Договор и договорные отношения в Российской Федерации.
Общеизвестно, что договор - сердцевина любой федерации. Бывают письменные договоры, но были и договоры в форме сложившихся традиций, т.е. возникшие естественно историческим путем. Не останавливаясь подробно обо всех таких договорах, укажем только на то, что уже древнегреческие полисы выработали обе формы договорных отношений, т.е. создали прообраз модели федеративных отношений. А первый письменный договор возник в 1292 году, когда три кантона Швиц, Ури и Ундервельд создали Швейцарскую конфедерацию. Формально не закрепленные федеративные отношения существовали в Гуннском государстве Атиллы, когда в нее оказались вовлеченными не только тюркские, но и угро-финские, славянские и германские этносы. В Тюркском каганате федеративные традиции получили дальнейшее развитие. До сих пор по настоящему неизученными являются федеративные отношения в Золотой Орде. В советской историографии они даже не затрагивались. В современной российской историографии наметились определенные подходы к признанию наличия таких отношений в Золотой Орде. Важнейшим критерием при изучении и преподавании истории должно стать соблюдение исторической правды, независимо от того, нравится это кому-то или нет. Видный татарский ученый и общественный деятель Риза Фахретдинов писал, что у истории нет ни врагов, ни друзей, и она на всех смотрит одинаковыми глазами, и что только у тех, кто ее пишет, иногда ошибаются перья. К сожалению, у многих авторов учебников по истории до сих пор продолжают ошибаться перья. Так, что вождь гуннов Атилла в украинских учебниках предстает «обыкновенным украинским парубком» и настоящими русскими являются украинцы, которым под властью Москвы было страшно тяжело. Историки в бывших союзных республиках - ныне независимых государствах во многих случаях заняты поиском врагов. Таковыми в большинстве случаев выступают Россия и русский народ. А враги в российских учебниках, как и в прежних книгах - это скифы, татары Золотой Орды и других татарских государств. Таков, например учебник для шестого класса «Отечественная история» под редакцией А. А. Преображенского и Б.А. Рыбакова, где злым дикарям-кочевникам, жарящим пленников на костре, противопоставляются благородные и мужественные русские богатыри94. Было бы неправильно игнорировать наличие федеративных отношений в древней Руси. В ней соседствовали унитаризм и федерализм. К 862 году древнерусское государство состояло из более чем десяти княжеств, большинство которых находилось, как писали М. М. Щербатов и Л. В. Черепнин, в основательно поставленных договорных отношениях. Однако только в период Золотой Орды договорным отношениям был придан центростремительный характер. Они, в отличие от предыдущего периода русской истории, способствовали процессу объединения русских земель. Там осуществлялось разграничение полномочий между ханской и местными властями. Дореволюционный историк права В. Сергеевич, «татары не остались в русской земле и властвовали издалека». Русские княжества также находились в системе этих неписаных договорных отношений. Сергеевич писал, что «татары явились проводниками начала объединения русской земли под главенством великого князя владимирского». При этом он ссылается на зафиксированный в летописях факт передачи в 1341 году ханом Узбеком сыну Ивана Калиты Семену «всех русских князей»95. Договорное право русских князей сохранилось в течение всего времени нахождения под властью ханов, они до XVI века «сохранили свое право самостоятельных государей». «Орда была далеко, - писал В. Сергеевич, - и князья продолжали жить своею жизнью, наследованною от предков», Семен, «которому царь Узбек отдал родных его братьев под руку, заключил с ними договор на обоюдном условии единения и «не канчивати»96. Что касается так называемого татарского ига, оно заключалось в десяти процентной дани с доходов, получаемых на местах. И дань собиралась самими местными князьями. Как писали, Н.М. Карамзин, В. О. Ключевский и другие историки досоветского периода, татары не вмешивались во внутренние дела русских княжеств, не ограничивали их свободу. Ханы покровительствовали московским князьям и православной церкви. В татарских государствах, возникших в результате распада Золотой Орды, традиции федерализма получили дальнейшее развитие. В Казанском ханстве земли заселенные чувашами, марийцами, удмуртами и мордвой пользовались автономными правами. Ханы и центральная администрация также не вмешивались во внутренние дела и внутреннее устройство этих народов. Русским княжествам не навязывался Ислам, являвшейся государственной религией этого государства. Наоборот, были созданы условия наибольшего благоприятствования. Церкви, церковные земли, все церковные люди были освобождены от всех налогов. В Золотой Орде «за хулу против православной веры возвещена смертная казнь» . Их обязательства сводились к выплате ясака и службе в войсках, призванных обеспечить безопасность государства. Это в полной мере относилось и к народам, находившимся в составе Золотой Орды, а после ее распада в составе Казанского ханства. Ханы не вмешивались во внутренние дела и этих народов. Они, также как и русские земли жили автономной жизнью, находясь в то же время под защитой хана. Известно, что черемисы неоднократно преграждали пути следования московского войска на Казань. Вовсе не случайно, что после взятия Казани русскими войсками эти народы вели длительную войну за восстановление независимости ханства. Достаточно для убедительности назвать черемисские войны, продолжавшиеся в течение нескольких десятилетий. По мере превращения России в империю, начало которой относится ко времени присоединения татарских государств и добровольного вхождения Башкирии в ее состав, усиливались элементы договорных отношений. Польша и Финляндия воспринимались императорской властью как государства. Так, М. Сперанский говорил, что Финляндию нужно рассматривать не как губернию, а как государство. У нее сохранились свой сейм, своя денежная система, а до 1910 года и армия. Она имела свои границы и таможенную систему. С присоединением к России Туркестана в ее составе оказались Хивинское и Кокандское ханства и Бухарский эмират со своими монархами и законами. Казахские джузы также находились в определенных договорных отношениях с центральной властью. Особым образом управлялись национальные территории Кавказа и башкирские земли. В 1654 году в состав России на основе решения Переяславской рады и Земского собора на договорной основе вошла Украина. Георгиевский трактат 1783 года установил с Грузией договорные отношения. Все это определило тенденцию борьбы унитарных и федеративных тенденций. Царизм всячески стремился изжить элементы