<<
>>

Развитие мировой миграционной политики

Первоначально проблемами миграции занимались ООН и её специализированные учреждения, в частности, МОТ, МОМ и Управление Верховного Комиссара ООН по делам Беженцев[228].

Но за последние 15 лет, поскольку миграция приобретает черты глобального феномена, к её анализу подключается боле широкий спектр различных институтов, в частности, ЕС, Совет Европы, НАФТА, СНГ, ЮНФПА ООН[229].

Управление Верховного Комиссара ООН по делам Беженцев (УКПБ ООН)[230] [231] - или Агентство ООН по делам беженцев было создано 14 декабря 1950 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. В мандат Агентства входит координация международных усилий по защите беженцев и решение их проблем во всем мире. Основная цель Агентства - защита прав и благосостояния беженцев. В качестве гуманитарных механизмов по регулированию миграции беженцев УВКБ ООН предлагает такие механизмы, как надежные спасательные операции, операции по поиску мигрантов и усовершенствованные юридические средства (программы переселения, гуманитарные визы, усиление мер по воссоединению семей). Агентство стремится сделать так, чтобы каждый человек мог реализовать право на поиск убежища в другой стране, имея при этом возможность вернуться на родину, интегрироваться в местном сообществе или переселиться в третью страну. В мандат агентства также входит помощь лицам без гражданства.

В качестве традиционного актора, регулирующего глобальные миграционные потоки, отметим также Международную организацию миграции (МОМ) , созданную в 1951 году. МОМ является ведущим межправительственным учреждением в области миграции, она тесно взаимодействует с правительственными, межправительственными и неправительственными организациями. В МОМ входит 157 государств- членов, еще 10 стран имеют статус наблюдателей. Отделения организации действуют более чем в 100 странах. Задача МОМ - содействовать гуманизации и упорядочению процессов миграции ради всеобщего блага.

Для решения этой задачи МОМ оказывает услуги и предоставляет консультации правительствам и мигрантам. Деятельность МОМ по регулированию миграции осуществляется по четырем основным направлениям: миграция и развитие; содействие миграции; регулирование миграции; вынужденная миграция.

Помимо традиционных глобальных акторов, регулирующих глобальные миграционные потоки, отмечаем появление ряда новых - Глобального форума по миграции и развитию (ГФМР) (2007) и Группы по проблемам глобальной миграции (2006).

Глобальный форум по миграции и развитию (ГФМР) - это добровольный, необязательный и неофициальный консультативный процесс, организуемый всеми государствами — членами Организации Объединенных Наций и наблюдателями. Выступая в качестве платформы, на которой правительства решают вопросы, связанные с международной миграцией и развитием, на систематической и всеобъемлющей основе, Глобальный форум проводит встречи правительственных экспертов всех регионов, поощряет диалог, сотрудничество и партнерские связи и способствует достижению практических и ориентированных на конкретные действия результатов на национальном, региональном и глобальном уровнях. Ключевой целью Глобального форума является поощрение согласованности политики и институциональной последовательности в отношении международной миграции и развития, в связи с чем Форум обратился к правительствам с просьбой назначить национальных координаторов, ответственных за принятие практических мер на национальном уровне.

Г руппа по проблемам глобальной миграции[232] [233] - это межведомственное объединение руководителей специализированных учреждений ООН (МОТ, МОМ, УВКПБ, ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮКТАД, ЮНФПА, ЮНЕСКО, ООН

Женщины, ЮНИТАР, Всемирный Банк) в целях содействия более широкому применению всех соответствующих международных и региональных документов и норм, касающихся миграции. Группа содействует принятию более согласованных, комплексных и скоординированных подходов в вопросах международной миграции.

Группа по проблемам глобальной миграции нацелена на повышение общей эффективности своих членов и других заинтересованных сторон в возможностях отвечать на вызовы, представленные международной миграцией.

Полагаем, что появление новых акторов, регулирующих глобальные миграционные потоки - Глобального форума по миграции и развитию и Г руппы по проблемам миграции - продиктовано изменениями в политических процессах и вовлеченностью все большего числа стран в международную миграцию. Кроме того, отмечается увеличение масштабов денежных переводов мигрантов, во многих странах превысивших поступление финансовых средств из других внешних источников. Так, в 2015 году Россия возглавила список стран-доноров Европы[234], по объему денежных переводов за рубеж, осуществляемых мигрантами с их территории. В общей сложности за 2014 год из России в другие страны были переведены $20,6 млрд. Также в лидерах Великобритания ($17,1 млрд.) и Германия ($14 млрд.)[235].

