ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Российская Федерация, как и любое другое государство, имеет своё видение миграционной политики, принимая во внимание экономические, социальные и демографические особенности страны.

национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста, особенно в условиях санкций Запада.

Актуальность данного диссертационного исследования определяется следующими обстоятельствами:

1. В России отсутствует инструмент мониторинга миграционной ситуации, несмотря на то, что в майском Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 602 «Об обеспечении межнационального согласия»^[1] прописывается необходимость проведения системного мониторинга состояния межнациональных отношений.

2. В современных условиях возникает вынужденная иммиграция в Россию, касающаяся не только экономически активного населения, но и массы социально незащищенных категорий населения, в первую очередь, из Украины и Сирии.

3. Особой проблемой для России является незаконная миграция (нелегальный въезд, нелегальное пребывание, нелегальная занятость). Для решения этих проблем нужна более жесткая и строго регламентированная

миграционная политика по регулированию миграционных потоков.

4. В России в последние годы существенно увеличились миграционные потоки со стороны Китая, сопровождаемые широкомасштабным движением капитала, фактически в одном направлении. Страна столкнулась с новым типом миграции, который сопровождается интенсивным экономическим освоением территории Дальнего Востока. Это требует регулирования миграционных процессов на межгосударственном уровне, более эффективного использования трудовой миграции из Китая.

5. В России в отношении мигрантов практически отсутствует интеграционная политика. В результате, миграционные потоки формируют уязвимые группы общества, в связи с чем требуется пристальное внимание к вопросам их интеграции в обществе и мерам по повышению эффективности использования их потенциала. Главной проблемой на данном направлении является фактическое отсутствие канала коммуникации между мигрантами и органами власти. Кроме того, в формировании современной модели миграции мало задействованы институты гражданского общества. В части интеграции и социальной адаптации мигрантов некоммерческие организации могут реализовывать одновременно и культурную, и социальную, и просветительскую политику. В результате такие общественные институты помогут осуществить профилактику экстремизма на каналах миграции, гармонизировать межнациональные отношения, способствуют развитию в обществе двух важнейших компетенций - способности к предупреждению конфликтов и навыков межкультурной коммуникации. Такой подход положен в основу комплексного взаимодействия органов государственной власти Республики Карелия с общественными объединениями, в результате которого была создана сеть Центров межнационального сотрудничества в районах Карелии.

6. Новые вызовы, возникшие в результате функционирования

Евразийского экономического союза 1 января 2015 года, привели к тому, что

миграция между этими странами уже не рассматривается как зарубежная

5

трудовая миграция. С 1 января 2015 года граждане Армении, Казахстана, Киргизии, Белоруссии имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории России без патентов. Данный евразийский тип миграции еще не нашел отражение в научной литературе.

7. Актуальность темы обуславливается также тем, что в условиях осознанной необходимости модернизации российской экономики с целью повышения ее конкурентоспособности и с учетом перспективы роста потребностей в профессионально подготовленной рабочей силе, привлечение в страну квалифицированных мигрантов может стать позитивным ресурсом решения этих задач.

Объектом исследования являются миграции населения.

Предметом исследования выступают особенности современного механизма реализации миграционной политики России, пути и направления ее оптимизации.

В качестве научной гипотезы выдвигается положение о том, что рост миграционных процессов требует более эффективной адаптивной миграционной политики государства с активным привлечением принимающего общества. Миграционная политика государства должна разрабатываться как сверху, так и снизу.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2000 по 2015 год. В этот период произошли серьёзные изменения в структуре миграции - за последние 15 лет миграционные потоки увеличились на 32% - в настоящее время в мире насчитывается 232 млн. мигрантов^[2]. Перевод денежных средств мигрантами увеличился в 5 раз и в 2013 году составил 404 миллиарда долларов, что составляет большую часть ВВП ряда развивающихся стран. Эти же тренды характерны и для России. Так, за указанный период число принявших гражданство России из стран СНГ