исторически складывающегося федерализма, неуклонно наступал на национальные окраины, осуществлял политику насильственной христианизации. Это приводило к ответным действиям со стороны нерусских народов. Систематически вспыхивали национальные восстания и особенно в Польше и Башкирии. Они были своего рода сигналом к сроку сокращения жизни империи и более широкого внедрения в государственное управление демократических федеративных начал. Однако этот зов истории не был vy vy T"i vy vy адекватно воспринят царской администрацией. Годы первой русской революции пробудили к активной национальной жизни нерусские народы. Тукай писал: однажды проснулись мы в пятом году. Уже тогда все громче раздаются голоса в пользу внедрения в стране федеративных элементов и национальной автономии. В 1917 году национальное движение с требованием федеративного устройства России становится одним из потоков революции. Политические партии России не могли оставаться безответными на развернувшееся национальное движение. Все они были едины в том, что в стране должно быть установлено равноправие конфессий и реализованы национальные права нерусских народов. Однако одни из них категорически отвергали идею федерации, а другие признавали ее необходимость. Так, партия кадетов была за единую и неделимую Россию и категорически отвергала принцип федеративного устройства государства. Эсеры выступали за превращение России в федерацию областных республик. Социал- демократы - меньшевики остались на прежних марксистских позициях с отрицанием федеративного устройства страны. Они оставались унитаристами, как и кадеты. Большевики, как марксисты, также были против федерации. Однако Ленин, как гениальный политик, осознал, что с принципом федерации нельзя не считаться. Он услышал, как федерация стучится во все двери и окна России и не впускать ее нельзя. Он понял, что отказ от федерации может привести к распаду государства. Поэтому, оказавшись у власти, он пошел на формальное провозглашение России федеративным государством. Формальное потому, что в стране устанавливалась диктатура большевистской партии, которая строилась на принципах демократического централизма. И этот принцип был призван подавлять и действительно подавлял федеративные начала в советском государстве. В первые годы советской власти и, особенно в годы гражданской войны, во взаимоотношениях центральной советской власти и республиками устанавливались договорные отношения. В законодательном порядке они были определены в решениях III Всероссийского съезда Советов. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» объявляла Россию союзом народов в лице их республик. А решение «Об основах конституции Российской Федерации» устанавливала договорные отношения с республиками. В нем говорилось, что взаимоотношения с республиками будут устанавливаться по мере их возникновения путем соглашения между ЦИК РСФСР и ЦИК республик. Первой договорной республикой стала Украина. Второй такой республикой стал Башкортостан, когда в результате перехода башкирских войск на сторону Красной Армии в марте 1919 года было подписано соглашение между правительствами РСФСР и Башкортостана. Когда в Политбюро ЦК ВКП (б) рассматривался вопрос, какими должны быть взаимоотношения с Башкорстаном, было решено, что они должны быть построены по типу взаимоотношений с Украиной. По этому соглашению за Башкортостаном признавались права на собственную армию и международные сношения. Однако договор просуществовал всего 14 месяцев и был аннулирован в одностороннем порядке. Возмутившись этим Заки Валиди, обратился к Ленину с вопросом, почему так случилось. Ленин ответил, что договор этот клочок бумаги, и он ни к чему не обязывает. Таким образом, Башкортостан как союзная с Россией республика просуществовал всего лишь 14 месяцев. За Башкортостаном очередь дошла до Украины. Ей было отказано в праве сношений с иностранными государствами. В 1922 году Сталин в письме к Ленину просил прекратить игру в независимость, ибо за годы гражданской войны эта игра породила сторонников реальной независимости, принявших эту игру всерьез. И он внес предложение о включении всех союзных республик в состав РСФСР. Ленин же, ознакомившись с реакцией на это коммунистов Украины и Грузии, сказал, что с этим торопиться не надо и предложил идею создания второго этажа федерации, т.е. СССР. Создание СССР, как говорил лидер советской Украины, сузило права республик. К тому же развернулась кампания превращения республик в обычные административные единицы. Член малой коллегии Наркомнаца Султан-Галиев предупреждал, что если такая политика продолжится, то Россия в таком виде долго не просуществует, распадется. Такая политика под декларативным лозунгом расширения прав союзных и автономных республик, продолжалась до начала перестройки в стране. Между тем, республики задыхались от бесправия. В 1989 году в Риге на круглом столе устроенным журналом «Коммунист» совместно с аналогичными журналами прибалтийских республик его участники говорили о необходимости реального расширении прав республик. Эстонский профессор Боярс говорил, что, если бы права республик были бы хотя бы на уровне прав штатов США, то федеративные отношения в стране были бы совершенно иными. Однако Горбачев, являвшийся генеральным секретарем ЦК КПСС, не был готов к такой перестройке отношений между центром и республиками. Ему на съезде коммунистов Литвы задали вопрос: «Михаил Сергеевич, расшифруйте, пожалуйста, каждое слов гимна СССР «союз нерушимый республик свободных навеки сплотила великая Русь». Увидев, что незадачливый генсек затрудняется с ответом, ему сказали: «Михаил Сергеевич, не затрудняйте себя с этим ответом. Это вам домашнее задание». Генсек, как известно, с этим заданием не справился. СССР, как предупреждал Султан-Галиев, распался. Лидер новой России Б.Н. Ельцин, упорно соперничавший с Горбачевым, заявил, что он не повторит ошибок Горбачева. И посетив в августе 1990 года Казань и Уфу, сказал: «берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить!». И наши республики его взяли. Первым шагом по пути суверенитета было принятие соответствующей Декларации. На пленуме Татарского обкома КПСС 3 августа 1990 года первый секретарь республиканской партийной организации М.Ш. Шаймиев выступил с докладом по этому вопросу, в котором заявил о необходимости «установить договорные отношения с Россией, определив разграничение полномочий по ряду вопросов, представляющих взаимный интерес»1. Эта позиция была одобрена представителями общественности, собравшимися в резиденции Шаймиева в Кремле. Декларация с указанием намерения установить с Россией договорные отношения была принята 30 августа 1990 года. Это открыло путь к переговорам с Россией. Они начались 12-14 августа 1991 года и продолжались около трех лет. Позиция, установленная в Декларации, была подкреплена всенародным референдумом, состоявшимся 21 марта 1 992 года. Соответственно своей позиции Татарстан отказался подписать Федеративный договор. 