Как мы уже отмечали, в настоящее время возникает необходимость выработки новых подходов в глобальном регулировании миграционных процессов. Однако до настоящего времени не выработано устоявшееся определение самой категории «мировая миграционная политика». В научной практике сложились определения «миграции», «миграционного потока», «эмиграции», «иммиграции», «миграционного антропотока» и т.п., но общее определение мировой миграционной политики отсутствует, в связи с чем автор предлагает своё определение в 1 главе.

Чтобы глобальные миграционные потоки играли исключительно позитивную роль в социально-экономическом, демографическом и политическом развитии стран, необходима реализация следующих мер на глобальном уровне:

• уважение прав человека, в том числе мигрантов;

• реализация принципа integration before migration («интеграция до миграции»);

• оперативное реагирование на возникающие ситуации;

• прогнозирование миграционных потоков и кризисов, связанных с миграцией.

На сегодняшний день данные меры отчасти прописаны только в новой

Л ГЛ

Европейской повестке дня по миграции (European Agenda on Migration) , принятой в мае 2015 года.

Европейская повестка дня по миграции предполагает реализацию мероприятий по следующим 4 направлениям: снижение стимулов для нелегальной миграции; управление границами; создание общей европейской системы убежища; формирование новой политики легальной миграции. Очевидно, что реализация принципа «интеграция до миграции» и прогнозирование миграционных потоков и кризисов, связанных с миграцией, в новой Европейской повестке дня по миграции не учитываются. [236]

Мировой политический процесс существенно трансформировал дискурс о миграции, возросшей в последнее время по ряду причин, среди

253

которых выделим пять основных :

• Экономические (необходимость трудоустройства, уровень жизни, доход, благосостояние, цены производителя, потребительские цены);

• Социальные (необходимость образовательных услуг, семейные обязанности, родственные узы);

• Демографические (количественные показатели населения, его плотность, структура населения, распространение заболеваний);

• Политические (дискриминация, преследование, конфликтогенность, отсутствие безопасности, политические мотивы, принуждение);

• Энвайронменталистские (дефицит воды, истощение почв, опасные условия окружающей среды, плодородие земель, пригодность для жилья, изменения климата).

Однако современное состояние миграционных процессов несет новые вызовы, требующие включения миграции в глобальную повестку дня с тем, чтобы создать человеческие условия для вынужденной миграции.

Принятие ООН в 2000 году Целей Развития Тысячелетия , включающих 8 глобальных целей, - сокращение масштабов крайней нищеты, всеобщее дошкольное образование, содействие равноправию полов, охрану материнского здоровья, обеспечение экологической устойчивости, снижение детской смертности, борьбу с эпидемическими заболеваниями такими, как [237] [238]

СПИД, расширение всемирного сотрудничества с целью развития - не учитывали проблемы мировой миграции.

Однако за последние 15 лет миграционные потоки увеличились на 32% - в настоящее время в мире насчитывается 232 млн.

мигрантов[239]. Перевод денежных средств мигрантами увеличился в 5 раз и в 2013 году составил 404 млрд. долларов, что составляет большую часть ВВП ряда развивающихся стран. В 2016 году, по прогнозу Мирбанка, количество пересылаемых денежных средств увеличится - с 404 миллиардов до 516 миллиардов долларов[240] [241] [242]. Миграционные потоки более не представлены исключительно направлением Юг-Север (40%), актуальным становится направление Юг-ЮГ (33%) и внутренняя миграция (740 млн.) .

Эти процессы влекут за собой необходимость внесения изменений в Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ) с учетом нового места, которое заняла миграция в глобальной повестке дня. Но при этом принятые 25 сентября 2015 года на 70-ой сессии Г енассамблеи ООН новые Цели устойчивого развития (ЦУР) до 2030 года, включающие уже 17 положений, опять не учитывают новые миграционные тренды.