превысило 1 миллион человек . С вступлением в силу 1 января 2015 года Договора о Евразийском экономическом союзе миграционные потоки из Казахстана всего за 1 год интенсифицировались на 20%, из Беларуси на 30%^{[3] [4]. В 2015 году Россия возглавила список стран-доноров Европы по объему денежных переводов за рубеж, осуществляемых мигрантами с их территории[5]. В общей сложности за 2014 год из России в другие страны были переведены $20,6 миллиардов[6].}

Цель исследования заключается в исследовании особенностей современной миграционной политики России и определении принципов ее оптимизации с учетом передового опыта регулирования миграционной политики в странах-членах ОЭСР и ЕС.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

1. выявить и охарактеризовать теоретические подходы к анализу миграционных процессов;

2. разработать основные пути и направления оптимизации миграционной политики России и сформировать модель оптимальной миграционной политики;

3.

4. выявить направления регулирования миграционной политики в странах-членах ОЭСР;

5. определить качественно-количественные параметры

трудоустройства мигрантов в странах ЕС;

6. сформулировать предложения по регулированию миграционной политики в СНГ;

7. раскрыть и проанализировать особенности зарубежной трудовой миграции в России, которые препятствуют формированию модели оптимальной миграционной политики;

8. определить критерии анализа качества человеческого капитала зарубежных трудовых мигрантов в России;

9. сформировать «карту вызовов» миграционной политики России при помощи метода SWOT-анализ;

10. разработать «шкалу интеграции мигрантов» и определить оптимальный инструмент реализации миграционной политики для России;

11. разработать инструмент мониторинга состояния миграционной ситуации;

12. сформировать научно обоснованный прогноз будущих миграционных потоков на период до 2050 года при помощи метода форсайт;

13. разработать гравитационную модель миграции кадров ВНК.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в

российской политической науке проведено комплексное исследование современных миграционных процессов, учитывающее различные точки зрения с различных точек зрения - собственно политологическую, социальную, экономическую, демографическую. Раскрывается сущность миграционных процессов на глобальном, субрегиональном, национальном и региональном уровнях.

Существенными результатами исследования, имеющими научную новизну, являются:

- разработка модели оптимальной миграционной политики, включающей инструмент мониторинга и анализа миграционных процессов, систему раннего предупреждения и управление миграционными потоками;

- выявление особенностей зарубежной трудовой миграции в России, которые препятствуют достижению баланса в миграционной политике (низко квалифицированный труд мигрантов; противоречивость современных миграционных процессов; неприменение компетентностного подхода в отношении зарубежных трудовых мигрантов; выработка двух критериев оценки качественного анализа человеческого капитала зарубежных трудовых мигрантов в России (профессиональное образование и индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП));

- введение новых терминов и соответствующих им определений, ранее не встречающихся в отечественной политической науке - «мировая миграционная политика», «умеренная ассимиляция», «потребительская миграция», «модель оптимальной миграционной политики», «научная миграция населения»; формирование и научное обоснование «шкалы интеграции мигрантов», включающей шесть видов интеграционных политик мигрантов: «сегрегация - «умеренная ассимиляция» - мультикультурализм - аккультурация - ассимиляция - метисаж»; разработка оптимального инструмента реализации миграционной политики для России - «умеренная ассимиляция»;

- выделение и обоснование направлений в сфере регулирования миграционных потоков на глобальном, субрегиональном, национальном и региональном уровнях (ОЭСР, ЕС, СНГ, Россия, Арктическая Зона РФ, Республика Карелия);

- обнаружение корреляции между миграционными потоками и помощью в развитии на примере России;

- разработка метода качественного прогноза миграционных потоков до

2050 года на базе технологии мини-форсайт; разработка технологии мини-

9

форсайта миграции в России; выявление глобальных трендов, влияющих на миграционную политику в будущем;

- выявление глобальных трендов, обуславливающих научную миграцию кадров ВНК в мире (интернационализация академического образования; увеличение объемов миграции, в том числе кадров ВНК; увеличение затрат на НИОКР в период кризиса; деквалификация ученых в странах-реципиентах); разработка гравитационной модели миграции кадров ВНК; систематизация и формализация pull и push факторов для научной миграции;

- введение в научный оборот массива не представленных в российской научной литературе, перспективных теоретических разработок исследователей из Института миграции Финляндии, а также статистических данных и документальных источников, характеризующих современные миграционные процессы.