31 августа 1992 года в день его подписания субъектами Российской Федерации, в Москве прошел очередной тур переговоров между двумя делегациями. На всех этапах переговоров перед делегацией Российской Федерации систематически ставился вопрос об установлении договорных отношений между Россией и Татарстаном. В результате 15 февраля 1994 года такой договор был заключен. За Татарстаном последовали более сорока субъектов федерации, заключившие с федеральным Центром договоры о разграничении полномочий и предметов ведения. Таким образом, Татарстан смог поставить формально федеративную Россию на подлинные федеративные рельсы. Это было началом создания модели федеративного развития. Однако договорная практика в Российской Федерации не всем пришлась по душе. Начались яростные атаки на нее и в результате все субъекты Федерации, заключившие договора с Центром, отказались от их продления. Один Татарстан остался верным договорной практике. Руководство республики исходило из того, что он нужен не только Татарстану, но и всей России. Факты свидетельствовали о том, что республика Татарстан, опираясь на признанные Россией в договоре 1994 года полномочия, вышла на передовые рубежи социально-экономического развития. Он стал регионом с развитым сельским хозяйством, быстро растущей промышленностью. Республика полностью газифицирована, ускоренными темпами развиваются городское и сельское строительство. В результате реализации программы ветхого жилья в новые квартиры переселились тысячи горожан. Выросли десятки новых спортивных и культурно-оздоровительных объектов Построен мост через Каму, проложены сотни километров асфальтированных дорог. Сегодня республика мощными темпами превращается в регион европейского уровня. Празднование тысячелетия столицы республик, во время которого в Казани состоялся саммит стран СНГ и его участники убедились в эффективности политики, которую осуществляет руководство республики по ее социально-экономическому развитию, служит доказательством того, что договор 1994 года сыграл огромную роль в становлении федеративных отношений в России. Это не устраивала некоторые круги политической элиты России. Ельцину за эти договоры пригрозили даже импичментом. Республикам грозили экономической блокадой. Свободному Татарстану свободные вагоны. Так глаголали некоторые средства массовой информации. С уходом Ельцина в стране еще более усилились имперские настроения. Началась кампания по изживанию договорной практики. Новый этап борьбы за продолжение договорного развития республики проходил в условиях общепризнанных успехов республики. Задача заключалась в том, чтобы эти успехи, являющиеся эталоном развития для других республик и областей страны были продолжены. Переговоры по этому вопросу начались в Нижнем Новгороде. Делегацию Российской Федерации возглавил заместитель руководителя Президентского аппарата Российской Федерации Дмитрий Козак. Делегацию Татарстана возглавил Председатель государственного Совета Фарид Мухаметшин. Переговоры, продолжавшиеся в течение двух лет, оказались трудными. Приходилось уступать закрепленные в предыдущем договоре позиции, одну за другой. Однако оказалось, что самое трудное впереди. Когда уже текст договора был согласован обеими сторонами, снова пришли в движение противники договорных отношений в Российской Федерации. Это - сторонники унитарного проимперского развития страны. Они пугали общественность тем, что договор разрушает Россию, способствует укреплению центробежных тенденций. Тем не менее, Президент России Владимир Путин поддержал проект договора и внес его на рассмотрение Государственной думы. Дума также большинством голосов одобрила его. Недовольные таким исходом силы попытались изменить ситуацию. Председатель Совета Федерации Сергей Миронов сделал официальное заявление о том, что он против договора, ибо он представляет политическую опасность и грозит целостности России. А ведь ни Президент, ни Дума не усмотрели в нем какой-либо политической опасности и, тем более, угрозы целостности России. Обсуждение в Совете Федерации происходило по заранее заданной программе, содержавшейся в заявлении председателя Совета Федерации Сергея Миронова. В данном изложении необходимо подчеркнуть, что заявление Миронова, противоречило принципу равноправия и самоопределения народов, нашедшего отражение в преамбуле и в пятой статье Российской конституции. Оно находится также в противоречии и с одиннадцатой ее статьей, где черным по белому написано, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». Как известно, Татарстан не подписал Федеративного договора и разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и Татарстана осуществлено на основе двухстороннего договора от 15 февраля 1994 года. Тем не менее, Совет Федерации отклонил проект договора. Вето, наложенное верхней палатой Федерального собрания, могло быть преодолено повторным голосованием в Государственной думе. Однако было решено пройти процедуру ратификации договора снова от начала до конца, получив поддержку в обеих палатах Федерального собрания. На этот раз обе палаты проголосовали за поддержку договора. После этого он был подписан Президентом Российской Федерации и тем самым обрел силу закона. Таким образом, от прошлого договора новый документ отличается тем, что он полностью прошел путь юридических процедур. Договор 1994 года был подписан только главами исполнительной власти России и Татарстана и потому не мог иметь полной юридической силы. Он в любое время мог быть опротестован. Новый же договор юридически безупречен. Он одобрен Государственным Советом Татарстана и обеими палатами Федерального собрания Российской Федерации, подписан Президентом страны. В силу этого по отношению к нему невозможны никакие претензии и притязания. Новый договор отличается от предыдущего и своим содержанием. Он намного беднее предыдущего и составлен с учетом приведения Конституции и законов республики в соответствие с законами и Конституцией Российской Федерации. В связи с этим возникает вопрос: Что он в таком случае дает Татарстану и России в целом? Договор делает Татарстан единственной в России договорной республикой, т.