420 |
Очевидно, что наиболее высокие объемы экономической деятельности демонстрирует Красноярский край.
Данный регион может принять большое количество соотечественников (6811) в течение 7 лет, более сложная экономическая обстановка складывается в Архангельской области, где госпрограмма действует всего 2 года (Таблица 17). Выделим особенности миграционных процессов и их анализа в регионах Арктической Зоны Российской Федерации:
1 .Город Воркута - центр притяжения квалифицированной зарубежной миграции в Арктической Зоне Российской Федерации[457]. В отчете не указывается разбивка по странам зарубежной трудовой миграции, однако, отмечается большой приток мигрантов и выдачу патентов/разрешений на работу соответственно.
2. УФМС по Республике Сахе (Якутии) предлагает для анализа детальную разбивку потоков зарубежной трудовой миграции по всем 37 улусам Республики[458].
3. В открытом доступе на сайте УФМС Архангельской области предоставлена отчётность деятельности регионального УФМС, начиная с 2010 года. На остальных веб-сайтах региональных УФМС Арктической Зоны Российской Федерации выложены отчеты только за 2014 год[459].
4. Мурманская область - пример того, как информационная составляющая миграционной политики региона может быть представлена на самом высоком уровне. На сайте региона опубликован список недействительных патентов, а также список недействительных разрешений на временное проживание с ФИО мигрантов. Подробно проанализировано изменение миграционной обстановки в Мурманской области в связи с увеличением притока из Украины. Отдельный акцент регионом делается на сотрудничество с 23-мя национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего зарубежья. Также в Мурманской области разработан курс по правовому просвещению мигрантов «Школе мигранта»[460].
5. Ямало-ненецкий автономный округ привлекает наибольшее количество зарубежных трудовых мигрантов из стран дальнего зарубежья. Так, согласно данным регионального УФМС, наибольшее количество приглашений оформлено гражданам Сербии - 55,7%, Болгарии - 18,3%, Турции - 17,5%[461]. Следует отметить также, что большинство мигрантов задействовано в таком виде экономической деятельности, как строительство.
6. В Ненецком автономном округе в течение 2013 года отмечается динамика по неполному использованию квоты по всем укрупненным квалификационным группам. Таким образом, в данном регионе Арктической Зоны в 2013 году отток мигрантов существенно превышает приток[462] [463]. 7. В отчёте органа УФМС по Чукотскому автономному округу отмечается, что наибольший приток в регион происходит из соседних субъектов Российской Федерации. Подтверждение этому находим в Таблице 19, где приводятся данные Росстата. Кроме того, подчёркивается, что оформление патентов в основном осуществляется на 1 или 3 месяца, что подтверждает выводы о преимуществе вахтового метода в Арктической Зоне Российской Федерации. Приток зарубежной трудовой миграции в регион
498
отсутствует .
8. Органы УФМС по Красноярскому краю, к сожалению, не дают разбивку по притоку зарубежной трудовой миграции в регион. Очевидно, что в субъекте сосредоточено промышленное производство, и регион притягивает наибольшие миграционные потоки. Из всех регионов Арктической Зоны Российской Федерации Норильск и Красноярский край принимают наиболее участие в госпрограмме по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В заключение можно сделать следующие выводы:
• в исследуемом субрегионе - Арктической Зоне Российской Федерации - преобладают отрицательное сальдо миграции и вахтовый тип миграции. Также для Арктической Зоны наиболее характерны внутренние межрегиональные миграционные потоки преимущественно, нежели внешние зарубежные;
• для каждого из 8-ми регионов Арктической Зоны Российской Федерации были выделены отличительные особенности в свойственных им миграционных процессах (высокая детализация по улусам в Якутии, высокая информированность мигрантов в Мурманской области, привлечение высококвалифицированной миграции и передового зарубежного опыта в Коми и т.п.). Понимание этих особенностей поможет скорректировать миграционные потоки в регион, что благоприятно повлияет на принятие управленческих решений в миграционной сфере;
• коренные народы Севера (около 250 000 человек), ведущие кочевой образ жизни, традиционно продолжают оказывать большое влияние на высокий миграционный фон в субрегионе;
• практически все регионы Арктической Зоны Российской Федерации испытывают большой наплыв гуманитарной миграции в связи с кризисом на Украине.