Тем не менее МОМ продолжает работу по включению миграции в глобальную повестку дня (Цели устойчивого развития) по следующим

258

направлениям :

• усиление партнерства, содействующее развитию;

• поощрение и защита прав мигрантов и благополучия;

• снижение затрат на человеческую мобильность.

Акцентирование внимания на предложенных МОМ трех направлениях включения миграции в глобальную повестку дня обусловлено объективной необходимостью.

Усиление партнёрства, содействующее развитию. Взаимопомощь государств в условиях глобализации приобретает все большее значение. Очевидно, что всё происходящее в одном государстве, незамедлительно отражается на другом. Помощь более сильных государств более слабым получила название «политика развития», которая включает в себя борьбу с бедностью, экономическое и социальное развитие, повышение уровня образования. Основы её базируются на «Целях развития тысячелетия», зафиксированных в Декларации ООН 2000 года .

Необходимо отметить, что четкого определения «политики развития» в настоящее время не выработано, но в целом под этим феноменом понимается финансовая помощь, предоставляемая правительствами-донорами и другими агентствами, с целью поддержки экономического, социального, политического развития развивающихся стран.

Актуальность реализации политики развития подтверждается созданием Г лобального партнерства по сотрудничеству в целях эффективного развития. Причем, как подчеркивается, все более важное значение приобретают не только количественные, но и качественные аспекты помощи.

Качественные аспекты помощи включают в себя следующие изменения - правительства и организации стали более открытыми к помощи, потоки помощи стали более транспарентными. Многие государства (Финляндия, Норвегия, Швеция) стали проявлять высокую озабоченность в отношении [243]

средств, выделяемых на нужды, например, женщин и детей[244]. Влияние бизнеса в вопросах помощи в развитии стало также усиливаться, в частности, это обуславливается интенсификацией диалога бизнеса и государства.

В настоящее время помощь в развитии предоставляется 30 странами- донорами и 16 международными организациями. Мировыми донорами являются (в % от ВВП страны донора): Дания (2,15%), Швеция (1,11%), Финляндия (0,85%), Нидерланды (0,37%)[245] [246]. Наиболее крупные организации- доноры представлены (в американских долларах ежегодно) Всемирным Банком (8699), ЕС (2874), ООН (2807), Азиатским банком развития (2509), Африканским банком развития (1559), Американским банком развития

(876)

ЕС является вторым крупнейшим донором среди 16 международных организаций. Это неслучайно, т.к. стратегической целью ЕС является выделение странами-членами помощи в развитии: «Членство в Комитете содействия развитию ОЭСР способствует развитию эффективной системы развития сотрудничества, которая способствует реализации видения ЕС по развитию»[247]. Позиция ЕС заключается в том, чтобы прежде всего укрепить международный авторитет и расширить сферы влияния ЕС как глобального актора. В связи с этим практически все государства-члены ЕС входят в Комитет по содействию развитию ОЭСР[248].

Интересным фактом является также то, что большую роль в политике развития играют даже страны PIGS - сокращение, введённое в 2008 году финансовыми аналитиками для обозначения четырёх стран, - Португалии, Италии, Греции, Испании (см.Таблицу 13).

В Таблице 13 приводятся данные по помощи в развитии за 2012 год. Донорами выступают - Канада, Финляндия и Италия. Выбор стран обуславливается тем, что в Таблице 13 представлены 2 государства-члена ЕС, из которых одно является крупнейшим мировым донором, а второе принадлежит к странам PIGS, еще 1 государство-донор не является членом ЕС.

Как следует из Таблицы 5, масштабы помощи сильно разнятся в зависимости от страны. В Таблице 5 представлены только основные реципиенты помощи.

Таблица 5. Географическое распределение финансовых потоков в развивающиеся страны, 2014 265
Помощь от Помощь от Канады Помощь от Италии
Финляндии
Страна- Размер Страна- Размер Страна- Размер
реципие помощи в реципиент помощи в реципие помощи в
нт млн. млн. нт млн.
долларов долларов долларов
Мозамб 39.5 Гаити 167.2 Афганис 47.5
ик тан
Танзани 35 Венесуэла 156.3 Пакиста 42.8

265Geographical Distribution of Financial Flows to Developing Countries [Электронный ресурс] /Географическое распределение.... - Электрон. ст. - [Франция], 2014. - URL:

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/development/geographical-distribution-of-financial- flows-to-developing-countries-2014_fm_flows_dev-2014-en-fr#page2, свободный. - (01.06.2015).