Теоретико-методологическая основа исследования.

В качестве теоретической основы диссертационного исследования использован широкий спектр работ по общей теории миграции, теории регулирования миграционных процессов, теории прогнозирования миграции. В частности, теория прогнозирования миграции использована в качестве ключевой при прогнозировании миграционных процессов на период до 2050 года при помощи метода форсайт. Теория человеческого капитала использована для выявления особенностей человеческого капитала стран- доноров и стран-реципиентов миграционных ресурсов. Теория факторов притяжения и выталкивания использована при анализе и формализации pull/push факторов для научной миграции. Теоретическая база исследования также опирается на элементы теории глобализации Э.Гидденса, предсказывающей непредсказуемость современного мира, доказательством чему являются глобальное переселение народов из Ближнего Востока в Европу.

Комплексный характер диссертационного исследования предопределил применение широкого круга общенаучных, политологических, социологических, экономических и демографических методов и принципов. Опираясь на системный подход, автор представил модель оптимальной миграционной политики России. Кластерный анализ применялся при оценке влияния миграции на все сферы жизни общества. При сопоставлении миграционных процессов отдельных стран, статистическом кросс-страновом анализе диссертант исходил из требований компаративистского метода. Разработка системы раннего предупреждения (early warning system) базируется на методе качественного прогнозирования миграционных потоков - форсайте. Метод экстраполяции трендов в миграционных процессах применялся при апробации технологии форсайт. Метод фокус-группы с мигрантами был использован для выявления условий культурной адаптации и интеграции мигрантов в Республике Карелия. «Карта вызовов» миграционной политики России формировалась с использованием метода SWOT-анализа влияния зарубежной трудовой миграции. В заключении и выводах по параграфам диссертации использовался метод актуализации.

Эмпирическую основу исследования составили различные по характеру документы и материалы. Их можно разделить на несколько основных групп.

- Статистические материалы. При анализе миграционных процессов большую роль играют (ЕВРОСТАТ, МОМ, МВФ, Всемирный Банк, УФМС, Росстат, Карелиястат). Эта группа источников необходима для анализа различных показателей миграционных процессов, в частности, объемов и длительности миграции, миграционного выбытия и притока, направлений миграции, объемов денежных переводов и т.п.

- Отчеты международных организаций ОЭСР, МОТ, МОМ, УВКПБ ООН, Еврокомиссии, ЮНЕСКО, ПРООН: World Development Report 2010­2013, World Population Prospects 2015, International Migration Outlook 2013,

11

The UN Refugee Agency Report 2013, «Education at a glance» OECD Report 2010-2011, Global Europe Report 2050, Human Development Report 2014, ILO Report «Youth in Eastern Europe and Central Asia face multiple barriers in finding decent jobs» 2013, Arctic Human Development Report 2010, Arctic Year Book 2015, «UNESCO science report. Towards 2030» 2015. Указанные отчеты позволяют оценить последние тренды в современных миграционных процессах.

- Зарубежные и отечественные стратегии социально-экономического развития: OECD «Skills Strategy»; OECD «Better Skills, Better Jobs, Better Lives», EU Strategy 2020, Стратегия партнерства Международного Банка Реконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации и Многостороннего Агентства по инвестиционным гарантиям с РФ на 2012­2016; Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. 2012; Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года; Концепция развития образования до 2020 года; Концепция экспорта образовательных услуг Российской Федерации на период 2011 - 2020 годы; Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика"; Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу; Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года. Перечисленные выше стратегии позволяют оценить приоритеты социально-экономического и политического развития различных стран сквозь призму миграционных процессов.

- Законы РФ, Указы Президента РФ, Федеральные Целевые Программы РФ и Государственные Программы РФ являются основной нормативной базой при формировании модели оптимальной миграционной политики России.