е. республикой с особым статусом. Россия, поскольку в ней сохраняется договорной принцип, продолжает оставаться федеративной страной. Несколько слов о содержании договора. Договор позволяет развивать начала, заложенные в предыдущем договоре. В преамбуле этого документа говорится, что он заключен с учетом «опыта применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствие с Конституцией Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан». Следовательно, Договор преодолел решение Конституционного суда России 1994 года о неправомерности нашего референдума, и теперь результаты референдума стали легитимными. Это имеет принципиальное значение. Договор признает, что «использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории республики Татарстан составляет основу жизни и деятельности ее многонационального народа». Договор предусматривает заключение ряда соглашений между органами власти республики и Федерации. Они должны быть направлены, как об этом написано в нем, на «совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горногеологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан». Эффективное использование этого пункта договора открывает дорогу для ускоренного экономического развития республики. И особенно ее нефтяных районов. Внесение в текст Договора необходимости учета культурных и иных особенностей Татарстана, во-первых, дезавуирует утверждения об отсутствии у него каких либо особенностей, раздававшиеся при первом обсуждении на Совете Федерации. Во-вторых, создает стимулы для дальнейшего национально-культурного развития Татарстана и татарского народа. Договорная практика способствует обновлению России. Наши республики и народы и в нынешних условиях могут сказать так, как в свое время говорил Тукай: «Рус ^ирендэ эсэрлебез, эзлебез, тарихында бер дэ тапсыз кезге без». Да, мы чисты перед Россией словно зеркало без пятен. Если мы хотим, чтобы Россия продолжала развиваться как федерация, то должны и дальше развивать договорные отношения. Нельзя рубить сук, на котором сидишь! Право народов на самоопределение и современные реалии. Современный мир запутался в противоречиях, в том числе и между правом на свободное самоопределение народов и принципом нерушимости границ государств. Все в нем противоречиво и полно, казалось бы, непредвиденными осложнениями. Возникают войны, свергаются правительства, возникают новые государства. По этой причине ломаются международные нормы, общепринятые обязательства. Развал СССР и связанный с ним распад мировой системы социализма, наряду со многими глобальными изменениями открыли и череду появления на политической карте мира новых независимых государств. Этот процесс в существенной мере задел и являющуюся преемницей СССР, Российскую Федерацию, что с особой силой проявляется в ее взаимоотношениях с Грузией по вопросу о судьбе и статусе Абхазии и Южной Осетии. Эти республики, уже фактически более десяти лет являются независимыми государствами. Они, воспользовавшись правом на свободное самоопределение, провели референдум по вопросу о своей независимости и обратились к мировому сообществу об их признании. Однако ни США, ни европейские государства не откликнулось на это обращение. Поскольку де это нарушает территориальную целостность Грузии. В то же время они сделали все для того, чтобы Косово, являвшееся провинцией Хорватии, стало независимым государством. Россия в свою очередь под тем же предлогом применительно к Хорватии отказалась признать независимость Косово. Тем самым столкнулись как взаимоисключающие составляющие части международного права, право на свободное самоопределение народов и принцип территориальной целостности государств и нерушимости их границ. Развал СССР и связанный с ним распад мировой системы социализма, наряду со многими глобальными изменениями открыли и череду появления на политической карте мира новых независимых государств. Этот процесс в существенной мере задел и являющуюся преемницей СССР, Российскую Федерацию, что с особой силой проявляется в ее взаимоотношениях с Грузией по вопросу о судьбе и статусе Абхазии и Южной Осетии. Ярким показателем этого является судьба Декларации общеевропейского совещания по вопросам безопасности и сотрудничеству в Европе, принятой в августе 1975 года. Составленная в условиях противостояния двух противоположных систем, она полна внутренними противоречиями. В новых условиях, когда исчезло это противостояние, столкнулись до настоящего времени находившиеся как бы в мирном соседстве два ее положения, а именно о нерушимости границ, территориальной целостности государств и право народов распоряжаться своей судьбой. Этот документ, возникший как результат компромисса между представителями двух систем, носит скорее политический характер. В целом он противоречит международным пактам о правах человека. В первой статье международного пакта о гражданских и политических правах написано, что все народы имеют право на самоопределение и в силу этого права свободно устанавливают свой статус. А в третьей его статье зафиксировано, что участвующие в Пакте государства в полном соответствии с положениями Устава ООН должны «поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право»97. Совещание это переступило через это основополагающее положение, являющегося жемчужиной международного права. Прав юрист-правовед Александр Мережко, который считает, что право народов на самоопределение дает возможность выбора между тремя вариантами реализации этого права, а именно автономией в рамках существующего государства, выходом из состава государства, в котором пребывал до этого, образованием своего суверенного государства, а также присоединением к другому государству. Между тем принцип территориальной целостности государств есть ничто иное, как империалистическая вставка в международное право. Это капиталистическая ложка дегтя в бочку меда, изготовленного самой историей. Он не состоятелен в своей основе, ибо, как показывает история, на протяжении веков одни государства исчезали, а на их месте возникали другие. Постоянных неизменных границ никогда не было и не будет. На глазах нынешнего поколения не стало СССР, развалилась Югославия, развелись чехи и словаки, составлявшее единое государство. Все, это произошло вопреки принципу территориальной целостности государств на основе реализации права народов на свободное самоопределение. В устах политиков и политологов, за ними и в средствах массовой информации по отношению к этим и некоторым другим республикам, стремящимся к независимости, бытует термин «самопровозглашенные республики». Возникает вопрос: а разве право на самоопределение не означает самопровозглашения? Кто же, как не сами народы должны осуществлять это право? Можно подумать, что Англия провозгласила независимость Соединенных штатов, а не они сами добились свободы и независимости. Была война, которую выиграли Штаты и провозгласили себя независимым государством. Это самопровозглашенное государство. Право на свободное самоопределение