я н
Афгани

стан

33.7 Кот-

дИвуар

139.2 Албания 32
Эфиопи

я

31.1 Эфиопия 123.4 Мозамби

к

22.4
Кения 25.7 Мозамбик 123.4
Непал 23.6 Танзания 112.8
Венесуэ

ла

18.1 Афганиста

н

101.4
Никараг

уа

14.2 Конго 101,0
Гана 100,9
Украина 65.6

(26.8.)

Итого 798.7 4052,7 624
Из них наимене е

развиты

м

268.0 1266.4 148.9

Таким образом, взаимопомощь государств в современных условиях определяется поддержкой стран-доноров экономическому, социальному, политическому развитию развивающихся стран. В глубине данного процесса лежит желание доноров влиять на политический процесс этих стран в частности и мировой политический процесс в целом.

Помощь в развитии странам осуществляется по нескольким направлениям. Согласно документам ОЭСР, в настоящее время насчитывается 150 стран, которым предоставляется помощь в развитии, из них 49 стран - беднейшие страны[249] [250] [251].

Четких критериев, по которым определяются направления помощи в развитии в ту или иную страну, нет. Помощь стран-доноров часто не бескорыстна, иногда объясняется прагматической целью укрепления своего международного авторитета, расширения контролируемых сфер влияния, в первую очередь, на политический процесс развивающихся стран, получения положительных экспертных оценок.

Основными документами, определяющими направления помощи в развитии, являются: Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи (2005 г.) и Аккрская программа действий (2008 г.) . Они

были подписаны более 100 донорами и получателями помощи. В этих двух документах закреплены пять базовых принципов помощи в развитии:

• получатели должны разработать собственные национальные стратегии развития;

• доноры должны поддерживать национальные стратегии, разработанные получателями помощи;

• доноры должны добиваться гармонизации и координации своих действий;

• национальные стратегии развития должны содержать четкие цели, а достижение этих целей должно контролироваться;

• доноры и получатели помощи совместно отвечают за достижение целей развития.

Для более детального осмысления целей помощи в развитии обратимся к результатам масштабного исследования, реализованного Комитетом по содействию развитию ОЭСР в 2012 году. В исследовании представлены данные по объему предоставленной коллективной помощи всех членов Комитета, международных организаций, а также доноров, которые не являются его членами (Чехия, ОЭА, Кувейт, Польша, Турция). Особо подчеркивается, что финансовый и экономический кризис повлиял на амбиции доноров. Принимаются во внимание также региональная нестабильность - Арабская весна или неспокойная обстановка в регионе Сахель (тропическая Африка), в связи с чем произошли некоторые изменения в потоках помощи.

По данным за 2012 год наблюдается общий спад. Так, общий размер помощи членов Комитета в отчетном году составляет 92.2. млрд. долларов, зафиксирован спад на 1% по сравнению с 2011 годом[252]. Однако подчеркивается также, что усилия доноров-не членов Комитета возросли. В 2012 году они составляют 1 млрд. долларов, что на 36% больше, чем в 2011 году[253].

120 100 80 60 40 20

Рисунок 1. Динамика помощи в развитии за период 2000-2016 годы

271

(в миллиардах американских долларов)

В период 2014-2016, как следует из Рисунка 1, ожидается стагнация в размерах помощи, что является следствием нестабильной экономической ситуации. Также роста помощи в наиболее нуждающихся регионах мира ожидать не стоит (Бурунди, Чад, Мадагаскар, Малави, Нигер), поскольку увеличение помощи будет наблюдаться в регионах Китая, Индии, Индонезии, Пакистана, Шри Ланки, Узбекистана, Вьетнама, частях северной Африки и традиционных реципиентов - Кении и Нигерии (Рисунок 2). [254]

Рисунок 2. Распределение помощи в развитии по регионам мира за период 2004-2016 гг., $, 2014272

Главной причиной, объясняющей географический вектор распределения помощи в развитии, можно назвать желание ключевых доноров влиять на политический процесс в странах-реципиентах.

