Урасинова Ольга Владимировна Роль этнических меньшинств в формировании внешней политики Венгрии Дипломатическая Академия МИД РФ, Москва

Особую значимость этнический вопрос в венгерском политиче­ском дискурсе приобрел в 1920 году после подписания Трианонского мирного соглашения. Тогда, на основании условий договора, Венгрия лишилась 72% территории и 64% от общего населения, из них 31% этнических венгров, исключенных из рамок единой венгерской нации, сформированной главным образом в 19 веке.

Разрушительные масштабы последствий Трианона можно срав­нивать разве что с делением Венгрии на три части в XVI веке, во вре­мена турецкого ига (1541-1686гг.). Новой Венгрии (Csonka Magyarorszag) пришлось заново выстраивать политическую, экономи­ческую и культурную жизнь.

Численность венгров, проживающих за пределами Республики, главным образом в сопредельных странах (около 3 млн на данный мо­мент), заметно снизилась за последние десятилетия вследствие асси­миляции и миграции. Стремление защитить часть нации, венгерские меньшинства, во многом определяло и определяет внешнюю политику Венгрии в отношении соседних стран, зачастую становясь причиной споров.

История вопроса

С момента заключения Трианонского договора, воспринимаемо­го по сей день многими как национальная трагедия, и до начала Вто­рой мировой войны внешнюю политику Венгрии по отношению к со­предельным странам определяла идея ревизионизма: поддержка вен­герских меньшинств со стороны Венгрии осуществлялась в первую очередь с целью сохранения венгерской идентичности, чтобы факт наличия венгерского населения на утраченных территориях мог быть использован в качестве довода в пользу присоединения этих земель к Венгрии при возможном пересмотре условий договора.

Идеи ревизионизма в конечном итоге привели к союзу с Г ерма- нией, обещавшей в случае своей победы пересмотреть условия Триа- нонского договора и вернуть утраченные территории Венгрии. И дей­ствительно, при активной поддержке нацистской Германии в 1938­1940 гг.

ты Венские арбитражи, согласно которым, Венгрия вновь присоеди- нила к себе часть утраченных земель - север Трансильвании, юг Сло- вакии и Закарпатскую Украину, позднее - Воеводину. Так, значитель-

ная часть территорий с венгерским населением вернулась в ведение Будапешта.

В период 1938/40/41-44 Венгрия вела усиленную мадьяризацию на вновь обретенных территориях, Румыния и Словакия предпринима­ли ответные действия в отношении венгерских меньшинств, остав­шихся на их территориях, в частности ограничивая венгров в правах на пользование языком.

По итогам Второй мировой войны действие Венских арбитра­жей было аннулировано. Условия нового мирного договора в области защиты прав меньшинств значительно уступали условиям Трианон- ского. На Парижской конференции 1946 года не было подписано спе­циального договора о меньшинствах в противоположность Версаль­ской, где между странами-союзницами и вновь образованными госу­дарствами было подписано пять соглашений по правам национальных меньшинств [1, 226]. Также, ссылаясь на наказание военных преступ­ников и их пособников по итогам Второй мировой войны, между Венгрией и Словакией был совершен обмен населением: в течение 1946-47 гг. 76600 венгров было депортировано в Венгрию, а их иму­щество конфисковано. Из Венгрии в Словакию по собственной воле выехали около 60000 словаков [5, 23].

В эпоху строительства крепкого «социалистического содруже­ства, скрепленного железной дисциплиной блоковой солидарности» в 1948-66/68гг. внешняя политика Венгрии строилась по принципу ин- тернационализма[1, 226], а упоминание конфликтных ситуаций и при­теснений венгров со стороны большинства в странах проживания пе­решло в ранг табуированных тем.

В 1968-78 годы внешняя политика строилась на идее двойной идентичности венгров - гражданской по месту проживания и этниче­ской по культурной связи с внешним родственным государством - таким образом, венгерские меньшинства и меньшинства соседних стран, проживающие в Венгрии, стали выполнять функцию моста в двусторонних отношениях с соседними странами [4, 200].

Внешняя политика последних десятилетий

Ренессанс темы Трианона и вопрос положения венгерских этни­ческих меньшинств наступил во второй половине 80-х годов.

Многие полагают, что век национализма канул в лету. Но в Вос­точной Европе, где националистическое напряжение не было снято (в том числе в силу отрицания существования проблем национальных меньшинств), оно было реструктурировано и приобрело новую форму трехсторонней, а то и четырехстороней связи - национальное мень­шинство, национализирующееся государство, внешнее национальное "родственное государство" [6, 32], в ряде случаев национальное мень­шинство и национализирующееся государство образуют еще один вид связи.

Венгрия тому яркий пример: Конституция страны содержит пункт о том, что «Венгерская Республика чувствует ответственность за судьбу венгров, проживающих вне ее границ, и способствует культи­вированию их связей с Венгрией» (статья 6, пункт 3).

Так, защита прав меньшинств стала одним из столпов, на кото­рых строится внешняя политика Венгрии, подчас приобретая приори­тетный характер в ущерб внутренней политике в отношении мень­шинств, проживающих на территории собственно Венгрии, достаточно вспомнить хотя бы злободневный цыганский вопрос.