зафиксировано и в Конституции Российской Федерации. Однако на практике оно систематически нарушается. Бесконечные прокурорские протесты на законы и Конституции республик, судебные разбирательства по ним, которые, как правило, завершаются в пользу федеральных законов есть ничто иное, как нарушение этого права. Запрет Татарстану на введение латинского алфавита, отмена национальнорегиональных компонента в стандарте образования, единого республиканского государственного экзамена и многое другое являются проявлением вопиющих нарушений прав народов России. При этом парламенты республик превращаются в декоративное прикрытие процесса фактического превращения России, как и прежде СССР, в унитарное государство. Этим самым сводится на нет суверенитет республик и народов страны. Создание вертикали исполнительной власти по существу превращает в такую же декорацию и обе палаты Федерального собрания, ставших послушным оружием в руках исполнительной власти. При этом предаются забвению традиции парламентаризма и народного суверенитета, уходящие в глубь веков нашей истории. Русские земли призывали князей на княжение и если они были неугодны им, они же их и изгоняли. Как писал В. О. Ключевский во многих русских областях «стали друг против друга две соперничающие власти - вече и князь» и князья должны были считаться с вече, заключали с ними договора. Эти договора «определяли порядок, которого должны были держаться местные князья в своей правительственной деятельности»98. Это является ярким свидетельством первичности народного суверенитета на Руси. В татарских государствах на курултаях решались важнейшие государственные вопросы, Там выбирали и смещали ханов. Причем уже в гуннские времена курултаи собирались для решения законодательных, административных, военных и религиозных вопросов. Традиции курултаев или народных собраний были продолжены в тюркских государствах. На них обсуждались вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью, внешней политикой, проблемами войны и мира. На них же, если трон был свободным, избирали хана из представителей правящей династии. А когда происходило прекращение династии, производились выборы хана. Этот порядок сохранялся более 1600 лет. Профессор Садри Максуди Арсал писал: «ханы у древних тюрков - это не стоявшие над народом деспотические монархи, границы прав и обязанностей которых по отношению к народу не были определены. Наоборот они были демократическими правителями, находившиеся в постоянном контакте с народом, имевшими по отношению к нему определенные обязанности и которые должны обеспечить и защищать материальные и духовные интересы народа»99. Ханская власть базировалась на нем и была обязана защищать интересы народа. В текстах орхонских надписей говорится, что ханы обязаны своим возвышением народу. В Казанском ханстве продолжались те же традиции. Там курултай выступал в роли законодательного органа. В случаях междуцарствия, которые часто случались в последний период существования ханства они приобретали даже учредительный характер. В русских источниках курултаи обозначались как «вся казанская земля», что, как совершенно справедливо писал М.М. Худяков, свидетельствовало о том, что они являлись единственными выразителями народной воли100. Таким образом, и в татарских государствах, в том числе и в Казанском ханстве, первичным был народный суверенитет. Российское многонациональное государство впитало в себя традиции народного суверенитета, как древних русских земель, так и древней и W W ТЛ средневековой тюркской цивилизации. В то же время оно унаследовало черты и признаки самодержавности, которые по существу всегда противостояли народному суверенитету. Ярким показателем временной обусловленности такого положения является судьба СССР. Еще в 20-е годы, когда это государство только становилось на ноги, Мирсаид Султан-Галиев, осуждая линию, направленную на губернизацию национальных республик, предупреждал, что в таком случае «былая Россия, восстановившаяся под нынешней формой СССР, недолговечна» и что «она преходяще и временна» . В 90-х годах прошлого столетия возникла дилемма: быть ему или исчезнуть с политической арены. СССР можно было сохранить. Разумеется, преобразовав его на демократических началах и перестроив его на основе свободного волеизъявления народов. Однако реализовался вариант исчезновения этой страны из политической карты мира. Это случилось потому, что во главе страны оказался слабовольный Михаил Сергеевич Горбачев. Будь на его месте человек типа Ленина с сильной политической волей, динамичным умом и твердым характером, СССР можно было сохранить. Политический оппонент Горбачева Борис Николаевич Ельцин как личность оказался намного сильнее его во всех отношениях. В свою очередь история поставила перед Ельциным задачу сохранения целостности России. И он ее решил, как это ему не трудно было. В отличие от Горбачева он не на словах, а на деле приступил к реформированию России. Прежде всего, он отстранил КПСС от власти и открыл путь к многопартийной системе управления страной. Я не повторю ошибок Горбачева, заявил Ельцин, имея в виду его стремление, сохранить республики в фактическом бесправном состоянии. Он пошел по пути признания суверенитета республик. Не приходится сомневаться в том, что, если бы Ельцин не пошел по этому пути, Россия ожидала бы такая же участь, как и СССР. Однако он заявил, обращаясь к Татарстану и Башкортостану: берите суверенитета столько, сколько сможете взять. Тем самым он оказался в особых взаимоотношениях с лидером Татарстана, шедшего во главе федеративного движения России, Минтимером Шариповичем Шаймиевым. На торжествах по поводу своего 75- летия Ельцин признался, что именно эти взаимоотношения спасли Россию от развала. Так появился российский вариант сочетания, права народов на самоопределение и территориальной целостности государства, созданный в результате взаимоотношений между Россией и Татарстаном, закрепленном в историческом договоре от 1 5 февраля 2004 года, открывшем России дорогу федеративного демократического развития. Вовсе не случайно, что на переговорах в Рамбуйе по косовскому вопросу на столах у их участников лежал этот договор, как один из вариантов решения это непростой проблемы. Принцип территориальной целостности в определенных пределах и известном временном измерении вполне возможен. Однако не путем насильственного удержания в составе своих государств некогда завоеванных территорий и их покоренных народов. Он должен сопровождаться системой обязательных мер, направленных на создание заинтересованности этих территорий и их народов в пребывании в составе тех или иных государств. Примерно так, как некогда предлагал это сделать для России М.