<<
>>

«Умеренная ассимиляция» как инструмент реализации миграционной политики Российской Федерации

Поиск новых инновационных инструментов в миграционной политике стоит на повестке дня мирового сообщества, в том числе и России. На V Всемирном конгрессе финно-угорских народов Глава Правительства Российской Федерации Д.Медведев отметил: «Современный мир, включая многие европейские государства, уже столкнулся с серьезными межэтническими конфликтами, натиском подчас неуправляемых миграционных потоков.

Всем нам еще немало предстоит сделать, что найти оптимальные модели решения столь непростых и поистине глобальных

Л с о

проблем» .

Проведя оценку влияния миграционной политики на четыре сферы жизни общества (экономическую, политическую, социальную, духовную) в Великобритании, Финляндии и России, которые отражены в Таблице 14, мы можем выделить различные виды миграционных политик.

Таблица 14. Миграционная политика и ее влияние на сферы жизни общества на примере Финляндии, Великобритании и России
Сферы Миграционная Миграционная Миграционная
жизни политика политика политика
обществ в в Финляндии в России

458 Выступление Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева на церемонии открытия V Всемирного конгресса финно-угорских народов [Электронный ресурс] / Финноугрия. - Электрон. ст. - [Россия], 2008. - URL: http://www.finnougoria.ru/periodika/8241/ , свободный. - ( 01.06.2015).

а Великобритании
Экономи В стране Уровень безработицы Уровень
ческая зафиксирована среди мигрантов в безработицы среди
относительно стране очень мигрантов самый
высокая высокий и составляет низкий - 0,5%.[427] [428] [429]
безработица среди мигрантов - 8%459. 20%460.
Политич Сокращаются Имеют право В 2012 принята ГП
еская размеры помощи голосовать и добровольного
мигрантам - избираться, вступать переселения в
пособия и доступ к в партию - доступ Российскую
социальному существенно Федерацию
жилью[430]. облегчен для них на соотечественников,
Не все мигранты региональном и проживающих за
могут голосовать на муниципальном рубежом[431].
выборах - только из уровнях. Участники ГП,
стран ЕС и переселяющиеся на
Содружества. территории

Ограничен

мигрантов

социальному

обеспечению

доступ

к

приоритетного заселения Российской Федерации, имеют государственные гарантии и социальную поддержку.
Духовная Наблюдается Большое внимание Наблюдается:
- рост уделяется -рост
исламизации и мультикультурному исламизации, но не
экстремизма в образованию - дети экстремизма в
стране мигрантов имеют стране
- незнание всеобщий доступ к - незнание
языка, как части образованию, а также языка, как части
культуры имеют право учить культуры
принимающей родной язык принимающей
страны страны
Социальн В 2010 принят Мигранты имеют В 2013 принята
ая Equality Act, свободный доступ к ФЦП «Укрепление
закрепляющий правовой помощи, на единства
равенство по их защите действует российской
признаку расы, недавно созданный нации»464.
К 2020
религии и другим Омбудсман по году, 65% граждан
464 Федеральная Целевая Программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России до 2020 года» [Электронный ресурс] /ФЦП. - Электрон. ст. - [Россия], 2013. - URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2015/420/ , свободный. - (01.06.2015).

признакам, но

продолжается рост

социальной

напряженности,

погромы,

демонстрации,

открытые

столкновения с

мигрантами.

правам меньшинств.
должны

положительно

оценивать

состояние

межнациональных

отношений в

России, а 85% -

толерантно

относиться к

другим

национальностям.

Проанализировав миграционные политики Великобритании, России и Финляндии по четырем критериям можно сделать следующие выводы:

1. У разных культур существуют разные способы взаимодействия с чужими культурами. Британская империя, которая плохо интегрировала в себя свои колонии, в настоящее время сталкивается с сегрегацией мигрантов во всех сферах жизни британского общества. Для России опыт Британии является нежелательным для копирования, поскольку является одним из худших в мире по интеграции мигрантов.

2. Наиболее благоприятные условия для мигрантов созданы в Финляндии. Несмотря на крайне высокий уровень безработицы среди мигрантов, финское общество является наиболее толерантным и максимально способствует интеграции мигрантов за счёт права голоса и вступления в партию.