Стремясь к сохранению венгерской идентичности своих мень­шинств, венгерское руководство видело единственное решение в пре­доставлении территориальных или культурных автономий на террито­рии стран проживания. Этот односторонний подход, однако, не нашел понимания среди соседних стран, скорее вызвал подозрение, что венг­ры хотят «создать автономию и впоследствии присоединить ее к Венг­рии» [3, 291]. В итоге, к 1994-95гг. стало ясно, что надежды на авто­номию в ближайшем будущем реализованы не будут [4, 543].

Тем не менее, в 90х гг. были подписаны двусторонние соглаше­ния с соседними странами, в случае Словакии и Румынии не обошлось без активного вмешательства европейских организаций, желавших избавиться от латентных очагов конфликтов в регионе Карпатского бассейна [3, 290].

Суть соглашений заключалась в обоюдной поддержке мень­шинств странами проживания, закреплении прав, необходимых для сохранения идентичностей меньшинств, в отказе от территориальных притязаний. Были также созданы смешанные комиссии по контролю за выполнением положений соглашений. Они должны были стать важ­ным дополнением к механизмам защиты прав меньшинств в рамках международных организаций, однако, в силу своего консультативного характера практически не имеют влияния на решения правительств двух государств [3, 281].

Стремление к политическому единению нации без изменения границ послужило причиной создания Постоянной Венгерской Конфе­ренции (MAERT) в 1999 году, целью которой было объединение поли­тических партий Венгрии, политиков венгерского происхождения со­седних стран и венгров диаспоры1 с целью создание консультативного

¹ В венгерском контексте под диаспорой понимается этническая община венг­ров, возникшая в результате миграции в страны Запада, а венгры, живущие в сопредель- органа по актуальным вопросам политики и экономики. За период сво­его существования участники Конференции (с 2004 по 2010 работа деятельность организации была приостановлена) приняли активное участие в выработке рекомендаций по содержанию «Статусного зако­на» - одного из значимых шагов в повышении прав зарубежных венг­ров.

Закон «О венграх, проживающих в соседних странах», или «Статусный закон», был принят в 2001г. без консультаций в Совете Европы, что вызвало недовольство стран Шенгенской зоны, а в случае с Румынией и Словакией стало причиной обострения двусторонних отношений. Правительства этих стран выступили с резкой критикой в адрес Будапешта, обвинив Венгрию во вмешательстве во внутренние дела,2 и решительно отвергли предоставление льгот и пособий на ос­новании этнической принадлежности.

Провальным оказался референдум 5 декабря 2004 года по во­просу упрощения предоставления гражданства зарубежным венграм. Свыше 51% избирателей ответили согласием, однако результаты были признаны недействительными вследствие низкого процента явки - около 38%.

В качестве «реабилитации» результатов референдума 2004 года многие представители интеллигенции зарубежных венгров расцени­вают Закон о двойном гражданстве, рассматриваемый также венгер­скими политиками и специалистами, как «упрощенный процесс нату­рализации», или «восстановление гражданства».

Согласно данному закону, для получения гражданства необхо­димо доказать родство с предком-гражданином Венгрии, владеть вен­герским языком, при этом нет необходимости иметь на территории Венгрии место жительства или место работы.

В ответ на венгерские нововведения Словакия внесла поправку в «Закон о гражданстве», согласно которой словацкое гражданство ут­рачивается при получении гражданства другого государства. Законо­дательство Австрии не позволяет иметь второе гражданство. В Слове­нии венгерское меньшинство страны составляет всего 0,4%, а в Хорва- ных странах, возникшие в результате пересмотра границ, являются этническими общи­нами в положении меньшинств [4, 204].

² Как вмешательство во внутренние дела соседние страны расцененили открытие информационных пунктов, координирующих выдачу «венгерских удостоверений» и «удостоверений члена семьи зарубежного венгра» на территориях стран проживания, гарантирующих право доступа ко льготам в Венгрии.

тии - 0,1%, и вследствие этого вопрос венгерского меньшинства для этих государств неактуален. Сербия настроена на партнерские отно­шения с Венгрией, поскольку ее ближайшая цель - евроинтеграция, а Венгрия председательствует в ЕС с января 2011. Румыния претензий к Венгрии по этому вопросу не имеет, поскольку сама выдает паспорта жителям Украины и Молдовы, не входящих тому же в ЕС.

Евросоюз занимает нейтральную позицию по этому вопросу, ссылаясь на принятую в 1997 году «Европейскую конвенцию о граж­данстве», в статье №3 которой содержится положение о том, что "Каждая страна имеет суверенное право решать вопросы граждан­ства, поэтому Европейская комиссия не имеет полномочий влиять на правила страны члена ЕС в вопросах гражданства"[8].

Большинство аналитиков и обывателей сходятся во мнении, что закон носит преимущественно символический харак­тер. Предполагается, что наконец-то живущие «без родины» более 90 лет венгры обретут дом в юридическом смысле, ведь конституции, например, Словакии и Румынии, не признают государствообразующей роли венгров. Положительным эффектом от введения данного закона может стать снижение дефицита рабочей силы в Венгрии за счет при­тока новых кадров из диаспоры.