- Материалы новостных сайтов и электронных газет. В ходе работы над диссертацией автором привлекались информационные сообщения,

12

размещенные на сайтах «Lenta.ru», «Pravda.ru», «Kommersant.ru», «Raexpert.ru», «Tass.ru», «Ria.ru», «Gazeta.ru», «Izvestia. Ru», «Bbc.com», «Yle.fi», «Bloomberg», «Guardian.com», «Economist.com», «Cnn.com», «Telegraph.co.uk», «Independent.co.uk». Они выступают источником оперативной информации по рассматриваемой проблематике и применялись автором для подтверждения выбранного курса при формировании методологии исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

В корпусе исследовательской литературы по миграционной проблематике можно условно выделить несколько групп. Первая из них представляет наибольший интерес как позволяющая выявить существующие среди отечественных исследователей подходы к анализу миграционных процессов. В России большой вклад в процесс становления и развития определения миграции внесли такие ученые, как В.Волох, В.Малахов,

О.Воробьева, А.Топилин, Л.Рыбаковский, С.Градировский, Б.Межуев, П.Щедровицкий. Различные типологии миграций представлены в работах Д.Валентея, А.Ларина, А.Ионцева, Л.Рыбаковского, О.Вендиной, С.Переслегина. В своих работах В.Малахов, В.Иноземцев, А.Кортунов,

B. Мау, Л.Тарлецкая выделяют различные категории мигрантов. Проблематика социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов в России освещается в работах В.Мукомеля, В.Ионцева, Ю.Арутюняна,

C. Арутюнова, Д.Полетаева, Л.Дробижевой, Ж.Зайончковской. Важность прогноза миграционных потоков доказывается в работах А.Вишневского, С.Рязанцева, Е.Тюрюкановой. Проблема регулирования миграционных потоков поднимается у О.Чудиновских, В.Поставнина, Е.Гонтмахера, В.Ачкасова, И.Ивахнюк.

Вторая группа представлена общими работами финских исследователей в силу территориальной близости Финляндии и Республики Карелия. Обращение к передовому финскому опыту необходимо для того, чтобы

создать более эффективную систему управления миграцией в России. В Финляндии изучением миграционных процессов занимается целый ряд институтов, в первую очередь, Институт миграции Финляндии в Турку. Среди известных ученых Института - Э.Хейккила, Х.Кюхя, О.Койвукангас, И.Содерлинг, С.Койкалайнен. В работах сотрудников Института миграции Финляндии в Турку затрагиваются вопросы образования мигрантов, трудоустройства, эмиграции, международных браков, маятниковой миграции. Отдельный интерес представляют работы сотрудников Центров по экономическому развитию, транспорту и окружающей среде Финляндии в Турку и Йоенсуу (ELY-keskus), в частности, в сфере прогнозирования миграционных потоков, анализа регионального рынка труда в контексте интеграции в него мигрантов (Й.Марттинен, Р.Керо, М.Ниеми).

Третья группа охватывает исследования ученых различных стран ОЭСР по различным направлениям. М.Критц, А.Алейникофф, Г.Гудвин- Гилл, А.Инкельс, А.Ричмонд специализируются на вопросах терминологии, связанной с миграцией. Американские ученые С.Стауффер, Дж.Зипф, Э.Ли, В.Зелински, Дж.Массей, К.Бреттел, Дж.Холлифилд, Э.Равенштейн внесли значительный вклад в развитие теории миграции с точки зрения формирования её основных постулатов. У.Эко, Ф.Дювель, А.Крастева, В.Малахов освещают различные типологии миграционных процессов. Отдельную подгруппу составляют работы ученых по проблемам этничности, этноцентризма, национальной идентичности, этнических конфликтов, анализу концепций «чужака» и «другого» (Ф.Барт, Г.Хофстеде, Дж.Фридман, Д.Хорровиц, Г.Зиммель, Т.Х.Эриксен, Б.Андерсон). В последнее время в немецкой научной литературе особенно популярными стали вопросы социального включения мигрантов в немецкое общество (Б.Лаубенталь, Д.Тренхардт, Ф.Хекман, К.Крамер-Хаджидимос). Это естественно, поскольку немецкая экономика столкнулась с колоссальным притоком трудовых мигрантов в страну.