Для России финский опыт является, безусловно, привлекательным, поскольку является одним из лучших в мире по интеграции мигрантов.

3. В России в последнее время принимаются серьезные усилия в

миграционной политике, что подтверждается принятыми в 2012 и 2013 годах

многомиллиардными государственными программами, например,

214

федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)». Данная программа ориентирована не на мигрантов, но на принимающее общество, которое в свою очередь является неотъемлемой частью миграционного процесса.

Полученные данные о различных подходах к интеграции мигрантов на примере Великобритании и Финляндии позволяют сформировать Таблицу 14, демонстрирующую различные виды интеграционных политик мигрантов.

К появлению «шкалы интеграции мигрантов» - от сегрегации до интеграции - приводит, главным образом, несогласованность миграционной и интеграционной политик. В свою очередь, в Инновационной Стратегии ОЭСР прописывается, что: «В идеале все миграционные политики должны быть слаженными, включать спектр всех миграционных проблем, должны являться политиками развития, политиками помощи, способствовать эффективному менеджменту миграционных процессов»[432].

Таблица 15. Основные виды интеграционных политик мигрантов
Название интеграционных политик Страны
Ассимиляция Франция
Аккультурация Г ермания
Умеренная ассимиляция[433] Россия
Мультикультурализм Нидерланды
Сегрегация Великобритания

Различные авторы предлагают различные «шкалы интеграции мигрантов»:

• ассимиляция, аккультурация, кооперация и этнокультурный изоляционизм (Ю.Арутюнян)[434];

• изоляция, сегрегация («дифференцированное исключение»), интеграция (разной степени), плюрализм (В.Капицын[435]);

• аккультурация, структурная ассимиляция, брачная ассимиляция, идентификационная ассимиляция, поведенческая ассимиляция, ценностная ассимиляция, гражданская ассимиляция (М.Гордон[436] [437] [438]).

По Ю.Арутюняну, выделение четырёх типов - ассимиляция, аккультурация, кооперация и этнокультурный изоляционизм - обусловлено по масштабам и глубине проникновения культур, например, «Аккультурация - это процесс, который имел место у таких народов, как карелы, коми, удмурты, в какой-то мере якуты, мордва и ряд других, во взаимодействии с

- 470

русской культурой» .

Американский ученый М.Г ордон вводит интересные понятия «гражданской (civic) ассимиляции», когда человек больше не испытывает конфликта внутренних представлений и ценностей принимающей культуры. «Под структурной ассимиляцией понимается включение в институты общества, а идентификационная ассимиляция трактуется им «чувство единения скорее с принимающим обществом, чем со своей родной

- 471

страной» .

По мнению диссертанта, «шкала интеграции мигрантов» может быть представлена понятиями «сегрегация - «умеренная ассимиляция» -

4У2

мультикультурализм - аккультурация - ассимиляция - метисаж» (Рисунок 15).

Рисунок 15. Шкала интеграции мигрантов

На данном рисунке представлены различные типы интеграционных политик мигрантов в принимающее общество. Шкала начинается с сегрегации и включает в себя умеренную ассимиляцию, мультикультурализм, аккультурацию, ассимиляцию и метисаж.

Метисаж - наивысший уровень интеграции, когда происходит смешение генов и идентичностей постоянного населения и мигрантов.

Ассимиляция - это «процесс, когда мигранты, отличающиеся от населения страны пребывания по ценностным ориентациям, традициям и культуре, трансформируют свою самоидентификацию, приспосабливаясь к окружающему социуму, вплоть до полного отказа от ощущения своей самобытности» . В.Малахов в своей работе 2014 года «Культурные различия и политические границы в эпоху глобальных миграций» даёт [439] [440]

следующее определение ассимиляции: «Растворение культур этнических меньшинств в культуре этнического большинства»[441] [442].

Аккультурация - это процесс и результат взаимного влияния различных культур, при котором реципиенты одной культуры перенимают нормы, правила, ценности и традиции другой культуры. В процессе аккультурации каждый человек вынужден одновременно решать две проблемы: сохранения своей культурной идентичности и включения в чужую культуру. «Следует различать аккультурацию и ассимиляцию, при последней происходит полная утрата одним народом своего языка и культуры при контакте с другим, более доминантным. При этом, несомненно, аккультурация может быть первой

475

ступенью на пути к полной ассимиляции» .