М. Сперанский. Сперанский допускал существование в составе империи государств и полугосударств с ограниченным суверенитетом. Так, в отношении Финляндии он придерживался тезиса о том, что это не губерния, а государство101. Он предлагал создавать определенные приоритеты для национальных окраин с тем, чтобы им было выгодно находиться в составе Российской империи, с тем, чтобы там возобладали центростремительные тенденции. К сожалению, этот принцип не был реализован, но он был обозначен. Однако есть и реализованные варианты определенного сочетания права на свободное самоопределение и территориальной целостности, доказавшие свою жизнеспособность и служащие в качестве гарантий мира, стабильности и межнационального согласия. Было бы неправильно полагать, что такое сочетание складывается само по себе, без войн и осложнений. Складывается оно, как правило, в ходе развала колониальных империй. Стоит вспомнить, легендарного У. Черчилля, который, вступая на пост главы английского кабинета, заявил, что он становится премьер-министром Его Величества не для того, чтобы председательствовать на похоронах Британской империи. Однако ход истории никому не подвластен. И ему пришлось председательствовать на этом процессе. В то же время он, будучи человеком незаурядного ума и более чем трезво мыслящим политиком, осуществлял переустройство империи в Содружество Наций с учетом мощно развивающегося национальноосвободительного движения и, особенно в Индии. Именно он впервые предпринял попытку разумного сочетания права народов на самоопределение и территориальной целостности. Он в целости сохранил то, что можно было сохранить, предоставляя возможность выхода из состава Содружества, тем, кто к этому стремился. В последующем соответственно этому принципу путь от статуса доминиона до подлинно независимого государства прошли Индия, Пакистан и Южная Африка, оставаясь в то же время в составе Содружества. Статус доминиона сохранили Канада, Австралия и Новая Зеландия. Их главами юридически является английская королева, которую в этих доминионах представляют генерал-губернаторы. Все государственные учреждения, вооруженные силы этих доминионов называются королевскими. Однако доминионы фактически являются независимыми государствами. Их существующий статус не только не стесняет, а более того, значительно расширяет возможности их внутреннего развития и международного функционирования. В составе Британского Содружества Наций остаются десять колониальных территорий, которые не хотят выходить из него. Несколько референдумов, проведенных по этому вопросу, дали отрицательный результат. Причина в том, что, во-первых, эти территории обладают всеми возможными правами в устройстве своей внутренней жизни. Во-вторых, получают от метрополии большую помощь в развитии своей экономики и в реализации ряда культурно-духовных программ. В-третьих, имеют в лице метрополии - Великобритании международную гарантию своего суверенного развития. В определенных кругах научной общественности и политической элиты страны существует точка зрения, по которой Россия до 1 91 7 года была унитарным государством, и политика большевиков по созданию национальных республик являлась огромной ошибкой. Так, бывший советник Б.Н.Ельцина С.Станкевич переход страны к федеративным принципам государственного строительства называл «большевистскими штучками». Губернатор Пензенской области В.Бочкарев считает, что большевики тем самым заложили мину в государственное устройство . Подобным образом, высказывался лидер ЛДПР В.Жириновский, в частности, заявивший на парламентских слушаниях по проекту закона о национальной политике Российской федерации в 2001 году, что «национальный вопрос, начиная с 1917 года, и до сих пор решается неправильно»102. Однако даже в более позднее время при самодержавном строе Российской империи функционировали парламенты Польши и Финляндии. Разделенный суверенитет Великого княжества Финляндского находил отражение в наличии границ, таможни, армии и своей денежной единицы. Особые статусы Туркестана, Кавказа, Казахстана, отчасти и башкирских земель носили на себе отпечатки народного суверенитета. В общероссийском масштабе парламентаризм и народный суверенитет возродились в годы первой русской революции, когда состоялись выборы в Государственную думу. Однако самодержавная власть не хотела признавать ни народного суверенитета, ни Государственной думы. И в немалой мере именно по этой причине потерпела крах в 1917 году. Между тем, в России после революции 1905 года возникли определенные шансы для создания баланса между народным и государственным суверенитетами. Это была упущенная для страны возможность. Факты свидетельствуют, что федерация стучалась во все двери окна России. С этим не могли не считаться и большевики, которые, вопреки своим принципам, в январе 1 91 8 года вынуждены были объявить Россию федерацией, добровольным союзом народов в лице их республик. Всем этим вынужденным мерам, направленным на учреждение в стране федерации, противостояли известные круги большевистских верхов, стремившиеся ликвидировать национальные республики. В течение всего периода развития СССР под лозунгом расширения прав союзных и автономных республик, на деле осуществлялся обратный процесс. Эти круги, сосредоточив всю власть в руках высшей партийной инстанции, узурпировали народный суверенитет. После окончания гражданской войны предприняли действия, направленные на унитаризацию страны. 22 сентября 1922 г. Сталин направляет письмо Ленину (обнародовано только в 1989 г.), которое начинает словами: «Мы пришли к такому положению, когда существующий порядок отношений между центром и окраинами, т. е. отсутствие всякого порядка и полный хаос, становятся нетерпимыми...» и требует прекращения, как он писал, игры в «независимость республик». «За четыре года гражданской войны,— отмечал Сталин,— когда мы ввиду интервенции вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе, мы успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих и последовательных социал-независимовцев, требующих настоящей независимости во всех смыслах и расценивающих вмешательство ЦК РКП как обман и лицемерие со стороны Москвы». И поскольку «национальная» стихия «работает на окраинах не в пользу единства советских республик, а формальная независимость благоприятствует этой работе», Сталин настаивал на скорейшей замене «формальной (фиктивной) независимости формальной же (и вместе с тем реальной) автономией», потому что через год, по его мнению, «будет несравненно труднее отстоять фактическое единство советских республик». Отсюда и принятое Политбюро РКП(б) по предложению Сталина постановление о вхождении независимых республик в состав РСФСР, т.