Например, программы помощи в развитии двух ключевых доноров, Финляндии и Канады, представляют особый интерес для исследования.

В Финляндии политикой помощи занимается Департамент политики развития в рамках Министерства иностранных дел Финляндии. Цели департамента сводятся к общему и финансовому планированию,

мониторингу, формированию бюджета, сбору статданных, отчетности по контролю за качеством международного развития.

Финская Программа помощи в развитии базируется на

основополагающем принципе - правах человека (развитие гражданских и политических прав и свобод; экономических, социальных, культурных прав;

прав женщин и детей; прав этнических, религиозных, коренных,

273

сексменьшинств; инвалидов и зараженных СПИД (Рисунок 3) .

Рисунок 3. Распределение финской помощи в развитии по секторам, 2013274

Финская помощь в развитии предоставляется:

- семи главным и «долгосрочным реципиентам помощи» - Эфиопия, Кения, Мозамбик, Непал, Танзания, Замбия, Вьетнам. «Долгосрочный реципиент» помощи из Финляндии - это страна, совместно с которой Финляндия разработала Страновую Стратегию, основанную на программе развития страны и включая финские рекомендации по реализации политики развития. В соответствии с рекомендациями ЕС, каждая такая Страновая Стратегия охватывает минимум 3 сферы, например, образование, лесное хозяйство, энергетику. Эти сферы согласовываются с «долгосрочным реципиентом» помощи; [255] [256] [257]

- «уязвимым государствам» («fragile states») - Южный Судан, Афганистан, Палестину. Согласно терминологии ОЭСР, «уязвимое государство»[258] [259] - это государство, не способное реализовать основные функции государства: осуществление контроля за территорией и населением, отсутствие политической воли к развитию конструктивных отношений с обществом.

Также в Финляндии действует многосторонняя программа поддержки деятельности международных институтов, включая Всемирный Банк, ВТО, Программу развития ООН и другие учреждения ООН.

Кроме того, существуют региональные программы финансирования проектов, которые варьируются в зависимости от страновой специфики. В основном речь идет об Wider Europe Initiative 2014-2017, ориентированная на 11 стран Восточной Европы и Средней Азии с бюджетом 40 млн. евро.

В дополнение к вышеупомянутым программам действуют также помощь НКО, бизнесу, организациям частного сектора, двусторонняя, в рамках ЕС, в рамках сотрудничества Стран Северной Европы.

Из вышеизложенного следует, что все финские инициативы долгое время были направлены на повышение роли и влияния государства на международной арене, рост имиджа Финляндии в государствах мира.

Однако начиная с 2015 года, в Финляндии меняется вектор политики развития. Новое коалиционное правительство Финляндии в июне 2015 года приняло решение сократить помощь на цели развития на 43% по сравнению с 2014 годом. В 2014 году объем данной помощи составлял 840 миллионов

евро

Таким образом, Финляндия, которая долгое время была «чемпионом» в политике развития, в настоящее время покидает аванс-сцену. Представители финского гражданского общества опубликовали в качестве протеста открытое письмо финскому правительству: «Мы отражаем мнение обычных финских людей, которые хотят принять участие в работе по созданию более справедливого мира. Сотрудничество в целях развития имеет широкую поддержку. Более 80% финнов считают политику развития важной» .

Структура помощи Канады несколько отличается от структуры помощи Финляндии.

Во-первых, за реализацию данного направления политики в Канаде отвечают сразу несколько институтов: Канадское агентство международного развития (КАМР), Канадский Фонд, Канадский Фонд «Гражданское общество», Канадский Фонд Гендерного Равенства. В частности, КАМР было создано в 1968 году. В настоящее время КАМР имеет статус федерального Министерства Канады с ежегодным бюджетом около 2,78 млрд. канадских долларов, со штатом свыше 14 тыс. служащих . Деятельность КАМР охватывает довольно обширную территорию: Африку и Ближний Восток, страны Америки, Азии и Восточной Европы .

Во-вторых, особенностями канадской политики развития становятся:

- оказание технического (консультационного) содействия, обеспечивающего передачу знаний, опыта, практических навыков и [260] [261] [262] технологий, накопленных в различных секторах канадской экономики (страны ЦВЕ и бывшего СССР).