Мультикультурализм - тип миграционной политики, при котором все граждане сохраняют свою идентичность, гордятся происхождением и обладают чувством принадлежности к принимающему сообществу[443].

Сегрегация - это отрицание и неприятие чужой культуры при сохранении своих этнических особенностей[444].

Для характеристики интеграционной политики мигрантов в России в «шкалу интеграции мигрантов» вводится новый термин - «умеренная ассимиляция». Данный вид интеграционной политики применим в отношении мигрантов с постсоветского пространства.

Общепринятой считается аксиома, что с целью большего согласования миграционной и интеграционной политик необходимо делать основную ставку на образование детей мигрантов - детский сад, школу, суз, вуз как основной институт социального укоренения, интеграции мигрантов в общество. Образовательные учреждения - это главный институт интеграции и ассимиляции не только для детей, но и для взрослых. Так, в 2013 году ОЭСР оценил качество образования детей мигрантов в разных странах - в качестве основного критерия была взята успеваемость в школе по чтению . В ходе исследования стало понятно, что на интеграцию мигрантов влияют:

- доля мигрантов в принимающей стране,

- социально-экономическое положение мигрантов.

Так, успеваемость школьников-мигрантов оказалась выше в тех странах, где в целом обучается больше мигрантов, и где их социально­экономический статус более однородный.

Например, в Австралии, Канаде, США, Израиле 1 из 4 школьников - мигрант, в этих странах успеваемость значительно выше. А вот успеваемость по чтению у школьников-мигрантов из России, проживающих в Финляндии, Германии, Израиле относительно средняя, а в ряде стран - Чехии, Греции - низкая[445] [446].

В России также ведутся обширные исследования по успеваемости детей мигрантов, в частности, в работах Д.Александрова, В.Барановой, В.Иванюшиной[447] анализируется включенность детей мигрантов в

образовательную систему и рынок труда Санкт-Петербурга. Ученые пришли

к выводу, что второе поколение мигрантов имеет высокую мотивацию на обучение в школах, потому что, согласно результатам опросов, по окончанию школы они хотят получать высшее профессиональное образование, также как и постоянное население Санкт-Петербурга. Преимущественно дети мигрантов в Санкт-Петербурге склонны выбирать

481

карьеру врачей или служащих в правоохранительных органах .

В ходе проведенного обследования были сделаны следующие выводы, которые необходимо учитывать России при оптимизации своей миграционной политики на современном этапе.

1. Была сформирована «шкала интеграции мигрантов», состоящая из 6-и видов миграционной политики, что крайне важно для поиска новой государственной идеологии в России, в связи с обострением такой глобальной проблемы, как старение население. Для характеристики миграционной ситуации в России автором был введён термин «умеренной ассимиляции».

2. Современные миграционные процессы заставляют нас критически переосмыслить традиционные подходы, в частности, подходы, постулируемые ОЭСР об интеграции второго поколения мигрантов через образовательные учреждения. Так, в некоторых страновых отчетах (Финляндии) подчеркивается сложность в интеграции детей из Африки в сравнении с детьми из Восточной Европы . Международные бригады ИГИЛ - еще одно подтверждение тому, что образованные дети и постоянного населения, и мигрантов составляют международные бригады ИГИЛ. По нашему мнению, второе поколение мигрантов не в состоянии воспринять [448] [449] западные ценности, чему свидетельства - массовые казни европейцев/христиан, организованные ИГИЛ, терракты 11 сентября, кровавое убийство полицейского в Лондоне днём и т.п.

3.4.

<< | >>
Источник: ПИТУХИНА Мария Александровна. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРИЯ И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора политических наук. 2016

Еще по теме «Умеренная ассимиляция» как инструмент реализации миграционной политики Российской Федерации:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. «Умеренная ассимиляция» как инструмент реализации миграционной политики Российской Федерации
  3. 3.5.Опыт реализации миграционной и национальной политики в Республике Карелия
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