е. концепция автономизации республик, являвшаяся магистральной линией на унитаризацию страны . Эта линия была четко выражена в выступлениях на VIII съезде РКП(б) видных деятелей большевистской партии. Так, Г.Б. Пятаков назвал признание за народами России на самоопределение «дипломатической игрой, которую в некоторых случаях надо играть», но ее нельзя принимать всерьез103. А М.П. Томский, посмотрев на зал, произнес: «Я думаю, в этом зале не найдется ни одного человека, который сказал бы, что самоопределение наций, национальное движение является нормальным и желательным. К этому мы относимся как к неизбежному злу»104. Н. Осинский, заявил, что «он является лозунгом условным, демонстративным» к которым «мы неоднократно прибегали в первый период пролетарского движения»105. Преградой реальному становлению суверенитета республик и разграничению полномочий ветвей власти в них служил бесконечно Vy Vy Vy vy T~\ усиливавшийся партийный диктат, опоясавший страну снизу до верху. В каждой республике, в каждой области или крае рядом с советским управлением, а по существу над ними находилась партийная власть. Условность и демонстративность суверенитета, а фактически линии на свертывание прав народов, нашли отражение и в истории создания Татарской республики. В Татарии, как и в других республиках страны, преградой становлению парламентаризма и разграничению полномочий ветвей власти служил бесконечно усиливавшийся партийный диктат, опоясавший страну снизу до верху. В каждой республике, в каждой области или крае рядом с советским управлением, а по существу над ними находилась партийная власть. Руководство ЦИК и более всего Совета Народных Комиссаров Татарской республики добивались реального разграничения функций власти между Обкомом партии и ЦИК Советов и СНК. Противоборство порой приобретало трагическую остроту. Особенно упорный характер приобрела эта борьба после назначения в 1922 году председателем СНК Кашафа Мухтарова. Она руководством ОК ВКП(б) была оценена как групповая борьба, групповщина. В ней действительно присутствовали элементы групповщины. Однако изучение материалов партийных конференций и Пленумов показывает, что так называемая групповая борьба, тем не менее, была борьбой за разграничение полномочий между ОК ВКП(б) и советскими органами. В ходе этой тяжбы национальный вопрос использовался лишь как инструмент борьбы. Суть этой борьбы заключалась в стремлении ЦК ВКП(б) монополизировать всю власть в своих руках. И потому не случайно, что Москва меняла как перчатки, и секретарей Обкома и председателей Совнаркома республики. Это происходило потому, что Центральному Комитету партии казалось, что секретари не справляются с задачей полного подчинения руководителей советских органов, а последние не осознают того, что нужно работать только по диктовке Обкома партии. 20 - 30 годы так или иначе характеризовались борьбой за реальные права республик и разграничение функций власти партийных и советских органов. Советы, вопреки мнению быстро меняющихся секретарей обкома партии, пытались обрести самостоятельность в руководстве хозяйственной и национально-культурной жизнью. В октябре 1927 года за месяц до созыва XIII областной партийной конференции, возмущенные единоличным руководством республикой секретарем Обкома Хатаевичем, в Москву в ЦК ВКП(б) выехали председатель СНК Шагимардан Шаймарданов и председатель ОКК Ахметшин. Там они перед ЦК партии поставили вопрос о необходимости Обкому согласовывать свои действия с Советом Народных Комиссаров республики и об отзыве из республики отвергающего этот принцип Хатаевича. Когда это не дало соответствующего результата, за 6 дней до открытия конференции в столицу выехали уже 10 наркомов во главе с председателем СНК Шаймардановым. И снова перед ЦК был поставлен тот же вопрос. Эта поездка, получившая широкий общественный резонанс, вошла в историю как «стачка наркомов» . С принятием Конституций СССР, РСФСР и ТАССР в 1936-1937 гг. был положен конец автономным устремлениям республик в составе РСФСР. Не стало и автономных наркоматов. Отныне они превратились в наркоматы двойного подчинения. В стране четко наметилась линия на свертывание суверенных прав республик, в том числе и союзных. Как правильно отмечается в ряде исследований, с появлением СССР с несущей конструкцией ВКП (б) - КПСС «воссоздается имперский центр контроля национальных окраин» и что «идеология пролетарского интернационализма решала традиционные российские задачи интеграции различных наций и этнических групп в едином государстве»106. Права республик неуклонно сужались. Их Конституции, как говорил латвийский профессор А.Плотниекс, отличались от Конституции СССР только обложкой107. Эстонский профессор Ю. Боярс говорил, что «если бы республиканские законодательные органы имели те же полномочия, что и законодательные органы штатов, наши федеративные отношения были бы в 4 значительно лучшем положении» . Только начало перестройки в стране положило начало коренным изменениям в стране. Требовалась решительная ломка установившихся, по сути дела, унитарных взаимоотношений Союзного центра и республик. Демократизация межнациональных отношений становилась велением времени. Ибо СССР был лжефедерацией, основанный не столько на идее равноправия народов, сколько на союзе избранных и формально суверенных народов. В ней одни народы обладали, хотя и фиктивной, государственностью, другие ее вовсе не имели. Неравноправными были и существующие формы государственности. В республиках накапливалось недовольство существующей формой управления страной. Об этом свидетельствовали кровавые события в Казахстане, Нагорном Карабахе, Сумгаите, где для улаживания межэтнических конфликтов были применены вооруженные силы. Появление танков на улицах Тбилиси и Риги было грозным предзнаменованием грядущих перемен. Тогда говорили что это предзнаменование того, что они скоро появятся и на улицах Москвы. Так оно и случилось в дни путча ГКЧП в августе 1991 года. Проявив на словах готовность к отказу от ряда ценностей прошлого, партия не оказалась готовой к отказу от монополии власти и решительному преобразованию СССР. Так называемая концепция перестройки, о которой говорили очень много, не содержала конкретной цели, и никто не знал о ее задачах. «У нас, - писал, Горбачев по этому поводу, - нет готовых рецептов»108. Их не было ни в начале перестройки, ни в ходе ее во многом стихийной и шумливой кампании. «Запоздалые и половинчатые «реформы» в области управления народным хозяйством не решали ни одну из задач, которые были призваны решить, и лишь вносили дезорганизацию в худо-бедно, но налаженную командно-централизованную систему управления народным хозяйством». Так оценил начавшуюся перестройку бывший Президент