К четвертой группе относятся специализированные работы, освещающие

14

проблематику миграции кадров высшей научной квалификации (ВНК). Особенно выделяются работы Р.Эпплярда, А.Брайенбауэра, А.Крастевой, Н.Фаулера, И.Ушкалова, Т.Юдиной, Н.Шматко, В.Гуртова, Л.Щеголевой, С.Иванова, Н.Шестаковой, в которых выделяются проблемы научной миграции, связанные с ежегодным оттоком и притоком научных кадров.

Пятую группу составляют специализированные работы, излагающие различные качественные прогнозы миграционных потоков (М.Маавак, О.О’Брайен, А.Коровкин, А.Ахиезер, А.Топилин, Д.Белоусов, С.Капица, Е.Красинец, Д.Коулмен).

К шестой группе относятся материалы, связанные с оценкой компетенций и качества человеческого капитала, в том числе мигрантов (Р.Лукаш, К.Гатман, У.Шонберг, Г.Манкив, Д.Ромер, Д.Вейл, С.Сигова, К.Кинг, Б.Каплан). Работы перечисленных авторов доказывают необходимость применения компетентностного подхода при формировании модели оптимальной миграционной политики.

К седьмой группе относятся работы, комментирующие особенности миграционной политики на постсоветском пространстве. Анализу миграционных процессов в отдельных странах-членах СНГ посвящены работы Л.Максаковой, И.Исраилова, А.Элебаевой, С.Олимовой, В.Мошняги, Л.Арутюняна, Л.Шахотько, А.Юнусова. Восприятие СНГ как единого экономического пространства со свойственными ему миграционными особенностями находит отражение в работах И.Ивахнюк, В.Капицына, Л.Дробижевой, Л.Рыбаковского, С.Абашина.

Восьмая группа представлена работами, посвященными анализу миграционных процессов в Арктической Зоне России (А.Коровкин, И.Долгова, Е.Единак, И.Королев, Е.Щербакова, А.Сергунин, В.Конышев, И.Новикова, В.Ягья, А.Пилясов, Н.Харлампьева).

В целом, подводя итог анализу научной разработанности данной

проблематики, можно констатировать, что исследования, в которых была бы

представлена целостная картина миграционной политики в России, еще не

15

осуществлялись. Комплексных исследований, охватывающих взаимодействие на региональном, субрегиональном, национальном и глобальном уровнях, анализирующих весь комплекс проблем и прослеживающих динамику миграционных процессов, также проведено не было. Таким образом, комплексный анализ современных миграционных процессов, изложенный в представленной диссертации, создает необходимую информационную основу для формирования модели оптимальной миграционной политики.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется вносимым в политическую науку вкладом в раскрытии содержания и характера современных миграционных процессов. Материалы диссертации могут быть использованы при написании учебных пособий и учебников, разработке новых и совершенствовании уже имеющихся общих и специальных учебных курсов по миграции. Результаты исследования могут служить теоретической и практической базой при разработке управленческих решений органами государственной власти России на примере Министерства РК по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Модель оптимальной миграционной политики России основывается

на синтезе двух теорий (теории систем и теории баланса интересов). Модель

оптимальной миграционной политики - это комплекс средств, используемый

государством для повышения сбалансированности интересов в системе

«государство-донор - государство-реципиент - мигрант - принимающее

общество». Данный комплекс мер включает в себя: инструмент мониторинга

и анализа миграционной политики (Мультикультурный барометр); систему

раннего предупреждения (прогноза/early warning system); управление

миграционными потоками (противодействие нелегальной миграции;

создание условий по интеграции мигрантов); требования и условия

16

(рациональности; экономической выгоды; социальной безопасности (культурно-религиозной и этно-национальной); правовой обеспеченности).

2. Мультикультурный барометр - это инновационный инструмент мониторинга миграционной политики, включающий интегральную оценку миграционной политики и географическое распределение напряжённости в миграционной политике. Мультикультурный барометр позволяет получить достоверную информацию для принятия управленческих решений и выработать направления оптимизации миграционной политики.

3. Разработка системы раннего предупреждения (early warning system) позволяет осуществлять оптимальную миграционную политику. Система раннего предупреждения вносит корректировки в миграционную политику, не дожидаясь форс-мажорных ситуаций, связанных с миграционными процессами. Технология форсайта миграции является важным элементом системы раннего предупреждения (early warning system).