- программы гуманитарной помощи населению, перемещенному в результате конфликтов или пострадавшему от последствий внутреннего кризиса, в виде поставок медицинских препаратов и принадлежностей (долго время в регионы Чечни, Ингушетии и Российского Севера).

Россия также активно вовлечена в «политику развития» через оказание гуманитарной помощи, участие в международных программах, предоставление грантов, торговых преференций и др. В эту категорию попадает значительная часть деятельности России в рамках ООН, Международного валютного фонда, Всемирного банка, участие в ряде международных инициатив (цели развития тысячелетия, G8, G20, БРИКС и т.д.). На мировой арене Россию называют «вновь появившийся донор» («re-

Л О 1

emerging donor») . В рамках Российской программы содействия образованию (READ) помощь оказывается 8-ми развивающимся странам:

Анголе, Армении, Вьетнаму, Замбии, Кыргызстану, Мозамбику, Таджикистану и Эфиопии282 по следующим направлениям[263] [264] [265]:

• содействие международному развитию в сфере образования;

• поддержка стран-участниц в наращивании потенциала институтов, отвечающих за измерение учебных достижений и использование этих данных для повышения эффективности преподавания и обучения;

• предоставление необходимой технической помощи, знаний, аналитических и консалтинговых услуг.

Выбор данных страновых приоритетов определяется Федеральным агентством по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

Таким образом, российское государство пошло по пути наращивания своего участия в содействии международному развитию, особенно в регионе СНГ (Армении, Таджикистане, Кыргызстане), в частности, в сфере образования. Закрепление этих позиций подтверждается Поручением Президента РФ Пр.3410 от 22 декабря 2012 года, требующим «подготовить и представить предложения по развитию дистанционного образования на русском языке для соотечественников из СНГ» и «разработать план поддержки русских школ в СНГ и других иностранных государствах» .

Армения, Таджикистан и Кыргызстан являются членами СНГ и ОДКБ, а также входят в семерку основных поставщиков рабочей силы на постсоветском пространстве (Украина (2 417 575 человек), Узбекистан (2 215 780), Таджикистан (999 169), Казахстан (597 559), Азербайджан (579 493), Кыргызстан (544 956), Армения (480 017 человек)[266] [267].

Из Рисунков ниже (4-6) следует, что увеличение помощи в развитии коррелирует с числом прибывших в Россию мигрантов из Таджикистана, Армении, Кыргызстана.

Так, самый большой скачок в размере помощи из всех восьми стран наблюдается в странах СНГ и, особенно, в Таджикистане (Рисунок 4). За несколько лет помощь этой стране увеличилась в 14,6 раз.

50 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000

Рисунок 4. Российская помощь в развитии Таджикистану, 2010-2013

С 2012 года реципиентом Российской помощи стала также Армения.

1 еооооо 50 000 40 ODD 30 ODD 20 ODD 10 ODD
i i I

20102011201220 13

Помощь Б рЭЗБИТИИ, 3 ПриБывшие мигрантъ, чел

Рисунок 5. Российская помощь в развитии Армении, 2012-2013

Кыргызстан является традиционным реципиентом российской помощи в развитии, начиная с 2010 года.

Рисунок 6. Российская помощь в развитии Кыргызстану, 2010-2013

Выбранный вектор российской помощи развития поможет создать благоприятные условия для увеличения степени насыщенности российского рынка труда квалифицированными кадрами через организацию обучения мигрантов у себя на родине. Данная мера, в свою очередь, приведет к повышению эффективности миграционной политики не только в краткосрочном, но среднесрочном и долгосрочном периодах.

На первый взгляд может показаться, что политика помощи в развитии затрагивает преимущественно вопросы экономического и социального развития, однако, главная ее цель заключается в стремлении доноров влиять на политический процесс стран-реципиентов и на мировой политический процесс в целом.

Поощрение и защита прав мигрантов и их благополучия - второе важное направление, которое выделяет МОМ. В последние годы ситуация с положением мигрантов в мире стала очень неоднозначной. В результате финансово-экономического кризиса и ухудшающейся политической ситуации (усиления Исламского государства в Ливии, Сирии, Ираке и Йемене) резко увеличились потоки беженцев и мигрантов в страны ЕС и Турции.