Украины Л. Кучма, работавший тогда руководителем крупного машиностроительного комплекса. «Про реформы 1988-1991 годов умные люди говорили: это все равно, что в условиях правостороннего движения разрешить отдельным товарищам ездить по левой стороне» - писал он . В союзных республиках страны развернулась кампания провозглашения независимости, а автономные республики одна за другой принимали декларации о своем суверенитете. В этих условиях 30 августа 1990 года и была принята Декларация о государственном суверенитете республики Татарстан. Подлинный парламентаризм и реальная борьба за суверенитет республики началась с принятием этого документа. Проведением референдума республики 21 марта 1992 года суверенитет получил всенародную поддержку. Результаты этих процессов нашли отражение в договоре года между Россией и Татарстаном от 14 февраля 1994. Это было подлинное проявление права народа республики на свободное самоопределение. Последние изменения в законодательстве о порядке проведения выборов в субъектах Российской Федерации не могли не отразиться в законодательстве республик в составе России, в том числе и Татарстана. Был принят закон о приостановлении положения Конституции о выборах Президента республики. Отныне Президент республики должен избираться парламентом, а не прямым всенародным голосованием. Причем инициатива выдвижения кандидатов на альтернативной основе принадлежит Президенту Российской Федерации. Так, правда, на безальтернативной основе, Государственным Советом на новый срок был переизбран Шаймиев М. Ш. На встрече с журналистами зарубежных русскоязычных средств массовой информации в июне 2008 года Минтимер Шаймиев заявил, что такое положение ущемляет права республик и более всего Татарстана, как республики задающей тон в федеративном развитии России. Одновременно он подверг осуждению распространившиеся в средствах массовой информации слухи о возможности ликвидации поста Президента в республиках. Некоторые газеты писали, а радиостанция «Эхо Москвы» всячески смаковали как эти слухи, так реакцию Шаймиева на них. А она была резкой, но безупречно правомерной. Шаймиев напомнил, что в Конституции Российской Федерации написано, что вопросы организации внутренней власти субъектов Федерации является правом самих субъектов. Возможно, что распространение этих слухов является проверкой реакции общественности на такой возможный шаг федеративных органов власти. Основанием для такого предположения является то, что заместитель председателя Государственной думы Олег Морозов выпускник исторического факультета Казанского университета систематически избиравшийся в Государственную думу по татарстанскому списку положительно отнесся к возможности ликвидации поста Президента в республиках. Так заставляет думать и то, что не выразили своего отношения ко всему этому ни руководство Единой России, ни Президент России Дмитрий Медведев. Радиостанция «Эхо Москвы» 20 июня с участием некоторых политологов предприняла анализ возможной реакции на происходящее глав субъектов Российской Федерации. Прежде всего, был отмечен смелый шаг Президента Татарстана Шаймиева, как одного из виднейших политиков современной России. Вторым противником этих возможных нововведений был обозначен Президент Башкортстана Муртаза Рахимов. За ними, по мнению этой радиостанции, могли пойти многие колеблющиеся губернаторы. Не исключалось, что найдется немало таких глав субъектов Федерации, которые готовы поддержать сохранение принципа назначаемости глав субъектов. Отмена поста Президента в республиках означала бы решительную ревизию федеративных основ России, противоречащей признанному в Конституции праву народов на свободное самоопределение. Это было бы началом демонтажа национальной государственности народов России, направленного на преобразование страны в унитарное государство. А это, несомненно, чревато многими последствиями Может произойти то, о чем предостерегал в свое время Мирсаид Султан-Галиев панрусистов, как он называл сторонников губернизации России, низводя республики до уровня обычных административных единиц. Он писал, что такая политика ведет Россию к неизбежному распадению и расчленению. Он писал: «Былая Россия, восстановившаяся под нынешней формой СССР, недолговечна. Она преходяще и временна»109. Да, как и предсказал Мирсаид Султан-Галиев, СССР распался. Он, действительно оказался лишь преходящей и только временной формой существования России. Вопрос в том, не распадется ли нынешняя Россия? А это может случиться, если будет продолжаться политика направленная на ущемление прав народов, в том числе и русского народа. Если не будут созданы условия для развития всех регионов страны и не будет положен конец парадоксу, заключающемуся в том, что в самой богатой в мире стране живет столь бедный народ. Современный мир, запутавшийся в путах противоречий между правом народов на самоопределение и принципом нерушимости границ, сможет выйти на путь гармонического развития интересов всех народов, проживающих на планете только в том случае, если окажется в состоянии извлекать уроки из истории. Нельзя забывать, что история жестоко наказывает тех, кто не хочет у нее учиться. А учит она только тех, кто хочет получать ее уроки. По этому разделу предлагаются следующие темы лекций: • Договорные отношения в истории Российского государства (IX - XVIII вв). • Областничество. • Федеративное устройство и целостность России. Литература: 1. Абдулатипов Р.Г. Основы национальных и федеративных отношений (учебное пособие) / Р.Г. Абдулатипов. - М.: Изд-во Росс. акад. гос. службы, 2001. - 626 с. 2. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России: в 3 кн. Кн.1. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, Ю.Ф. Яров. - М.: Республика, 1992. - 382 с. 3. Андерсон Дж. Федерализм: введение / Дж. Андерсон; пер. с англ. А. Куряева, Т. Даниловой. - М.: Экономика, 2009. - 127 с. 4. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М.: Издательство политической литературы, 1987. 5. Кучма Л. Украина - не Россия. - М.: Время, 2003. 6. Мухаметшин Ф.Х. Федерализм в России: состояние и перспективы развития / Ф.Х. Мухаметшин // Казанский Федералист. - Казань, 2002. - №1. 7. Ремнев А. Призрак сепаратизма / А. Ремнев // Родина. - 2000. - №5. 8. Российские реформаторы. XIX - начало ХХв. М.: Международные отношения, 1995. 9. Сергеевич В. Древности русского права. - СПБ, 1903. - Т.2. 10. Тагиров И.Р. История национальной государственности татарского народа и Татарстана / И.Р. Тагиров, 2-е изд. - Казань: Татар. кн. изд-во, 2008. - 455 с. 11. Черепнин Л. В. Образование Русского централизованного государства в XIV - XV вв. / Л.В. Черепнин. - М.: Изд-во социально-экономической лит., 1960. - 900 с.