4. Разработанная шкала интеграции мигрантов включает в себя шесть видов интеграционных политик мигрантов - «сегрегация - «умеренная ассимиляция» - мультикультурализм - аккультурация - ассимиляция - метисаж». При этом метисаж - это наивысшая степень интеграции мигрантов, поскольку подразумевает смешение генов постоянного населения с мигрантами. Умеренная ассимиляция - это вид гибридной ассимиляции, при котором сохраняются любые 3 из 5 свойств ассимиляции (интенсивность общения с соотечественниками, уровень сохранения родного языка, традиции, культура, национальная идентичность).

5. При оценке качественного анализа человеческого капитала зарубежных трудовых мигрантов в России выделяются два критерия - профессиональное образование зарубежных трудовых мигрантов и индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) зарубежных трудовых мигрантов.

6. Обнаружена корреляция между миграционными потоками и

помощью в развитии и на примере России. Так, в частности, формирование

17

основ политики развития России осуществляется путем наращивания своего участия в области образования в СНГ. Российская политика помощи в развитии поможет создать благоприятные условия для увеличения степени насыщенности отечественного рынка труда квалифицированными кадрами через организацию обучения мигрантов у себя на родине.

7. Разработанная гравитационная модель миграции кадров высшей научной квалификации предполагает, что: «Данная модель является частным случаем модели С.Стауффера, где влияющими факторами (входными переменными) являются уровень жизни в стране и уровень развития в науке. Они количественно интерпретируются в виде показателей - затраты на НИОКР и подушевое ВВП соответственно. Выходной переменной модели является интенсивность миграционных потоков кадров ВНК, которая прямо пропорциональна разности между соответствующими входными переменными страны-донора и страны-реципиента».

Апробация результатов исследования.

Основные результаты диссертации опубликованы в семнадцати научных статьях в ведущих российских рецензируемых научных журналах общим объемом 6,4 п.л., в двух монографиях общим объемом 10,7 п.л., в одной главе коллективной монографии объемом 0,6 п.л., а также в других научных статьях, рабочих тетрадях и тезисах конференций (общее количество опубликованных научных работ — 35 , общий объем — 22,7 п.л.). Отдельные положения и выводы диссертации были представлены в докладах на международных и всероссийских научных и научно­практических конференциях. В 2015 году автор приняла участие в международной конференции в Испании «9th International Technology, Education and Development Conference», тезисы которой индексируются в зарубежной базе данных Web of Science; в конференциях, организованных СПбГУ на Факультете политологии («Трудовая миграция и интеграция

мигрантов в Германии и России: сравнительный анализ») и Факультете

18

международных отношений («EU-RUSSIA RELATIONS. Which way forward?»), в международной конференции «Образование и мировые города: перспективы БРИКС» (НИУ-ВШЭ, Санкт-Петербург). Также автор принимала участие в конференциях «Migration and Integration in Europe and Russia: New Challenges and Opportunities» (ЕУСПб), «12th Annual Aleksanteri conference «Competition and good society - the eastern model»» (Университет Хельсинки), «Policy transfer in vocational skills development revisited» (Университет Цюриха), Первом Социальном Форуме в г.Москва (РЭУ им.Г.В.Плеханова), конференции «Россия и Германия: экономика регионов после санкций (Санкт-Петербург, РАН). Материалы диссертации обсуждались во время стажировки в Финляндию в Институте миграции Финляндии (2012 г.), на заседаниях Общественного совета при ФМС России по Республике Карелия, Совета национальных общественных объединений при Главе Петрозаводского городского округа, Общественной Палаты Республики Карелия.

Материалы диссертации были использованы при разработке Концепции межнационального согласия в Республике Карелия.

Разработанный автором Мультикультурный барометр был апробирован в Республике Карелия под эгидой Министерства по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации. Разработка получила высокую оценку от органа власти и была рекомендована к внедрению в других регионах.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав (шестнадцати параграфов), заключения, а также списка источников и литературы. Объем диссертации составляет 394 страницы.