В связи с этим актуальным, на наш взгляд, становится:

• пересмотр существующих нормативно-правовых актов международного миграционного права, в частности, Дублинского

положения) , регламентирующего отношения между странами ЕС в процедуре предоставления убежища. Основной смысл Дублинского соглашения заключается в том, что только одно государство ответственно за рассмотрение дела об убежище. 21 августа 2015 года Федеральное агентство по миграции и беженцам Г ермании выпустило внутреннюю директиву, отменяющую действие Дублинских правил в отношении сирийских граждан .

• институциональное и нормативное закрепление основополагающего принципа integration before migration («интеграция до миграции»). Он предполагает, во-первых, «готовность мигрантов интегрироваться в принимающее общество» и, во-вторых, «готовность принимающего общества интегрировать мигрантов». Принцип «интеграция до миграции» в Финляндии и Канаде реализуется через создание необходимых условий для трудовой деятельности и самореализации мигрантов. Так, согласно Индексу интеграции мигрантов (Migrant Integration Policy Index), - универсальному инструменту, разработанному Центром по международным отношениям Барселоны и Migration Policy Group, - Финляндия с долей мигрантов (4.9%), остается [268] [269] [270] четвертой страной в мире по привлекательности для мигрантов после Канады, где мигрантов насчитывается 20.1%. Таким образом, Финляндия находится на 4-ом месте в рейтинге ведущих стран по интеграции мигрантов, а Канада на 3-ем.

Таким образом, защиту прав мигрантов и их благополучие целесообразно реализовывать при помощи указанного принципа «интеграции до миграции».

Снижение затрат на человеческую мобильность - третий приоритет МОМ. Международная организация миграции ставит перед собой цель к 2030 году уменьшить издержки от перемещения людей, поскольку они остаются по-прежнему высокими. Причины обусловлены неразвитостью транспортной сети, ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокой стоимостью жилья и его аренды, низкими доходами мигрантов. Россия также сталкивается с вышеперечисленными сложностями. В связи с этим руководством страны уже выработан ряд официальных рекомендаций по развитию различных форм мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, а значит, снижению издержек от перемещения людей: распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм как занятости, так и графика работы. Однако предпринимаемых мер недостаточно. Для достижения заявленной цели предлагаются следующие меры: повышение эффективности ставок по найму рабочей силы; снижение административных издержек; снижение издержек за перевод денег на родину[271].

В заключение отметим, что определение приоритетов мировой миграционной политики обязательно должно включать принцип integration before migration и прогнозирование миграционных потоков. Принцип «интеграции до миграции» должен быть закреплен институционально, то есть прописан в качестве основополагающего в нормативно-правовой базе мирового миграционного права. Он должен включать предоставление дополнительной информации о культуре и истории принимающей страны, изучение особенностей страны-реципиента, понимание перспектив и возможностей каждого человека. Реализация указанного принципа позволит создать условия для интеграции мигрантов непосредственно в принимающее общество и предотвратить развитие антимигрантских и ксенофобных настроений. Прогнозирование миграционных потоков (качественными и количественными методами) является одним из важнейших условий при принятии ключевых управленческих решений в сфере миграции.

2.2.

<< | >>
Источник: ПИТУХИНА Мария Александровна. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук. 2016

Еще по теме Развитие мировой миграционной политики:

  1. ГЛАВА 6. ТАКТИКА РАЗВИТИЯ МОНДИАЛИЗМА В РОССИИ
  2. Глава 6 ВЕЛИКИЕ ДЕРЖАВЫ И НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК
  3. 24.3. Школы, направления, теории и особенности современной геополитики
  4. Миграция как объект управленческого анализа: современные миграционные процессы
  5. Категории миграционной политики и их развитие в современной политической науке
  6. Теоретико-методологические подходы к анализу миграционных процессов
  7. Развитие мировой миграционной политики
  8. Проблемы сбалансированности миграционной политики в странах ОЭСР
  9. Обеспечение баланса интересов в миграционной политике на пространстве СНГ
  10. «Умеренная ассимиляция» как инструмент реализации миграционной политики Российской Федерации
  11. Современные подходы к прогнозированию миграционных процессов
  12. Методика форсайта как инновационный инструмент прогноза миграционных потоков в Российской Федерации