Перспективы

С января 2011 года Венгрия председательствует в ЕС, и среди ее приоритетных задач - присоединение к Шенгенской зоне Румынии и Болгарии.

При этом тема Трианона и этнических меньшинств уже была за­тронута Венгрией в первые дни своего председательства в ЕС3.

Политики и обозреватели склоняются к тому, что в скором вре­мени из Конституции Венгрии будет удален пункт, согласно которому правом избирательного голоса обладает лишь тот, кто име­ет постоянное место жительства в Венгрии. Благодаря этому, зару­бежные венгры смогут получить право голоса. Соперничать с «Фидес» за голоса зарубежных венгров может ультранационалистическая пар­тия «Йоббик» (Движение за лучшую Венгрию) [9]. В любом случае, специалисты склоняются все чаще к тому, что закон о двойном граж­данстве принесет больше плюсов самой Венгрии, нежели зарубежным

³ В честь начала своего председательствования в ЕС Венгрия преподнесла Брюсселю презент в виде огромного ковра с изображением "Большой Венгрии" времен 1848-49 гг. Жест был встречен весьма критически со стороны Евросоюза: "Европейский союз отме­нил барьеры на внутренних национальных границах не для того, чтобы о них вспомина­ли" http://www.regnum.rU/news/polit/1367038.html#ixzz1BldlMFEH венграм, в первую очередь благодаря рабочей силе мигрантов венгер­ского происхождения. Тем самым изначальная цель венгерской сторо­ны - улучшить социально-экономическое положение своих мень­шинств на территориях проживания с целью предотвращения мигра­ций - теряет свой смысл. Весьма сомнительно также, что с целью за­работка зарубежные венгры будут выезжать именно на территорию Венгрии, а не в более благополучные страны Запада.

В конфликт со Словакией может добавиться вопрос депортации и конфискации имущества венгров, периодически получающий пуб­личную огласку: словацкий закон предусматривает возврат конфиско­ванного при коммунистическом режиме имущества, исключая из этого закона венгров и немцев [7, 24].

На основании вышеизложенных в статье фактов, следует за­ключить, что этнический фактор, наличие нескольких миллионов эт­нических венгров за пределами страны, играет весомую роль во внеш­ней политике Венгрии, значительно определяя характер двусторонних отношений.

Венгрия и ее меньшинства - это один из примеров симбиоза «материнского государства» и национального меньшинства. При этом наличие споров и разногласий между «внешним материнским государ­ством» и страной проживания неминуемо ведет к возникновению на­пряженности в отношениях двух стран и является потенциальным оча­гом конфликта.

Межэтнические конфликты, споры из-за территорий со смешан­ным или иноэтническим составом населения являются сегодня одной из основных угроз безопасности и стабильности на Старом континен­те.

Библиографический список

1. Исламов Т.М., Покивайлова Т.А. Восточная Европа в силовом поле великих держав. Трансильванский вопрос. 1940-46гг. М.: Изд-во «Индрик», 2008. 240с.

2. Сабо Ф. Morbus Hungaricus, или демографический кризис в Венгрии [Электронный ресурс] / Сабо Ф., Боршаньи А. // Социологи­ческие исследования.

URL: http://ecsocman.edu.ru/data/958/878/1219/006.SZABO.pdf

3. Центрально-Европейский Ежегодник. Сборник статей и доку­ментов / Сост. Илона Киш. Вып. 1. Международные отношения и безо­пасность. М., 2003. 360с.

4. Bardi N. A budapesti kormanyzatok es a hataron tuli magyarsag kapcsolattortenete // Szoveggyhjtemeny a nemzeti kisebbsegekrol / Kantor Z., Majtenyi B. - Bpest:Rejtjel, 2005. - 631p.

5. Bardi N., Misovicz T. A kisebbsegi magyar kozossegek tamogatasanak politikaja // Bitskey Botond (szerk.): Hataron tuli magyarsag a 21. szazadban. Konferencia-sorozat a Sandor-palotaban, 2006-2008. Ta- nulmanykotet. - Budapest: KEH, 2010. - 269 o.

6. Rogers Brubaker. Nationalism Reframed. Nationhood and the Na­tional Question in the New Europe, Cambridge; NY; Melbourne, 1996. P.55-76

7. Harris. E. Management of the Hungarian Issue in Slovak Politics: Europeanisation and the Evolution of National Identities [Электронный ресурс] /

URL: http://www.polis.leeds.ac.uk/assets/files/research/working-

papers/wp7harris.pdf

8. Газета Nepszabadsag:

http://nol.hu/kulfold/brusszelt_nem_erdekli_a_kettos_allampolgarsag

9. Интернет-портал еженедельного журнала «HVG»:

URL: http://hvg.hu/itthon/20101020_hataron_tuli_szavazojog_fidesz

10. Новостной портал:

http://www.regnum.ru/news/1237294.html#ixzz134TYMsOS